對黃山鄉村旅游扶貧重點村的調研及思考

◎胡長才

對黃山鄉村旅游扶貧重點村的調研及思考

◎胡長才

本文通過對黃山市里莊和梓源兩個鄉村旅游扶貧重點村進行調研，分析其“旅游+扶貧”操作模式取得的成效，指出了鄉村旅游發展中存在的建設資金缺乏、基礎設施薄弱、村民對發展鄉村旅游認識不足，以及旅游專業人才奇缺等問題，并提出相應的對策建議。

鄉村旅游；問題；建議

為了解鄉村旅游扶貧工作開展情況、取得的成效和存在的問題，國家統計局黃山調查隊于2017年4月對全國鄉村旅游扶貧重點村黃山市休寧縣的陳霞鄉里莊村和源芳鄉梓源村，通過召開座談會、入戶訪問與實地查看等方式進行了深入調研。

調研村基本情況

里莊村和梓源村均為資源特色型扶貧村。從旅游資源特色和發展方向看：里莊村依托徽派古民居、青石板古巷和傳統的農耕文化、萬畝竹海、瀑布與云海等，開發生態觀光、休閑娛樂和民俗體驗等鄉村旅游；梓源村自然環境優良，依托梓源十景、古樹、瀑布群和古道等，開發生態觀光、民俗體驗等鄉村旅游。從兩村基本情況看：

里莊村位于陳霞鄉南部，主要盛產木材、毛竹和茶葉，耕地面積135.5畝，山場面積19470畝；轄4個村民組，總戶數及人口為127戶528人，勞動力人數為297人，其中從事鄉村旅游的人數為4人；2016年脫貧戶數及人口分別為29戶74人；脫貧的主要舉措是產業扶持、勞務輸出和政策兜底等；現有貧困戶數及人口分別為2戶5人，貧困發生率為0.95%，致貧原因主要是疾病、缺乏勞動力等。

梓源村位于白際山脈南麓，轄4個村民組，總戶數及人口為197戶681人，勞動力人數為421人；山場面積5628畝，園地面積540畝，耕地面積94畝；2016年脫貧戶數及人口分別為9戶28人，脫貧人口中因鄉村旅游脫貧的人數為8人；脫貧的主要舉措是旅游扶貧、就業扶持、特色產業扶持和政策救助等；現有貧困戶數及人口分別為5戶6人，貧困發生率為0.88%，主要是因病因殘等致貧。

鄉村旅游扶貧效果初顯

旅游扶貧重點村立足本村實際，圍繞“旅游+扶貧”這條主線，發揮主導產業優勢，積極探索鄉村旅游扶貧，取得初步成效。

1.定位變“準”，編制旅游規劃

兩村為明確功能布局、找準發展定位，豐富產品業態，確保鄉村旅游可持續發展，均編制了鄉村旅游規劃。梓源村充分利用自身良好的生態資源優勢和區位優勢，明確提出“旅游+扶貧”的工作思路，成立了“黃山市新娘房旅游開發有限公司”，實行統一規劃管理，大力發展鄉村旅游產業。

2.景點變“靚”，挖掘資源優勢

里莊村位于海拔800米的高山上，素有“華東最高行政村”“安徽省級美好鄉村建設點”“黃山市百佳攝影點”等多張名片，為了充分利用好這些品牌，促進鄉村旅游業的發展，里莊村通過對內進行村莊環境衛生整治，對外加大宣傳力度，塑造了良好的對外形象，如上海精覺傳播集團將投資2億元資金，開發里莊旅游產品。

梓源村邀請黃山旅游策劃公司等專業團隊進一步挖掘資源，開發出“新娘房瀑布”“皖浙古道”“楓樹崗”“大寨梯田”“徽州紅旗渠”等“梓源十景”，以自然生態及鄉村生活體驗游為主題產品發展鄉村旅游。同時又以旅游產業促進生態保護，維持旅游扶貧的長效性和穩定性。

3.道路變“暢”，完善基礎設施

里莊村目前已完成村內2條小路硬化，總長度約710米，完成消防水池、村內石板路修繕、停車場和污水處理設施，并開展了全域環境整治，建設了垃圾處理場、旅游公廁，使村內基礎設施等面貌煥然一新；在衛生保潔方面，已建立環境衛生長效管理制度，聘用保潔人員2名，做到日產日清。

梓源村先后硬化梓幸道路1.5公里、村戶道路3條300余米，改建梓里橋一座，改造路燈20盞、新增5盞，村莊設有垃圾桶20個、垃圾集中池1個，聘用保潔員2人。加固修整紅旗渠1067米，修建生態護欄300米，制作指示牌和警示牌40余塊，完成林道、古樹光觀步道建設2.5公里、新娘房大峽谷親水棧道3.5公里，新建星級標準化旅游公廁1座等。

4.農民變“富”，拉動產業提升

里莊村產業發展進一步加強，一是20畝香榧種植基地已建成，這將為31戶貧困戶后續鞏固脫貧成果和村級經濟發展奠定基礎。二是改造低產茶園300畝，為農戶特別是貧困戶增收拓寬了渠道。三是旅游扶貧取得實質性進展，作為國家級旅游扶貧重點村，國家將投資100萬元用于旅游開發。

梓源村積極探索實施“旅游+扶貧”發展模式。一是鼓勵能人牽頭發展農家樂，目前有掛牌農家樂3戶，其中屬于婦聯“徽姑娘”品牌“五統一”管理的農家樂有2家，直接或間接帶動就業10余人。二是開展體驗式農家活動，將農戶自產農副產品就近售出，帶動農戶增收。三是建立“梓源村旅游扶貧代銷點”，將貧困戶家中的一些農產品進行統一篩選、設計、包裝和銷售，幫助貧困戶增加收入。四是發展觀光休閑果園，在紅旗渠沿線茶園中套種桃樹1000棵，建造桃樹景觀帶，增強旅游觀賞性的同時，通過村民認領的方式，提高村民的經濟收入。五是增加勞務收入，針對每一位貧困戶扶持需求實施分類分批脫貧，為有勞動能力的貧困戶提供就業機會，以投工投勞的方式參與村莊項目建設獲得務工收入。六是探索開發農產品電子商務平臺，擴大銷售渠道，壯大集體產業發展，促進村民增收。

5.品牌變“響”，加大宣傳推廣

加大鄉村旅游品牌塑造，積極探索實施“互聯網+旅游”發展模式。如以微信公眾號方式，第一時間將鄉村旅游資訊對外發布。建立村級“微導游”，公眾只需用手機“掃一掃”，便可了解所需信息。

6.鄉村旅游扶貧取得初步成效

梓源村和里莊村自2014年開展鄉村旅游以來，鄉村經濟得到很大提高。一是從事鄉村旅游戶數從無到有。目前，兩村合計從事鄉村旅游的戶數為12戶，占總戶數比重為3.7%，從事鄉村旅游的人數達28人，占勞動力人數的5.6%，從事農家樂的戶數發展到5家。二是旅游營業收入大幅增長。2016年兩村合計旅游營業收入為15萬元，比2015年增長52%。三是貧困人口大幅下降，2016年兩村合計脫貧戶數及人口分別為38戶102人，貧困人口與2015年同期比，下降幅度高達95%。四是旅游收入成為村級經濟收入的主要來源，2016年梓源村成立黃山市新娘房旅游開發有限公司，獲得旅游服務管理費用4萬元，占其村級經濟收入的比重高達78.4%。

發展鄉村旅游面臨的困難

從調研情況看，鄉村旅游扶貧已經取得初步成效，村容村貌和基礎設施得到進一步改善，農民發展鄉村旅游的思想意識有了較大提升，其收入和生活水平有了明顯提高，貧困發生率也明顯下降。但由于鄉村旅游扶貧發展還處于起步階段，面臨的困難和需要解決的問題還有很多。

1.建設資金缺乏

兩村的村級經濟年收入均為5萬多元，基礎薄弱，再加之招商引資能力不足，往往造成建設項目推進緩慢或者停滯，后期管護也難以到位，不利于快速有效地發展鄉村旅游。

2.基礎設施薄弱

盡管近年來各級政府和有關方面對鄉村基礎設施建設有較大投入，但仍然滿足不了游客的需要。如梓源村的幸川-梓源通村道路狹窄，路況較差，急需解決道路改道改造問題；通往景點的游步道及村民生產用道當前還有1.5公里沒有修建完成，影響旅行體驗；旅游公廁僅1座，且在各處景點沒有廁所，不能滿足游客需求；現已建設的3個停車場泊位較少，無法滿足鄉村旅游發展需要，種種制約導致鄉村旅游承載量不大。

3.村民對發展鄉村旅游的認識不足

村民不能用長遠的眼光看待鄉村旅游發展，甚至有個別村民因過高要求無法滿足，妨礙建設。大部分村民對鄉村旅游發展仍持觀望態度，積極參與旅游發展、從事旅游相關服務的較少。從調研情況看，里莊村從事鄉村旅游的僅4人，占本村勞動力人數的1.35%；梓源村從事鄉村旅游的僅24人，占本村勞動力人數的5.7%。

4.農村發展鄉村旅游的專業人才奇缺

目前鄉村旅游服務管理、營銷推廣和活動策劃等工作由選派、選聘干部負責，這些選派、選聘干部（大學生村官、駐村扶貧工作隊隊長等）大部分任期較短，村內青壯年勞動力又多在外打工，導致旅游扶貧重點村的旅游專業人才奇缺，不利于鄉村旅游事業可持續發展。

推動鄉村旅游扶貧發展的建議

1.解決發展鄉村旅游的資金缺乏問題

一是學習借鑒先進地區鄉村旅游的經驗，探索施行“地票”制度，著重發展土地股份合作社。二是充分挖掘生態資源、旅游資源和特色農產品等資源，使資源變產品，產品變資本。三是切實落實相關政策，引導銀行機構加大對“三農”的貸款投放力度；深化農村金融體制改革和產權制度改革，通過抵押擔保、貼息等辦法，撬動更多的社會資金流向農業農村，流向鄉村旅游建設。

2.解決發展鄉村旅游的基礎設施薄弱問題

一是進一步提高鄉村旅游扶貧重點村的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。二是加快完善鄉村旅游扶貧重點村外部的交通標識，改善鄉村旅游扶貧重點村內外道路，創造條件開通周末旅游公交，打造便捷的鄉村旅游交通網絡。三是完善鄉村旅游扶貧重點村停車、購物、娛樂、廁所和景點指示牌等配套服務設施。四是改善鄉村旅游區的供電、供水、應急救援、消防、網絡以及教育、醫療衛生條件。五是在實施鄉村旅游扶貧重點村的風貌打造、景點亮化美化工程時，保護好周邊的原生態環境，旅游服務要體現“農”味、“土”味，保持鄉土本色。六是通過完善各類配套設施，使鄉村旅游扶貧重點村實現“四化”，即交通便利化、基礎設施城市化、服務設施現代化和農村景觀生態化。七是積極打造旅游產品電子商務平臺，讓游客實現“淘游”。八是建立健全后續管護保障機制。加大資金投入和人才儲備，確保基礎設施建設及旅游配套設施管護，促進鄉村旅游可持續發展。

3.解決村民對發展鄉村旅游認識不高的問題

一是加大宣傳，提高村民發展鄉村旅游的意愿，讓村民自覺加入到鄉村旅游發展中。二是加強對村民的培訓和引導工作，激發村民辦旅游的積極性，提高村民辦旅游的能力，使農民真正受益。

4.解決農村發展鄉村旅游的管理人才奇缺問題

一是改變目前鄉村旅游服務管理、營銷推廣和活動策劃等工作由選派、選聘干部負責的現狀，積極物色培養鄉村旅游服務人才，防止人才斷檔；組織上要及時選派選聘有能力、責任心強的干部到村任職，確保所在村鄉村旅游事業可持續發展。二是加大對鄉村旅游建設業務骨干、村干部和從業骨干等基層人員的培訓力度，培養一批鄉村旅游建設實用型人才；把鄉村旅游扶貧重點村涉旅從業人員納入勞動就業培訓、農技提升培訓、旅游從業技能培訓、旅游教育培訓以及衛生等行業管理培訓體系，落實相關政策，促進技能提高。

（作者單位：國家統計局黃山調查隊）

■ 云霞

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.023