“一帶一路”階段性成果、風險和前景

文/胡鍵

2013年下半年，習近平分別在哈薩克斯坦、印度尼西亞提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。四年來，“一帶一路”倡議已經取得了實質性的成果，當然也暴露出不少問題。

“一帶一路”倡議的內涵

筆者認為，從中國內部發展以及內部與外部的互動關系來看，“一帶一路”的內涵在于：第一，“一帶一路”倡議是中國對外開放的2.0版；第二，“一帶一路”倡議絕非單純的經濟發展倡議，它具有深厚的文化底蘊；第三，“一帶一路”就是要以經濟發展為核心內容，以文化交流為手段來化解文化沖突，促進沿線國家共贏發展的宏偉倡議；第四，“一帶一路”建設的目的是合作共贏，但合作必須基于國家創新力，而國家創新既包括科技、經濟等方面的創新，也包括文化的創新。

總之，絕對不能把“一帶一路”置于美國等西方國家的對立面，“一帶一路”是一個開放性的、不針對任何第三方的、共贏性的框架倡議。這樣，“一帶一路”倡議才不會引起沿線國家尤其是美國等西方國家的反感，甚至是對抗。在這樣的認知框架中，美國等西方國家也可能會在一定程度上、一定范圍內參與到“一帶一路”的實踐之中。從這個角度來講，“一帶一路”將是構建人類命運共同體的重要路徑和手段。

“一帶一路”建設取得的主要成就

“一帶一路”是中國提出的戰略性倡議，四年來取得了重大成效。在此，筆者僅從“五通”方面來分析“一帶一路”所取得的成就。

第一，在政策溝通上，“一帶一路”提出后，沿線各國都在著手制定相關政策與中國的倡議進行及時對接。截至2017年5月的“一帶一路”高峰論壇，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容。

第二，在設施聯通上，“一帶一路”建設的重中之重就是基礎設施的互聯互通，所以，倡議提出來以后，中國與相關各國都在共同推進基礎設施建設，為貿易暢通、資金融通保駕護航。為此，2013年中國倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，2016年正式開業，成員從最初創立時的57個擴大到77個。亞洲基礎設施投資銀行主要是為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供融資服務。中國高鐵在“一帶一路”基礎設施的互聯互通上發揮了引領作用，中國與“一帶一路”沿線國家的高鐵合作已經非常深入。從高鐵對外合作的情況來看，“一帶一路”倡議根本就不是中國“低端產業的對外輸出戰略”。

第三，在貿易暢通方面，“一帶一路”倡議提出以后，中國與相關國家和地區的貿易額在不斷上升。2016年，中國服務貿易總額達到6575億美元，規模居世界第二位。中國服務業和服務貿易的開放發展，對全球貿易和世界經濟增長做出了重要貢獻。“一帶一路”倡議提出以來，中國對沿線國家的服務業投資超過300億美元，帶動了各國經濟發展，創造了大量就業機會。“一帶一路”倡議提出來后，中國加快了與相關國家和地區的自貿區建設，以推進倡議的實施。目前，中國正與五大洲的28個國家和地區建設15個自由貿易區。此外，中國正在與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士商建5個自貿區，完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，結束了與韓國的自貿區聯合研究，正在開展中日韓自貿區官產學聯合研究。

第四，從資金融通方面來看，資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。為了向“一帶一路”基礎設施建設提供融資服務，中國主導籌建了亞洲基礎設施投資銀行。成立一年多來，亞投行落實了多項項目。北京高峰論壇之后，亞投行加大了項目融資服務的力度，2017年6月，亞投行批準總額約3.24億美元的三個新項目。另外，絲路基金自2014年成立以來，其投資規模已經超過60億美元，投資覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家。

第五，在民心相通方面，自“一帶一路”提出以來，民間交往、文化交流得到進一步加強。各種形式的文化交往如博覽會、教育合作培訓、孔子學院、文化論壇、中國學論壇、漢學大會等，都把推介“一帶一路”和傳播沿線各國的文化作為最重要的內容。

當前“一帶一路”建設面臨的主要風險

“一帶一路”建設面臨種種風險，這里筆者將這些風險分解為政治風險、經濟風險、宗教風險、民族種族風險、文化風險和地緣風險。

“一帶一路”面臨的政治風險，包括五方面的內容：

一是政治局勢風險，包括政治透明度、腐敗問題、政治抗爭問題等。“一帶一路”建設需要穩定的政治環境，而政治透明度越高的國家，政治相對來說比較穩定，也就越容易進行對外合作。

二是政權的穩定性。政權的穩定性，主要是與政治派系斗爭的激烈程度有關。當然，政治派系斗爭的激烈程度又與上述政治透明度、腐敗問題有關。中亞地區的總統集權制不容易形成強大的政治反對派，但在野政治力量與民族宗教問題牽扯在一起的時候，這種派系斗爭會演變為民族宗教沖突。在這種情形下，政治沖突的烈度會更大。當然，沿線的中東歐國家，政治派系之爭基本上秉承了民主的妥協精神，因此這些國家相對穩定。但是，獨聯體內的烏克蘭、白俄羅斯等國則完全不一樣。白俄羅斯是總統集權制國家，幾乎沒有政治反對派能夠與盧卡申科抗衡。所以，在盧卡申科控制之下，政治穩定，但未來的政治風險比較高。強人之后的力量真空，是政治動蕩的根源。烏克蘭雖然有勢均力敵的政治派別，但大國的博弈，以及各派對民主精髓的誤讀，仍然沿襲“革命”的方式來對待權力交接，所以，街頭政治現象非常嚴重。中東地區的政治穩定程度則是另外一種情形，那里的政治風險一方面是恐怖主義攪亂主流政治發展進程，另一方面是大國因在中東打擊恐怖主義方面有不同的利益訴求、不同的標準，從而產生一種對抗性的大國博弈。此外，這里的政治反對派背景非常復雜。

三是政治精英的代際更替也是非常重要的政治風險。不同年代的政治精英有著不同的價值取向。尤其是在集權制國家，老一代的政治精英思想保守，執政的訴求更多的是從家族利益、集團利益來考慮。但是，新一代政治精英往往對此不滿，特別是在一個開放的世界之中，新一代的政治精英都有在發達國家學習的經歷，在相當大程度上受到西方價值觀的影響。這些國家新一代的政治精英究竟持什么樣的價值理念將在相當大程度上決定他們國家未來的外交取向。在這方面，我們的研究遠遠不夠。

四是政府履約程度也即法治環境狀況。我們可以用一個非常重要的指標即知識產權保護指數來衡量。從沿線國家的實際情況來看，這個指標整體上都不高，中國大約是3.8，絕大多數沿線國家都在2.0～3.0之間。這說明沿線國家的法治環境普遍不是太好。為了敦促沿線國家改善環境，是否可以建立沿線國家普遍使用的信用評估機構呢？世界三大信用評估機構都是歐美主導的（惠譽國際、穆迪、標準普爾），他們的評估結果并不能反映沿線國家的實際情況，因此，建立自己的信用評估機構有利于相互之間的合作。

五是與中國的友好關系狀況。在沿線國家尤其是核心區域與中國友好的國家之間，合作項目推進就比較容易。例如在巴基斯坦，中巴項目合作就非常順利。但印度的情況就不同，印度與中國存在著邊界問題，這實際上是中印關系的一個癥結。印度對“一帶一路”的認知是非常復雜的，甚至在一定程度上說是消極的。印度一直想構建自己的絲綢之路計劃。這不一定是對抗中國，但在相當大程度上是想抵消中國的影響至少是中國在印度洋的影響。為了消除政治負面影響，我們應當：一是加強對相關國家政治走勢的研究，包括政治力量的分布狀況及其對現實政權的影響，尤其是對在野政治力量的研究和接觸；二是加強對相關國家青年一代的合作培訓，主要是影響沿線國家未來政治精英的價值取向；三是外交上要提高中國外交的斡旋能力、協調能力，提升中國化解地緣沖突的能力，消除潛在的負面政治作用。

經濟風險表現為：其一，“一帶一路”沿線大多數都是發展中國家，這些國家的經濟走勢普遍不好，宏觀經濟指標不理想，宏觀經濟不好將對項目合作產生抑制；其二，沿線國家的經濟類型復雜，有的屬于資源型經濟，有的屬于資源稀缺型經濟，有的是市場成熟的經濟，有的是政府控制型經濟，不同經濟類型的國家對經濟合作的具體運作方式是不一樣的，這也會對合作產生壓力；其三，由于沿線國家大多是發展中國家，大多數國家的市場經濟的“市場經濟精神”不高，因此總體的國家創新力不強。

“一帶一路”所面臨的宗教風險，一方面是指宗教的極端化傾向，另一方面也包括在推進“一帶一路”項目過程中由于不重視宗教因素而冒犯了宗教禁忌，從而導致宗教對經濟項目的抵制，以及某些沿線國家宗教界對“一帶一路”的誤解、曲解而抵制“一帶一路”等情形。“一帶一路”沿線各國的宗教狀況各不相同，在有的國家和地區，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經濟、社會等領域的發展進程。其或許可以助推“一帶一路”戰略的實施，形成文化區位優勢，但其變量作用也具有不確定性，在一定條件下，會產生宗教風險，進而會引發宗教的“蝴蝶效應”。然而，很少有學者關注到由于民族國家政策不當而可能引發的宗教紛爭，但這是有歷史教訓的。例如，蘇聯時期就推行一些過激的政策，認為宗教是“舊勢力的殘余”，并把無神論與宗教信仰之間的矛盾不恰當地提升到階級斗爭的高度，以至于在蘇聯走向崩潰的過程中，一些反蘇共的行為或多或少帶有一些宗教民族主義的色彩。因此，在“一帶一路”建設中，既要防范不同宗教派系之間的紛爭和宗教極端化傾向（原教旨主義傾向）的出現，又要防止沿線各國的經濟合作項目不恰當地誘發宗教矛盾。當然，當前“一帶一路”建設中的宗教風險主要還是在于類似于“伊斯蘭國”極端勢力的各種暴恐行為，這已經成為危害中東、中亞、南亞乃至東南亞地區安全與穩定的主要因素，而宗教原教旨主義傾向的各種恐怖主義，不僅是“一帶一路”沿線地區的公害，也是全世界的公害，因此，也是“一帶一路”面臨的最大風險。

民族種族風險主要是指民族種族構成的復雜性可能引發民族種族沖突。沿線地區尤其是中亞地區民族、種族構成十分復雜。中亞五國都是多民族國家。民族構成的復雜性給中亞地區的穩定帶來了巨大的挑戰。中亞各國不僅民族構成復雜，而且跨境民族也非常多。跨境民族實際上是把雙刃劍，既有可能促進相關國家之間的人文交流，但在分裂主義、極端主義、恐怖主義合流的情況下，跨境民族也會對相關國家的安全與穩定產生重大沖擊。

“一帶一路”所面臨的文化風險主要在于文化的多樣性和復雜性。由于沿線國家和地區的文化種類十分復雜，不同文化的價值觀存在著非常大的差異，對“一帶一路”的看法也有較大的區別。文化風險大致表現為兩方面：一是異質文化沖突的可能性，歷史上，不同文化之間的確發生過慘烈的廝殺，而“一帶一路”沿線是文化薈萃之地，有中國傳統文化、佛教、天主教、東正教、伊斯蘭教、猶太教等文化，以及眾多的本土化的族群文化；二是多元文化究竟是包容互鑒的還是相互拒斥的？無論哪個國家、哪個民族，都不是通過貶低別人來實現成長的，而是在吸收外部一切積極的文明成果而實現成長的。“一帶一路”沿線所有國家不僅需要文化包容，更需要文明互鑒，對不同文明的所有優秀的成果都要敢于“拿來”，也需要善于“拿來”。

關于地緣風險，這主要是指“一帶一路”沿線地區是否存在地緣政治的爭奪。冷戰時期歐亞大陸的地緣政治爭奪是十分激烈的，冷戰結束以后，歐亞大陸的地緣爭奪并沒有停止，盡管近期歐亞地區出現了冷戰結束以來少有的相對平靜期，但歐亞地區乃至整個歐亞大陸的地緣爭奪明流、暗流都十分涌動，歐亞局勢的不確定性非常大。這種不確定性也會引發各種風險，包括政治、經濟、文化、社會等的風險，尤其是各國內部的政治風險和極端主義、恐怖主義等帶來的風險。

合作項目風險包括：第一，由于各國的國家體制、政治體制不同，在項目合作中會出現投資主體不明的情況；第二，項目的實際收益與預期之間的差別，以及合作各方的收益不對稱等問題，也會導致合作受阻；第三，項目信用評估機構不健全，國際上由發達國家主導的三大主要信用評估機構（惠譽國際、標準普爾和穆迪）對沿線發展中國家信用評估的等級會影響合作；第四，項目合作各方的心態，如有的急于求成，有的則漫不經心，這也會給項目合作帶來不利影響。

“一帶一路”倡議的未來前景

“一帶一路”未來發展的社會基礎。“一帶一路”倡議涵蓋了亞太、歐亞、中東、非洲地區，總人口超過44億，占全世界人口的63%，經濟總量超過20萬億美元，占全球經濟總量的30%。這些國家大多數為新興經濟體和發展中國家，這里市場廣大，而且各國普遍處于經濟發展的上升期，因此，它們都對經濟發展和對外合作有強烈的愿望。

“一帶一路”未來發展具有堅實的物質基礎。“一帶一路”倡議首先是著眼于經濟發展，中國經濟未來發展的態勢依然強勁。另外，印度、俄羅斯都是沿線的新興大國。印度這些年也是經濟增長態勢非常好的國家。俄羅斯雖然長期受資源性經濟所致而難以有大的增長，但它的經濟體量大，而且作為能源出口大國對世界經濟有著重要影響。尤其是俄羅斯歐亞大鐵路對“一帶一路”具有重要的意義，以及俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟與“一帶一路”的對接具有特殊的意義。因此，“一帶一路”倡議的未來前景具有堅實的物質基礎。

“一帶一路”倡議未來發展的能力基礎。“一帶一路”沿線國家在達成共識的基礎上正在推進務實合作，而且已經建立起相應的國際機制。“一帶一路”重塑國際秩序絕非與此前那樣主要用戰爭手段來重塑秩序，而是用經濟的手段來重塑秩序，并且是用經濟的手段有限重塑歐亞秩序。

總之，“一帶一路”倡議將擯棄傳統的國家利益觀、傳統的安全觀，在政治上主張相互尊重、共同協商；在經濟上主張和平合作、開放包容和共同發展；在文化上主張互學互鑒、共同繁榮；在安全上倡導互信、互利、平等、協作；在爭端解決機制上主張通過對話與合作的方式解決爭端；在合作機制上秉持“共商、共建、共享”的原則，在21世紀構建一個互利共贏的國際與地區合作的新模式。