加快引領中國制造由大變強

◎王忠宏

加快引領中國制造由大變強

◎王忠宏

隨著我國經濟進入增速下行、結構調整和動力轉換的新常態，整個經濟增長包括制造業增長表現為地區、行業、企業與就業人群四個分化。如有些重工業地區經濟下行壓力非常大，行業發展出現分化，重化工行業急劇下滑，而高新技術行業增長迅速，相應地有些企業經營比較困難，但有些高新技術企業發展速度加快，與之相伴的就是就業人群的分化特點日益顯現。尤其是2013年以來，制造業比重有所下降，服務業比重連續四年超過工業。如何看待制造業比重下降成為目前我國經濟形勢研究的一個重點問題。

2015年5月19日，國務院正式印發了實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領——《中國制造2025》，明確了制造業未來發展的目的、目標、重點領域、主要任務和戰略支撐，對提升中國制造信心，激勵和動員更多的社會資本和人士投身實體經濟，推動中國制造轉型發展具有重要意義。

《中國制造2025》的指導思想，就是堅持走中國特色信息化、工業化道路。以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，并因此明確五大基本方針：

創新驅動。由于低成本競爭優勢難以持續，產業發展必須實現創新驅動，加強研發、專利、商標、設計、復雜勞動力和軟件數據庫等知識資本在制造業轉型升級當中的主要作用。OECD（經濟合作與發展組織）新要素增長戰略指出，發達國家主要是靠知識資本，強調無形資產投入，制訂能夠更好支持“輕資產”企業創新的政策。應當看到，我國的創新能力雖有所提高，但是80%的集成電路芯片、70%的汽車制造關鍵裝備、40%的大型石化裝備，以及絕大部分高端和數控機床系統仍然依賴進口。研發投入方面，2015年我國工業研發經費超過一萬億元，但是僅占企業主營業務總收入的0.98%。而德國工業企業的研發強度達到3.0%，差距很大。

質量為先。質量和效率是當代制造業發展的兩大主題。與發達國家相比，我國的產品質量還有一定差距。美國制造業的強大主要得益于先進管理方式和科學管理理論的推廣。德國工業4.0不僅是一種制造，實際上也是產業生產方式的重大變化。所以我們必須在管理方式方面有所行動。

綠色發展。包括全生命周期的概念，即從產品設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理全部環節對環境的影響盡可能小，資源消耗盡可能少，也包括如何形成綠色導向的商業模式，加強對生產方式的綠色化改造，強化政府監管能力建設，增強全民綠色消費意識，形成全社會綠色發展的自覺性。

結構優化。包括制造業、服務業，實體經濟、虛擬經濟，新興產業與傳統產業的發展定位問題，還包括地區層面要形成錯位分工，東部地區定位在高端服務業，中西部地區定位在加工制造環節，形成互補關系，并有與之相應的就業問題。根據測算，制造業智能化水平提高后短期內可能導致17%的就業下降，而到2020年則有可能增加，其中40%的新增就業崗位來自智能制造。最終是增加還是減少就業，目前還無法預測，這對我國可能是最大的問題。

人才為本。隨著制造業向智能化發展轉變，對人才的要求不僅是知識結構的變化，也是工作方式、思維方式的變化，這也是發達國家大力推動制造業回流的一個重要依據。隨著制造業回流到發達國家，我國將出現人才缺口問題，在信息技術、機器人和新型軌道交通等領域，人才缺口更大。

（作者系中國經濟時報社黨委書記）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.001 編輯：張涵