促進海洋可再生能源產業發展的人才政策體系研究

王婉君，朱永強，夏瑞華

(華北電力大學新能源電力系統國家重點實驗室 北京 102206)

促進海洋可再生能源產業發展的人才政策體系研究

王婉君，朱永強，夏瑞華

(華北電力大學新能源電力系統國家重點實驗室 北京 102206)

我國海岸線長、海域遼闊，海洋能的蘊藏量相當豐富。已知海洋開發成為國家戰略的一部分，海洋可再生能源的開發利用也得到相當程度的重視。海洋可再生能源開發利用的科學技術和產業發展都需要大量的專業人才。作為一個新興的可再生能源利用領域，如何吸引、培養數量質量足夠的人才就顯得非常緊迫。但是，目前我國海洋可再生能源領域人才政策缺失。為了促進我國海洋能的發展，完善海洋能政策體系，文章針對海洋能領域的人才政策，從人才設置、人才培養機制、人才保障、人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。

海洋能；可再生能源；產業發展；人才；政策體系

1 引言

在全球氣候變換的大環境下，低碳發展成為一種新的經濟增長模式和社會發展目標。低碳發展包括節約能源、提高能效和發展可再生能源。可再生能源包括風能、太陽能和海洋能等。我國海岸線長1.8萬km，面積大于500 m2的島嶼超過6 900個，根據《聯合國海洋法公約》有關規定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬km2余[1]。因此我國具有良好的海洋能開發先決條件。根據史丹、胡蘇萍等研究[2-3]，目前國內外對于海洋能開發利用具有相同的基礎，因此我國在海洋能的開發領域與國外處在相同的起跑線上，具有相同的創新和發展機會。根據儲呈陽、謝治國、王云、孫況民等研究[3-6]，我國在海洋可再生能源的發展上采取了一些措施，先后頒布了《海洋可再生能源發展綱要(2013—2016年)》《海洋可再生能源發展“十三五”規劃》等文件。在黨的十八大報告中也首次提出“海洋強國”具有重要現實和戰略意義，在黨的十八大報告中明確提出“提高海洋能資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。因此，隨著海洋的國家戰略地位的空前提高，作為分支的海洋可再生能源的開發利用也具有良好的發展前景。

海洋可再生能源開發利用的科學技術和產業的發展都需要大量的專業人才。作為一個新興的領域，如何吸引、培養數量質量足夠的人才顯得尤為緊迫。習近平提出人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創新人才引進政策。“人才政策方面，手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才” 。我國也先后出臺了旨在“培養創新人才、增強科技實力”的相關政策，比如：科教興國戰略、可持續發展戰略、“985”工程、“211”工程、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》等[7]。但是有關海洋能人才培養領域的研究比較欠缺，為了促進我國海洋能的發展，提高我國海洋能產業在國際上的競爭力，完善海洋能政策體系，本研究針對海洋能領域的人才政策，從人才設置、人才培養機制、人才保障和人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。

2 海洋能人才設置

2.1 戰略級規劃人才

戰略級規劃人才主要包括智庫、協會組織、政府顧問等。屬于最頂層的人才設置。主要工作是：統籌規劃整個海洋能領域的發展，研究全世界海洋能開發政策，制定符合中國特色的海洋能政策，完善現有的海洋能開發政策，并輔助政府制定新的海洋能政策。起到引領我國海洋能的發展方向，制訂海洋能的發展目標，把握海洋能的發展節奏，協調我國海洋能的開發資源等作用。

2.2 管理人才

管理人才具有中流砥柱的作用，小到一個民間智庫，大到國家組織都需要管理人才。其作用主要是：計劃、指導和協調機構的人事活動，確保人力資源合理利用，人事策略和招聘等。

2.3 科技人才

科技人才主要包括專業科研機構、高校研究團隊、企業單位等。這部分人才屬于高技術、高能力的創新性尖端人才。主要工作是：重視基礎研究和應用研究，加強技術研發和自主創新，注重技術裝備的升級換代，加快科技成果轉化等。起到促進我國海洋能開發領域的快速發展、提升我國海洋能開發技術在世界海洋能領域的占比、加大我國海洋能領域的影響力度的作用。

2.4 生產制造人才

生產制造人才，主要針對海洋能利用所需要的裝置，屬于海洋能領域的基礎性人才。主要工作是：制造海洋能發電、海水淡化等領域所需的設備，以及建設所需的其他裝置。創造屬于我國自己品牌的設備，加大我國海洋能領域在世界范圍的影響力度。

2.5 施工建設人才

不同于其他可再生能源施工建設隊伍，海洋能因施工地點，施工環境的特殊性，對施工建設人才需求也不同。因此專門設置針對海洋能領域的施工建設人才具有重要的意義。主要工作是建設海洋能開發利用等場地。

3 海洋能人才培養機制

人才培養是人才開發的重要基礎及核心內容之一，人才培養的成效在很大程度上取決于相關政策環境。正如勞恩格斯所指出的：“政策是價值的具體表達，其中包括資源和權利的分配”。因此，如果想要發展壯大人才隊伍，就必須有一套成熟的人才培養和激勵政策。

為了實現上文所說的人才設置目標，選拔和培養出海洋可再生能源產業發展所亟須的高級復合型人才、高級技術研發人才，國家海洋能相關部門需要制訂一個詳盡的人才培養計劃。

針對海洋能人才培養需要堅持理論性、實踐性、特殊性和時效性相結合的原則。理論性是由一定的理論知識積累，這是培養人才的基礎；實踐性是把知識與實踐相結合，把課本所學應用在工程實踐中，這是人才培養從模式走向實踐的必備條件；特殊性是針對海洋能領域的特殊性制訂培養技術方案，培養出對口人才；時效性即要有一定的目標和效果，并且把目標和效果結合統一。

針對以上原則，大致匯總和整理出如下幾種途徑。①將海洋能產業人才培養納入國家教育培訓計劃；②選擇一批可再生能源領域相關學科基礎好、科研和教學能力強的大學，設立海洋可再生能源相關專業，增加博士、碩士學位授予點和博士后流動站；③鼓勵大學和企業聯合培養海洋可再生能源高級人才，支持企業建立海洋能可再生能源教學基地和博士后流動站；④在國家安排的訪問學者和留學生計劃中，把海洋可再生能源人才交流和培養作為重要的組成部分；⑤鼓勵大學、研究機構和企事業從海外引進高精尖人才；⑥鼓勵和支持其他可再生能源領域的科研人員轉行或拓展方向；⑦加強海洋能相關知識的普及。

4 海洋能人才保障

我國經濟發展處于上升階段，特別是人才顯得尤為緊缺，對于人才就有很多就業機會。因此，在各領域之間，人才流動是經常的、絕對的、也是正常的事情。但是就某個具體的領域而言，尤其是新興領域，其發展壯大的動力就是人才，擁有人才就擁有競爭優勢，就可能在今后的市場競爭中獲勝，故此，其人才隊伍就應當保持一定的穩定性。而人才競爭取得勝利的關鍵就在于有沒有合適得力的保障措施。如果沒有規范的保障措施，即使引進培養出優秀的人才，也不一定能留住。影響人才流失的主要因素有以下幾個方面，如表1所示。

表1 人才流失的因素

如何減少或者避免這種事情的發生，相關領域需要制定完善的人才保障政策。從生活保障，就業保障，制度保障等方面來分析，并給出建議。

4.1 保障就業解決后顧之憂

為培養相關人才，各高校都設置相關專業，增加了博士點、碩士點的設置，引進一批國外人才。如何吸引這部分人的加入，就涉及最基本的就業保障。只有使得他們的就業得到保障，解決了這部分人的就業問題，才可能讓他們有勇氣加入這個新興領域。

4.2 增加薪金和福利留住人才

國內一般企業的薪酬包括：基本工資、技能工資、業績獎和福利。目前股票期權制也被越來越多企業采用。但是結果并不甚滿意。因此，在人才競爭日趨激烈的今天，應該經常根據本行業市場變化、個人表現和工作能力等因素，本著公平公正的原則，對人才的薪酬進行調整。

為人才提供一個全方位的福利已經是一個無法避免的責任，福利的設置可以解決人才的后顧之憂，讓他們安心工作。設置福利要堅持公平、實用和完整的原則。一般福利設置包括，生活類：飲食津貼、住房津貼、交通補貼、社會活動贊助和托兒服務等；工作類：學習津貼、深造補助、特殊崗位津貼和勞動保護等；法律類：養老保險、疾病保險和工傷保險等；獎勵類：績效獎金、公積金和帶薪年假等。

4.3 實現個人價值

隨著現在人才的全面發展，對于個人價值的實現成為很多人追求的事情。人力管理人員應該根據人才的工作能力、興趣和價值觀念等科學地安排工作和工作內容，使每個人都有一個適合自己的工作崗位。這會使人才充分發揮其能動性并覺得自己受到尊重，并會有一種成就感，因此對事業的忠誠度也會提高。

4.4 人才定期培訓和國際交流

通過培訓和交流增長知識儲備，提高技能，增長自信，激發創造力和潛能。同時也能讓他們體會到他們受到重視，進而提高工作效率，提高忠誠度，促進整個領域的發展。

4.5 法制保障制度

人才管理也需要通過法律的形式，使他們更加穩定并作為它們行使權力的重要依據。以科學化、規范化、制度化的手段推進人才管理工作，使人才的安全、權益得到保障，成果得到保護。

5 海洋能人才激勵

激勵即鼓勵和激發，以外部的刺激最大限度地增強被管理者的積極性、主動性和創新性，從而實現管理目標。制定激勵政策對于海洋能可再生能源的發展具有重要意義，有助于刺激海洋能的快速發展，有助于實現海洋能發展目標，有助于緩解海洋能產業在能源領域面臨的競爭壓力，也有助于彌補海洋能自身發展的特點的不足。

目前，我國可再生能源政策中有關經濟激勵的規范，主要通過設立可再生能源發展基金、發放財政貼息貸款和實行稅收優惠的方式，促進可再生產業的發展。目前意大利、挪威、英國等國，對其他能源領域征收碳排放量稅、氣候變化稅。美國聯邦政府采取投資稅抵免(ITC)和生產稅(ITC)抵免兩條稅收優惠政策[8]。

我國雖然在可再生能源領域相關立法和規范性文件都有明確規范，但是也存在類似地方立法發展不均衡等問題。可以借鑒國外相關經驗，制定一套明確、具體、操作強，符合中國特色的海洋能發展激勵政策。總結起來主要有以下幾類。

5.1 稅收支持

對非可再生能源征收碳稅和氣候變化稅，對海洋能領域給予稅收優惠，減少海洋能領域稅收的種類、幅度，并對適用范圍做出明確的規定。

5.2 制定海洋能領域的金融支持相關法規

金融支持包括貸款優惠政策(包括申請條件放寬、還貸時間延長、貸款額度增加等)、國際銀行投資、設置海洋能定向基金和債券、發開海洋能開發融資渠道(國外投資、民間投資、政府直接投資)等。

5.3 政府財政補貼

類似于其他可再生能源領域，政府補貼包括：對投資者補貼；對消費者補貼；產出補貼，根據產出數量進行補貼。

5.4 加強地方立法

海洋能領域具有很強的地域特點，我國海岸線很長，跨度大，可根據不同地方的情況出臺地方性海洋能激勵政策。

6 結語

海洋能作為一個新興的戰略性產業，在我國得到了高度重視和大力發展。海洋能領域政策法規相繼出臺，但是有關海洋能領域的人才政策缺失。在這個科學技術迅猛發展，國際交往和合作更加緊密，國際競爭日益激烈的時代，人才成為推動社會和經濟發展的主要力量。為了促進我國海洋能的發展，提高我國海洋能產業在國際上的競爭力，完善海洋能政策體系，本研究針對海洋能領域的人才政策，從人才設置、人才培養機制、人才保障和人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。希望對今后海洋能領域人才的培養有所參考，對海洋能領域的發展有所促進。

[1] 史丹，劉佳駿.我國海洋能源開發現狀與政策建議[J].中國能源，2013(9)：6-11.

[2] 胡蘇萍.歐洲海洋能開發利用現狀[C]//中國海洋工程學會.第十六屆中國海洋(岸)工程學術討論會論文集(上冊)，中國海洋工程學會.北京：海洋出版社：2013.

[3] 儲呈陽.談談我國海洋能利用的現狀和前景[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2012(8)：187-188.

[4] 謝治國，胡化凱，張逢.建國以來我國可再生能源政策的發展[J].中國軟科學，2005(9)：50-57.

[5] 王云.我國可再生能源發展的障礙分析及政策選擇[J].經濟問題，2007，334(6)：27-30.

[6] 孫悅民.我國海洋資源政策體系的問題及重構[D].湛江：廣東海洋大學，2010.

[7] 梁偉年.中國人才流動問題及對策研究[D].武漢：華中科技大學，2004.

[8] 岳小花.可再生能源經濟激勵政策立法研究[J].江蘇大學學報(社會科學版)，2016(2)：7-14.

TalentPerson’sPolicySystemofPromotingtheDevelopmentofMarineRenewableEnergyIndustry

WANG Wanjun，ZHU Yongqiang，XIA Ruihua

(The North China Electric Power University，New Energy Power System the State Key Laboratory，Beijing 102206，China)

China has a long coastlines and the vast ocean area,which could provide us with the abundant ocean energy.As a part of the national ocean strategy,the development and utilization of marine renewable energy has

considerable attention.Science and technology and industrial development on development and utilization of marine renewable energy need a lot of professionals.As an emerging field of renewable energy utilization,how to attract and cultivate expert professionals of sufficient quality and quantity is very urgent.However,talent policy of China’s marine renewable energy sector is missing.In order to promote the development of China’s marine energy,perfect the policy system of marine energy,this paper analyzed and gave suggestions from four aspects of talent setting,talent training mechanism,talent security and talent incentive.

Marine energy,Renewable energy,Industry development,Talent,Policy system

2017-04-13；

2017-10-09

財政部海洋可再生能源專項資金項目(GHME2013ZC01).

王婉君，碩士研究生，研究方向為新能源發電和能源互聯網

P74；C96

A

1005-9857(2017)11-0066-04