財政扶貧投入的效果及分析評價

□ 張彩霞

財政扶貧投入的效果及分析評價

□ 張彩霞

財政扶貧以資金投入為引領，以項目扶持為載體，重點幫助解決我國貧困地區人口脫貧，進一步改善貧困地區生產生活條件，提高貧困人口生活質量，加強貧困地區基礎設施建設，改善生態環境，財政扶貧資金來自中央、省、市縣（區）各級財政。近幾年來，財政資金從生態、醫療、危房改造、改善基礎設施、扶貧小額信貸等方面大力度的投入，增加了貧困戶的收入，改善了貧困地區的面貌。2015年，習近平總書記在貴州提出了“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。深入分析財政扶貧的投入產出效果，才能提高扶貧資金的使用效益，推動早日實現精準扶貧、精準脫貧。

以作者本人在國家級貧困縣婁煩縣某村任職為例，從配置第一書記的組織措施、資金扶持的經濟措施等方面入手，具體分析財政扶貧資金的涵蓋范圍、下達、分配、撥付、使用和收益等各個環節，通過詳細的核算和分析，客觀評價財政扶貧效果。

一、財政扶貧的投入產出效果分析

（一）財政支持，因村派人

各級組織部門選派優秀技術人才到貧困地區擔任農村第一書記，財政資金提前做好了下鄉人員的后勤保障，提供通訊設備費用，從交通補助、伙食補助的按時發放，到下鄉人員的工資待遇保留不變，組織部門優先提拔等激勵機制，使得投身于基層扶貧的下鄉人員，免于后顧之憂，安心工作，積極想辦法，找項目，真扶貧，嚴格實施“五個一批”的扶貧計劃，在脫貧進程中想出路、找項目、見實績，為脫貧工作提供了堅強的組織保障。

（二）財政產業扶貧投入效果分析

對本項目村采取因村施策，項目精準的原則，積極發揮財政扶持產業發展的脫貧思路，利用貧困山區生態良好和荒地閑置優勢，扶持成立新型經營主體，發展一村一品經濟，項目總投資約600萬元，建成了占地18畝高標準的自動化養殖廠，平均年出欄5000頭生豬，可以達到約960萬元的收入，總利潤為140萬元，每頭收益約280元。該項目采取“公司”+“貧困戶”的經營模式，解決了周邊兩個村的貧困戶脫貧，政府部門通過規模、標準、質量等條件驗收后，財政補貼項目工程造價的50%，既減輕了項目企業的負擔，增加了村貧困戶就業脫貧的途徑，還使財政資金的補貼產生了一個完整的扶貧經濟鏈，具有了財政投入的溢出效應。

1.整合流轉300畝土地，建設扶貧農業示范區，種植新品種的經濟作物，把養殖和種植有效結合起來，形成“糧食—養殖—肥田—糧食”的生態經濟鏈，通過臨時性用工，可使周邊有勞動能力的貧困戶每人每年增收6000-10000元。

2.養殖基地常年直接從村內用工，帶動貧困戶增收，每年可為貧困戶提供20個固定就業崗位，每人可增收24000元。

3.養殖基地每年從養殖利潤中拿出30000元上交村委會，成立脫貧互助基金，也使村集體經濟突破零的收入，2016年提前實現整村脫貧。

（三）財政教育扶貧投入效果分析

產生貧困的重要原因是缺乏知識和技能。讓貧困地區的學生接受良好教育，不讓每個孩子掉隊，既是“扶貧”更是“扶智”的舉措。

有些涉農的中專院校對貧困學生減免住宿費，免費提供被褥等政策；由縣財政負擔為貧困人口免費進行技能培訓，增加技能收入，財政資金的一系列教育減免政策，直接減輕了貧困戶的教育負擔，擴大了多種學習方式，促進了貧困地區教育事業發展，促進了技能就業。

（四）財政生態補償投入效果分析

“堅持綠水青山就是金山銀山”，消除貧困和保護生態是實現經濟發展新常態的兩大核心任務。山西省實施的生態補償政策，貧困地區高于25度以上的坡地，可以進行退耕還林，退耕后林間還可以種植低桿農作物，增加部分收入，退耕每畝財政補貼1500元，五年分期付完，按每個貧困戶平均退耕5畝計算，每年均可增加1500元，五年共增加收入7500。退耕后種植經濟林的，每畝補助800元（分三年付清，第一年400元用于造林、第二、三年各200元用于管護、補植），三年后經濟林開始產生經濟效益，按每畝收益2000元計算，每戶均可增收10000元。杜絕生態污染，實施禁燒高粱、玉米秸桿，財政補貼每畝35元，按貧困戶均5畝計算，每年每戶增加收入約105元。這些生態的補償和經濟林發展達到了長效穩定的收入增長。

（五）財政社會保障投入效果分析

貧困縣年輕人外出務工，孩子外出求學，村內多是留守老人，勞動能力不足，2016年進行了低保范圍控制，消除了以往“應保不保、低保養懶漢”的現象，將70歲以上的老人全部納入低保范疇，婁煩縣的標準是320元/人/月。每年由財政直接支付的還有冬季取暖補貼每戶230元；醫療救助每人50元；60歲以上老人的養老金每月90元，所有這些社會保障資金，基本上解決了留守貧困人口的溫飽問題。

以一個貧困戶學生在公立學校學習考入大學所享受的教育政策為例分析

（六）財政水利資金扶貧投入效果分析

“十三五”規劃以來，最多的水利資金投向深度貧困地區，解決貧困地區的吃水安全問題一直是中央關注的民生工程。針對幫扶地區供水設施老化，飲水困難問題，申請水利資金23萬余元，新建成了50立方和30立方各一處，更換了配套設施，新建供水點13處，盡可能的做到就近用水，確實解決村民飲水安全及澆灌問題，激發了種植養殖的熱情，發展了庭院經濟，小型養殖，種植無公害的旱地蔬菜，增加了貧困人口的收入，為扶貧項目鋪好路子，創造引資條件。

（七）財政危房改造投入效果分析

大多數貧困戶因拿不出資金改建房屋，縣政府調整政策，把工作重心放在貧困戶的危房改造上，貧困地區的住宅大多以土窯洞為主，每年雨季，受雨水的沖刷，最容易產生泥石流，直接威脅著貧困村和貧困人口的生命安全，2017年開始，由財政補貼進行土窯洞改造，每戶可以自主改造一眼所居住的土窯洞，要求用磚圈，必須在10月初完工，驗收后財政補貼18000元/眼，土窯洞的改造消除的危房隱患，改善了居住條件，產生了長遠的社會效益，增進了貧困村的和諧發展。

（八）財政小額信貸扶貧投入效果分析

這是一種專門為扶持貧困戶量身定制的貸款產品，針對貧困戶“難融資、苦融資”的問題，為貧困戶提供5萬元的小額貸款，基本滿足貧困戶的發展能力，無抵押、無擔保、零利率，由縣政府擔保，保險公司承保，使用期限為三年，主要用于貧困戶發展產業，增加收入。目前，貧困戶為了降低投資風險，由政府搭建平臺，把貸款作為投資，投入到龍泉煤氣化公司的發展中，貧困戶可以收到每年3000元的投資收益，按每戶3口人計算，人均每年增收1000元。

（九）財政務工補貼投入效果分析

貧困地區耕地大多為坡地，農作物產量不高，且靠天吃飯，務工就成了他們最直接、最快捷的收入，為了鼓勵貧困人口外出務工，縣政府采取了有效的激勵機制，只要務工在10個月以上的貧困人口，每人每年可獲得財政獎補收入2000元，進一步調動了打工的積極性，增加了收入，為脫貧致富奠定了良好的基礎。

來自財政的直接補貼還有：醫療、種植、養殖、五保、光伏發電等等，都直接增加了貧困戶的收入，激發了貧困戶的內生動力，推進了脫貧致富的進程。

綜合上述財政扶貧成果，2016年幫扶村實現每戶人均可支配收入超過3200元，率先實現了整村脫貧。

二、當前財政扶貧存在的問題

一是財政資金投入緩慢。扶貧資金的投入雖然有了大幅度增長，但仍與脫貧攻堅的進度有差距，下達資金緩慢。

二是財政投入資金分散，財政資金使用比較分散，各部門沒有統一協調，合力不夠，部分資金使用效益不夠理想。

三是財政資金補貼撥付辦法有待改進。目前實行的完工驗收報賬制，扶貧項目只能在完成驗收后才能收到補貼，這與貧困戶的現狀是相背離的，本身發展產業就缺少啟動資金，這成了阻礙項目發展的主要因素。同時，項目補貼需要根據發票報銷，貧困戶的人工費用只能通過稅務部門代開發票，且要交納一定比例的稅費，造成約10%的扶貧資金又回流到財政，形成了財政收入。

三、幾點建議

一是健全扶貧項目庫，優化項目實施流程。提前安排部署項目的論證；由扶貧產業辦負責協調各部門的關系，包括所需的水、電、路等基礎設施，縮短項目的申報、立項時間，確保項目質量；需提供前期啟動資金的項目，經專家論證后，可考慮預撥資金。

二是改進項目報賬制。按投資規模對項目進行分類，建立和完善對扶貧產業項目工程前、工程中、工程后跟蹤監督管理機制，制定切實可行的進度驗收辦法，按工程進度驗收補貼。對扶貧項目所需的代開發票實行減免稅制，避免扶貧資金損耗流失。

三是進一步合理使用財政涉農資金。及時完善各項獎補制度，對貧困戶的養殖補貼要不限定規模，自主發展繁殖的也應當計入補貼范圍。貧困戶利用自己的空閑時間進行小型養殖，投資小，無風險，財政給予實際的補貼，最大限度實現補貼公平、提高資金使用效益，讓他們在自我發展中看到希望，才能逐步脫貧。

作者單位：太原市水利工程質量與安全監督站

責任編輯：趙 姝