張燕生：如何構建開放新格局

周哲

過去30年，制造業的改革開放取得了成效，新時期需要繼續推動現代服務業的改革開放。一方面要放開準入，把限制性的規定取消；另一方面要把國內的規則與國際的規則對接起來。

10月18日中國共產黨第十九次全國代表大會開幕，開幕會后，曾任國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長，現任中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在第一時間接受《財經》記者的專訪。他表示，習近平總書記作的十九大報告有一個主題詞，就是新時代。十九大后中國將形成全面開放的新格局，將推動中國特色主義新時代的實現。

十九大報告中要求，要堅持推動構建人類命運共同體，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。還要推動形成全面開放新格局，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。凡是在中國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待等。

張燕生看好十九大之后全面開放新格局的構建，他預計未來在吸引外資、對外投資、貨物和商品貿易、“一帶一路”、自貿區探索等各方面將會有積極的進展。

對于外資是否撤離，長期研究宏觀經濟和國際經貿的張燕生給出再開放的 “解藥”，“過去30年制造業在改革開放方面取得了顯著的成效，新時期需要繼續推動現代服務業的改革開放。一方面要放開準入，把限制性的規定取消；另一方面要把規則對接，如果規則不與國際對接，即便放開外資也沒法與中國人做生意。”

新時代與新格局

《財經》：你認為，十九大之后對外開放領域會有什么變化？

張燕生：習近平總書記作的十九大報告有一個主題詞，就是新時代，我國社會主要矛盾已經轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這意味著中國進入一個新的發展時期，十九大報告還提到推動形成全面開放新格局，這兩者是什么關系。

新時代有三個重要時間節點，一是2020年要全面建成小康社會，要跨過中等收入陷阱、邁入高收入國家行列；二是2035年基本實現社會主義現代化；2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

在這三個時點上，全面開放新格局應該是一個什么樣的格局。我認為在2050年，中國應該是全球負責任的大國，對全球的秩序和規則做出應有的貢獻，在建立全球宏觀政策協調機制方面發揮作用，在全球公共產品提供如安全、生態等方面履行好責任等，真正成為全球的負責人。

《財經》：具體如何形成全面開放新格局？

張燕生：就像習近平總書記在十九大報告中講的，一是以“一帶一路”建設為重點形成開放新格局；二是拓展對外貿易、推進貿易強國建設；三是全面實行準入前國民待遇和負面清單，推進服務業的對外開放；四是凡是在中國境內注冊的企業都要一視同仁、平等對待，真正實現公平的、非歧視性的準入環境和市場環境；五是賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權；六是創新對外投資方式，促進國際產能合作。

所以新時代與全面開放新格局之間有著緊密的內在聯系，新時代的實現必須由開放的新格局來推動、促進，同時要想形成開放新格局，必須適應新時代。

突破引進外資瓶頸

《財經》：中國吸引外資（直接利用外資額）一直徘徊在1200億美元左右，2011年至今沒有明顯增長，是不是說明中國對外開放的力度還不夠？

張燕生：該走的我們留不住，因為勞動力成本上漲是不可逆的趨勢。吸引外資經歷過三個階段，第一個階段是成本驅動，外資來中國是因為較低的勞動力成本、土地成本、環境標準等等，所以當成本上漲，尤其是中國中西部的成本比周邊國家成本都高的情況下，外資尋找成本洼地離開中國是正常的。第二個階段是市場驅動，外資來中國是因為龐大的市場，所以當中國經濟減速和國內市場競爭加劇的情況下，外資還是要走。第三個階段是效率驅動。外商到中國更大程度是看未來高新技術服務的巨大需求，看到轉型升級帶來的巨大商機。

所以該走的一定會走，該來的一定也會來。

《財經》：你怎么看未來十年吸引外資的新趨勢？

張燕生：關鍵是兩條曲線，下降的速率和上升的速率哪個更快。我們怎么樣把該來的吸引來才是關鍵，要創造一個好的市場環境。一方面要有足夠大的市場容量，高技術制造、高技術服務市場要足夠大；另一方面準入的門檻要逐步下降。比如我們可以看制造業的所有制結構（見圖）。在制造業中，民企占比達到61%，國企為28%，外資為11%，我認為這是典型的混合所有制，說明制造業改革開放很成功。但是在其他行業，比如金融業、醫療、文化、經營和租賃、教育、科研等服務業領域，民營企業和外資企業占比較低，比如金融業國有企業占比高達90%。這說明改革的領域已經是混合所有制，沒有深化改革的領域確實是國企獨大，外企怎么進的來呢？

第一波改革到此告一段落，現在需要有適應新時代的改革。即知識密集型、技術密集型、人才密集型的現代服務業，要按照國際通行規則來做。

服務業開放癥結何在

《財經》：服務業的開放面臨什么障礙？

張燕生：服務業開放方面將面臨許多新問題。比如資質，中國和國際的資質標準不通用，目前沒有這套認證、資質、考試，所以需要一段時間。只有改變規則、改變標準，才能改變人的能力和行為。而且服務業開放也要把握好風險，開放過猛沖擊太大不好。市場競爭需要供求關系基本平衡，如果完全是需求主導，哪有什么市場機制，實際上要慢慢培育供給。市場經濟也不是完全一下子放開的，需要一步一步根據實際情況去推動和發展。服務業方面的改革和開放需要加快，但是因為我們沒有經驗，不知道風險如何控制，所以就會變得比較謹慎，比較慢。

為什么過去30年我們可以在制造業形成混合所有制結構，實際上1979年解決的主要是短缺問題，外匯是短缺的，所以匯率不能放開；資本是短缺的，所以利率不能放開；商品是短缺的，所以價格不能放開。到了2000年，短缺的問題基本解決了，到了第二個階段，就是要素價格的市場化，包括土地價格的市場化、煤炭石油價格的市場化、勞動力價格的市場化。到現在，走到服務業價格市場化的階段了，已經到了知識、技術、人才的部分，到了市場經濟的高端市場。所以加快改革是一個既定的方向，但肯定還是要花很多時間來解決。

《財經》：為了把握好加快改革和風險防范的平衡，所以我們采取了自貿區的形式進行小范圍的探索？

張燕生：中國從不會像俄羅斯那樣說放開就一下子放開，過去的經驗都是先試點后推廣。其實放開有兩種，一種是把所有限制性的規定全部取消，直接放開。還有一種，不是把限制取消，而是把規則對接。我們原來認為只要放開就可以了，但事實證明這不夠，如果規則不變，允許外資進來外資也沒法做生意。所以把國內的制度政策標準和國際的對接是第二步，我認為是更重要的放開。

其實服務業的放開也應該和當初加入WTO一樣分三步走。當初加入WTO的成功得益于三句話，第一，接受對某些低成本出口實體行業的打擊。WTO談判時涉及一些對中國紡織業的歧視和打擊的內容，美國方面稱不接受就不允許中國加入WTO，所以我們接受了部分損失，接受了對具體產品、具體利益的打擊。第二，將國內的體制機制與國際的體制機制通行。比如中國當初在汽車行業有強制國產化的要求，不符合國際規則，必須要改。第三，“引狼入室”，學會在狼群中存活下來，與狼共舞。

服務業的開放也是如此。第一步，我們要接受BIT（雙邊投資協定）等談判的一些要求；第二步，我們要使現代服務業的管理和規則與國際同步；第三步，引狼入室，激勵國內的企業更加努力。這樣才能使得我們不但可以在制造業做大做強，也可以在現代服務業逐漸做好。

理論上先試點后推廣是對的，但是適應新時代的思想解放我覺得還是越廣泛、越深刻、越徹底越好。

《財經》：你怎么看金融、教育、醫療、文化等服務領域市場準入高門檻的問題？

張燕生：這些領域實際上不是開放不夠，是本身市場化就不夠。比如金融市場，我們經常提發展直接融資，要想增加和創造直接融資，前提是必須得發展多層次資本市場，在制度環境、法律環境、監管能力、人才環境都匹配好了，才能發展直接融資，這是個系統工程。

再比如醫療和教育，屬于公共服務，實際是治理能力現代化的問題，即怎么有一個好的公共產品的治理體系以提供好的公共教育和公共醫療。至于少數有錢人，想得到特殊教育、特殊醫療，可以到全世界求學和就醫。要為大多數中國人提供好的教育和醫療等公共產品，不僅僅是開放的問題，最核心的是要找到一個治理的模式。

對外投資長期肯定是放開

《財經》：2017年前三季度，中國對外投資（非金融類對外直接投資）也下降得非常多（同比下降41.9%），你預期什么時候會有所好轉？

張燕生：從時間點看，2009年美國、歐洲、日本都遇到了經濟危機，中國情況相對較好，因此美國和日本都在“放水”，錢都跑到中國來了。當時但凡拿著貶值的美元去兌換升值的人民幣，就一定掙錢，如果拿升值的人民幣再去買五倍、十倍增值的房子，那就是暴利。所以全世界華人的錢還有其他資金都流向中國。這些錢實際上2014年6月就開始走了（離開中國了），后來美國又加息。現在美國吸引外資規模是3800億美元，增長了4倍。這意味著分散到別的地方的錢開始大量流回美國。如果大量的錢進到中國來，又開始離開中國，這對中國來說是一場危機。所以當時采取的措施是短期的外匯管制，非理性的資本流出已經危害到了中國的金融和經濟安全。

但問題是，政府難以區分它和正常的對外投資，分不清是短期資金還是長期資金，是好的還是壞的，所以全部給擋住了。但這只是短期控制風險，未來這方面的管理肯定還會打開。對外投資長期肯定是放開的，這個趨勢是穩定的。

《財經》：2017年前三季度出口增長12.4%，進口增長22.3%，比起2015年和2016年進出口“雙降”都有所好轉，怎么保持這樣的高增長？

張燕生：我覺得有三方面會越來越重要。一是“一帶一路”的進出口，這部分會越來越大；二是跨境電商的發展也會非常快；三是新業態、新經濟、新產業這種新形態產品的貿易進展非常快，比如2017年上半年工業機器人的增長超過50%，在這部分中國有需求，中國人也有錢，所以需要重視這些方面的進出口貿易的增長。

內陸自貿區開放路徑

《財經》：自貿區發展到現在到了第三批了，布局從沿海也延伸到了內陸地區，內陸地區和自貿區如何在自身基礎上對外開放？

張燕生：內陸地區尤其是中西部地區，需要解決三個問題，第一是能力建設，核心是人才。內陸自貿區需要和沿海自貿區對口合作，進行復制和推廣。比如上海怎么做，湖北就怎么做，最好是一幫一對口，包括利用干部互換等方式來加強能力建設。

第二是體制建設，內陸自貿區要想做到復制和推廣，最核心的是治理能力的現代化，可能自貿區的理念內陸自貿區都認同，但是不知道怎么操作，所以需要大量的機構和單位來幫助他們，用先進地方的模式來改變落后地方的制度，包括中西部地區城市的治理、交通的治理、創新的治理、教育的治理等等。

第三就是內陸自貿區和中西部地區要搭建平臺，如果傳統概念里中西部地區沒什么可買的可賣的，就打造一個平臺的網絡，像寧夏這種地方，就作為中國和阿拉伯世界、穆斯林世界進行交往的窗口平臺，就可以買世界、賣世界，商機是無窮的。像新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，云南是面對南亞和東南亞的橋頭堡，廣西是面對“一帶一路”走向東南亞的核心樞紐等等。

“一帶一路”就是把中國的西部地區推到了對外開放的最前沿。中西部地區不要總是想著自己的一畝三分地，要是把自己融入國家戰略、國家使命，中西部地區的對外開放就是舉全國之力來做的，那有什么做不出來？

《財經》：那你認為第四批自貿區可能會如何布局？

張燕生：我不做預判，但我認為圍繞著“一帶一路”最前沿和對外開放最前沿地區的布局是不夠的，比如圍繞著“一帶一路”的境內開發區和跨境開發區的布局，需要統籌考慮，它們需要借一個平臺來起飛。