謝菲爾德轉型的經驗與教訓

張倩

在工業革命的發源地英國，謝菲爾德等工業城市已經歷了痛苦的轉型期，它們的經驗或許能為中國提供一些借鑒。

73歲的約翰·亞德利居住在英國謝菲爾德市郊區的一處山坡上，這里距市中心有50分鐘的車程，在共有兩個臥室的二層樓房中，他和兩只斗牛犬共同生活。

1984年，亞德利因其工作的鋼廠關閉而被迫失業，之后他每月可領取700英鎊的政府救助金，在當地人看來，這是“死不了”的最低生活標準。在謝菲爾德，和亞德利一樣找不到工作、靠領取政府救濟金度日的人并不在少數，這些人大多是失去工作的產業工人和他們的后代。

生活的困窘使亞德利無緣英倫紳士的儒雅和體面，他穿著寬大而布滿污漬的衛衣和工裝褲，雙臂布滿紋身，牙齒幾乎掉光。

作為英國工黨的忠實擁躉，對于上世紀80年代撒切爾政府大刀闊斧地關停煤礦、鋼廠的政策，亞德利至今沒有釋懷，“他們（政府）拋棄了我們”。

但正是撒切爾政府的這一次改革使得謝菲爾德經歷了20多年的痛苦轉型期，現在被視為世界范圍內的工業城市轉型樣本。

如今的謝菲爾德已經沒有了24小時不停產、冒著濃煙的煉鋼廠，外界對這座城市的認知標簽已由昔日的鋼鐵之城轉為了英國體育、教育、文化、休閑產業均衡發展的典范。

謝菲爾德大學城市規劃系主任馬爾科姆·泰特說：“這座城市的市中心已經進行了翻新，我們在不斷吸引產業和外資進入且人口沒有繼續外流，同時這座城市的教育產業和體育產業位居英國前列。”

但是對于城市發展過程中遇到的問題，馬爾科姆·泰特也并不諱言，他表示：“如何對大眾進行培訓并增加就業崗位，仍是謝菲爾德面臨的最大的挑戰。”

也正因此，“亞德利”們及其子女或散落在城市的偏遠地帶、或偏安于窮困的衛星城，終日無所事事且不知前路在何方。

華裔醫生李杭在謝菲爾德生活了30年，對于謝菲爾德現在的境況，他坦言：“城市中還有那么多人沒有工作、那么多人無家可歸，從這個角度來看，謝菲爾德的轉型無論如何都算不上圓滿。”

在中國當前的城市化進程中，一些工業城市因為增長乏力正在面臨勞動力結構性失業、產業資本外流和一系列社會問題，這已成為可持續城市化進程的嚴重障礙。而在工業革命的發源地英國，謝菲爾德等工業城市已經歷了痛苦的轉型期，它們的經驗或許能為中國提供一些借鑒。

鋼鐵之城“硬著陸”

亞德利一直對自己曾經的工作頗為自豪，當年經他加工的鋼鐵被運送到了整個歐洲大陸，這也是令所有謝菲爾德人驕傲的歷史記憶。

謝菲爾德地處英格蘭中部約克郡地區，被認為是第一次工業革命的發源地，這座英國第四大城市是英國當年成為世界霸主的強力后盾，直到第二次世界大戰之前，英國有80%的合金鋼都在這里生產。甚至在之后的馬島戰爭中，英國艦隊的驕傲即為“謝菲爾德”號導彈驅逐艦。

因為鋼鐵產業的蓬勃發展，謝菲爾德與中國的重工業中心沈陽被稱為姐妹城，以至目前在謝菲爾德的鋼鐵工人群體中，他們了解最多的中國城市仍為沈陽。

相較于沈陽，早在上世紀70年代，工業城市的病征便已在謝菲爾德顯現。

在這一時期，自動化技術的進步和來自海外的競爭導致謝菲爾德很多鋼廠虧損。強硬的撒切爾政府選擇關停虧損的鋼廠，并將鋼鐵企業私有化，試圖進行國家層面的產業轉型。加之關停煤礦等一系列的強硬舉措，最終引發了英國歷史上持續時間最長、斗爭最激烈的工人大罷工，在這期間，政府調集了12萬警察進行鎮壓。

1984年6月，位于南約克郡奧格雷夫的英國鋼鐵公司焦化廠的工人與警察大打出手，上萬人參與，這被評價為英國工業史上最暴力的沖突之一。直到次年3月，工人才自動復工。

這次罷工失敗，使英國工會組織和勞工運動遭受了二戰以來最沉重的打擊，工會力量此后不再如往昔。

上世紀80年代中期，謝菲爾德整個鋼鐵產業開始坍塌。

由于對鋼鐵業過于依賴，隨著鋼鐵廠的大面積關停，謝菲爾德出現了人口流失、污染嚴重、經濟蕭條、犯罪橫生的局面。謝菲爾德市原市長大衛·貝克在任內曾公開表示，在那一時期，謝菲爾德失業人口為8萬人，占到了總就業人數的四分之一。強硬政策的背后，是領取失業救濟金的隊伍排成了長龍。

但在時任英國首相撒切爾夫人看來，這是“一個非常值得的代價”。

這一代價使得彼時的謝菲爾德不比100多年前狄更斯筆下的慘況好多少。頹廢的現實也催生了藝術家的創作靈感，1997年大賣的電影《the full monty》即是以此為背景。該影片講述了6名失業的鋼鐵工人為維持生計被迫去俱樂部跳脫衣舞的故事，影片基調詼諧幽默但揭露了謝菲爾德在產業轉型之初血淋淋的社會現實，并以此獲得了三項奧斯卡獎提名。現在提及多年前的謝菲爾德，當地人均推薦這部電影，并在近幾年拍攝了這部電影的紀錄片，以回顧這個城市及生活其中的公眾在轉型期的無助和試圖進行的種種自救。

78歲的老工人埃里克斯·麥考斯林現在疾病纏身，語言表達稍顯困難，但回想起曾經的困窘，情緒仍然激動。20世紀80年代，他曾參與過多次罷工，以期增加工會與政府談判的籌碼，維護工人的利益。但罷工被強勢鎮壓后，麥考斯林被捕。之后他失去工作并開始領取政府救助金，他說“那種感覺像是在乞討”。

但即便困頓不安，多數工人卻缺乏改善這一狀況的生存技能。

那時的謝菲爾德滿目瘡痍，酒吧里都是領著政府救助金在喝酒抽煙賭馬的失業大軍。李杭對謝菲爾德的第一印象非常槽糕，“城市里遍布破破爛爛的廢棄鋼廠，整個城市黑黢黢的，人們也都灰頭土臉的”。

“成也鋼鐵，敗也鋼鐵”，在之后的20年成為了這座城市的名片。大衛·貝克將其概括為：“謝菲爾德市與整個社會脫節，本市市民正在逐漸喪失就業機會”。

在上世紀80年代末，當地政府開始討論“在2000年前，通過十年的建設，能把謝菲爾德變成一座什么樣的城市、路該怎么走”等問題，開始著手籌劃謝菲爾德的轉型發展之路。

不難發現，傳統工業早已殆盡，卻沒有新的產業取代，這是轉型期的謝菲爾德面臨的一大難題。為解決這一問題，謝菲爾德成立了經濟再生委員會，定期組織各級政府官員、工商業代表及教育界和社區組織交換意見，規劃和協調各項有關振興謝菲爾德經濟的主要戰略和項目。

在振興規劃中，體育、教育和建筑業被寄予厚望。

轉身為教育、體育之城

世界知名斯諾克選手丁俊暉長期居住于謝菲爾德，進行訓練和比賽，在很多體育迷眼中這已不是秘密。

歐洲的城市偏好通過文化建設來引導城市更新，這在規劃學界同樣已不再是秘密，謝菲爾德采取的便是這一復興路徑。

1991年世界大學生運動會在謝菲爾德成功舉辦，為迎接這次運動會，謝菲爾德在昔日的鋼廠廢墟上建立了多座高規格的運動場館。賽事結束后，這些高水準的休閑、體育綜合設施使謝菲爾德獲得了英國第一個“體育城市”的稱號，并由此而獲得了申辦世界杯足球比賽的機會。

此外，1977年斯諾克世錦賽首次在謝菲爾德的克魯斯堡劇院舉辦，截至目前這項賽事已在此連續舉辦40年。此前曾有傳言表示世錦賽可能會易地舉辦，但謝菲爾德擊敗了眾多候選城市，將賽事保留在了克魯斯堡。

國際臺聯也已對外宣布，已經與謝菲爾德市政府達成一致，斯諾克世錦賽將繼續在謝菲爾德舉辦，期限已延長至2027年。許多斯諾克名將在這里舉起了冠軍的獎杯，這其中包括戴維斯、亨德利、希金斯、奧沙利文等。

作為全球最矚目的賽事之一，斯諾克世錦賽每年會吸引來自全球89個國家和地區的3.5億人觀看。

通過對這一機遇的把握，謝菲爾德成功擺脫了傳統制造業和重工業蕭條帶來的危機，改變了過去與煤煙、污染和衰退聯系在一起的負面城市形象，由“鋼鐵之城”走向了“體育之城”，樹立了新的城市品牌和形象。

除去大舉發展體育產業，在英國開始“教育產業化”嘗試的時候，謝菲爾德同樣不甘示弱，抓住了發展教育產業的機會。

謝菲爾德目前共有兩所大學，謝菲爾德大學和謝菲爾德哈勒姆大學，其中前者為英國最具影響力的研究型大學之一，培養出了多位諾貝爾獎得主。這兩所學校的學生人數超過了5萬人，其中近萬名為海外留學生，學生的涌入為兩所學校帶來大筆學費收入，也帶動了當地的消費市場。

謝菲爾德大學建筑系博士生王波曾算過一筆賬，海外留學生的學費平均為1.5萬英鎊，日常消費平均每月為700英鎊，“這樣看來，僅海外留學生每年為謝菲爾德帶來的資金就已超過2億英鎊。”

充足的資金是提升科研實力的有力保障，依托謝菲爾德大學強勁的科研實力，波音公司表示將在謝菲爾德投資2000萬英鎊開設首家歐洲工廠，用于生產飛機部件。此外，勞斯萊斯、聯合利華、西門子等企業均與謝菲爾德大學有研究合作關系，謝菲爾德大學在為這些企業輸送人才的同時，也為地方帶來了就業崗位。

至此，謝菲爾德的教育產業已形成了一個良性循環的產業鏈。

不過，在謝菲爾德大學城市規劃系講師王政看來，近幾年謝菲爾德市政府對于體育和教育產業的重視均不及建筑業。

2007年謝菲爾德市政府完成了對城市中心的更新，現在的謝菲爾德市中心有寬闊的人行路、風格現代的購物中心和住宅樓，還吸引了約翰·路易斯這一歷史悠久的百貨商店入駐。全新的面貌帶來了巨額的海外投資，其中成都富商王春鳴已在謝菲爾德投資2億英鎊，謝菲爾德市政委員會曾自豪地宣布這是“在倫敦以外，英國得到的最大數額的中國投資”。

于是在謝菲爾德改頭換面后，成都取代沈陽成為其新的姐妹城。

隨著外資的進入，建筑業在謝菲爾德實現了快速發展，在謝菲爾德市內可以清楚地看到現代風格的建筑在拔地而起——即使這樣的建筑風格被當地人稱為“野獸派”，且與歐洲素來古樸的建筑格格不入。

對于這種罕見的建設激情，王波表示，新建的樓房主要是為了滿足日益增多的學生的租房需求，以及來自海外尤其是中國投資者的購房需求。這樣的商業環境也刺激了當地中產開始買房、炒房。“歐洲其他國家的人來到謝菲爾德后都感到不可思議，他們不理解為什么這里的人們都在進行房產投機，謝菲爾德現在的房地產市場有很大的泡沫。”王波指出。

對于上述情況，王政頗為不滿：“目前謝菲爾德無家可歸的人的數量在增多，而政府著重做的是吸引新的產業和建設新的樓盤，并沒有想要解決便宜住房的問題，這是一個嚴重的紕漏。”

并不圓滿的轉型

自上世紀80年代政府將100萬套社會住宅出售給居民，之后再沒有新建福利性質的政府公屋，給失業工人的補償只有每月的政府救助金，這導致目前在英國排隊等待政府公屋的人數已超過了200萬。

對于因此帶來的社會問題，英國流浪者協助協會日前發布的一份報告顯示，如果英國政府不采取措施，2041年英國無家可歸人數將從目前的23.6萬人增加到57.5萬人。

這份報告由赫瑞瓦特大學撰寫，報告指出，2016年英國共有23.6萬人經歷過無家可歸的遭遇，其中包括5萬名兒童。而2011年英國無家可歸人數約為12萬人，不難發現，最近五年內英國無家可歸人數明顯增多。

流浪者協助協會敦促英國政府修建更多社會福利住房，并指出在2036年前如果新建福利住房增幅達到60%，無家可歸人數就可以減少19%。

代表伯明翰亞德利選區的工黨議員杰斯·菲利普斯指出，如果政府不提供更多社會福利房、臨時住宅和其他扶助政策，民眾無家可歸的情況將每況愈下。

對于這種情況，影子內閣住房大臣約翰·希利表示，保守黨大幅削減福利住房投資，減少購房補貼和其他扶助資金是導致無家可歸現象惡化的直接原因。

具體到謝菲爾德，上述情況的直接表現為Pitsmoor和Park hill兩個區域聚集了大量貧困人口，賣淫、販毒是他們維持生計的主要方式。

經濟學家蒂姆·哈福德表示，對于包括鋼鐵工人在內的經濟轉型中的輸家，政府直接給他們錢是最簡單的一種補償方法，這一策略提供的既多又少。“多”是指政府提供的資金讓貧困人群基本生活得到保障；“少”是指除了錢，沒給他們提供比如技能培訓之類可能性，因而無法讓他們徹底擺脫貧窮。

這種貧困人口扎堆的區域在謝菲爾德并不鮮見。

羅瑟漢姆是謝菲爾德的一個衛星城，距離謝菲爾德市中心大約1小時車程。小城的中心遍布各種廉價超市，酒吧門口瑟縮著衣著不合時宜的老年人、中年人甚至年輕人。

2011年的一次人口普查數據顯示，整個羅瑟漢姆都市區共聚集了10萬人，這些人多是低收入者，一部分人因租不起謝菲爾德的房子而被迫遷移至此。一些產業工人拖家帶口來到這里后就再也沒離開，在這里，一家兩代甚至三代領取政府救助金的情況很常見。

與貧窮相伴隨的則是居高不下的犯罪率。2013年，羅瑟漢姆至少1400名兒童遭受性虐待的事件被曝光，他們中的大多數是11歲到15歲的白人女孩。

對于這種情況，王政表示：“這是因為政府只是對城市進行了更新，而沒有對人進行同步‘更新。”

事實證明，在謝菲爾德，大量的低技能、低教育水平人口已被摒棄在這個城市的發展規劃之外。

“吸引更多投資、引進更多高質量的企業、集聚更多人才是謝菲爾德未來幾年的發展目標。”談及謝菲爾德未來的發展藍圖，馬爾科姆·泰特這樣表示。

匯豐銀行的數據處理中心已落戶謝菲爾德，對于如何在激烈的競爭中擊敗曼徹斯特、利茲等城市吸引匯豐入駐，謝菲爾德市政廳的工作人員表示，更低的稅收、更便宜的地價是謝菲爾德的主要競爭力。

“這種做法是在透支未來”，王政指出，并表示這一做法的后果在謝菲爾德雖然還未顯現出來，但在倫敦的一些區域卻體現得淋漓盡致。他指出，“以金絲雀碼頭為例，政府吸引了很多高端企業到這一區域，但低稅收、低地價的做法使得政府從這些高端企業手里獲得的收益有限，這是政府無法建設廉租房的一個原因，這導致了政府為弱勢群體提供幫助的能力在下降。”

而英國脫歐在即，謝菲爾德現行的發展政策及大肆興建的樓盤，在面臨這一政治經濟的動蕩時能否持續吸引國際投資者仍需觀察。

對于目前存在的種種不確定因素，曼徹斯特大學城市發展中心的學者表示：“解決當下的社會問題，構建一個穩定的、可持續發展的社會環境，更能提高城市的競爭力，這也是城市吸引投資，實現產業轉型的關鍵因素。”