中美競合

蔡婷貽+黃承婧+袁雪

中美關系處在一個重新平衡的過渡階段。在力量層面，中國崛起造成的兩國力量對比變化、國際秩序變化需要平衡；在雙邊關系層面，原本互利共贏的方面也要重新調整；中國前所未有地積極主動塑造地區秩序，而美國更多在焦急應對。中美之間，競爭性因素第一次排在了合作性前面。兩國關系向何處去，是牽動世界的大問題。放眼未來30年，中美需要共同謀求“競爭性共存”之道，建立一種相互尊重、合作共贏的新型大國關系。

11月4日，隨著美國空軍一號降落在夏威夷，總統特朗普前往太平洋司令部接受簡報，為期12天的亞洲之行隨即拉開序幕。此行正值特朗普當選一周年之際，伴隨“美國優先”的政策口號，特朗普大幅調整美國的內政和外交政策，全球社會至今難已適應。

美國將如何維持其在亞洲的地位，更令區域各國尤其是其盟友揣摩不止。特朗普上臺后立刻舍棄前任總統奧巴馬的所有政策，其中以TPP為重心的“重返亞洲”戰略最早被拋棄，各方對他缺乏具體亞洲政策的亞洲行無不表示關注。

美國國內政治更可能為特朗普政府的亞洲政策再添一份戰略不確定因素。就在他啟程之前，由獨立檢察官穆勒帶領的俄羅斯介入選舉調查對特朗普步步進逼，其團隊前三名競選班子成員遭到起訴。

美國外交關系委員會（CFR）的資深研究員史密斯（Sheila Smith）對此評價，特朗普偏好通過雙邊關系處理問題，對多邊機構并不感興趣，他的“美國優先”政策讓盟友不適；同時他對地區政治專家的建議不感興趣，偏好通過自己的直覺處理外交關系。

不過，特朗普上任九個月后，已與亞洲領導人通話44次，與其中10位見面，付出了應有心力。出訪數小時前，白宮又臨時宣布他將延長在菲律賓的訪問時間，留下來參加東亞峰會，讓擔心他釋放出忽略東盟國家信號的人也松了口氣。

特朗普此次12日開始的亞洲五國之行將重點放在朝鮮和貿易問題上；他在日本和韓國通過推動軍售將這兩項議題結合，強力促銷美國武器系統，聲稱如此可以降低貿易逆差又換來和平。在中國，特朗普一改在經貿問題上的咄咄逼人姿態，稱“不責怪中國”，而是美國應該改變其政策。

在華盛頓的不少觀察人士認為，特朗普政府對亞洲當下仍是采取“議題式”處理，尚未形成完整戰略。“議題式”管理也同樣呈現在中美關系上，奧巴馬政府時期的國家安全委員會亞洲顧問麥艾文指出，特朗普當前沒有亞洲政策，也沒有明確的中國政策，唯一的考慮是朝鮮問題。

客觀來說，不論操盤手是否是特朗普，中美關系都處在一個重新平衡的過渡階段。在力量層面，中國崛起造成的兩國力量對比變化、國際秩序變化需要平衡，在東海和南海的分歧上尤為凸顯；在雙邊關系層面，原本互利共贏的方面也需要重新調整；中國前所未有地積極主動參與塑造地區秩序，而美國更多在焦急應對。“中美之間，競爭性因素第一次排在了合作性前面”。麥艾文說。

過渡階段的不確定性質很難以一次訪問來消解。國際關系學院國際戰略與安全研究中心主任達巍表示，美國國內戰略界對中國越來越焦慮，但是特朗普并不屬于這一派，中國可以在他任期內贏得時間去加深經貿的相互依存、健全危機處理機制。“有限競爭、有效合作”應該是目前中美關系的八字要素。

貿易糾紛的長短期問題

特朗普此次亞洲行的重點之一是經貿問題，中國作為美國在亞洲最大貿易伙伴，是他在訪問日本和韓國后的第三站。中國駐美國大使崔天凱在行前將此行定義為升級版國事訪問。特朗普于11月8日下午抵達北京，隨即就與第一夫人梅拉尼亞前往故宮參加夜宴，不論在推特還是講話中，他都對受到的接待贊譽有加，還將推特背景照換成了與中國國家主席習近平和表演團體在故宮的合影。

但降低貿易逆差，是特朗普的執政重點。他到訪前，中美兩國商務部促成兩國企業達成了商業協議。為達此目的，波音、高通及天然氣和石油領域的大企業等組成28家規模的商務代表團，首次在總統訪華時隨團出訪。特朗普抵達當日，兩國就簽訂金額達90億美元的19項協議；最終特朗普帶著2535億美元的協議滿載離開。

正如中美關系的問題難以由一次訪問厘清，經貿中各種復雜交織的問題也非2535億美元的合同可以解決。中國現代國際關系研究院前院長崔立如指出，“經貿問題是長期存在的。”

美國的其他官員和商業界對中國有諸多要求，例如中國市場開放、減少準入限制、知識產權保護等。

中國為美國第三大出口市場，僅次于加拿大和墨西哥。2016年中美貿易總額達5190億美元， 美國自中國進口商品和服務為4630億美元，美國對中國的赤字達3470億美元。2017年前十個月中國對美國貿易順差仍有2230億美元，10月單月同比增加12.2%，環比出現些微下降。

對于美國不斷針對逆差向中國施壓，商務部長鐘山指出，中國并非主動尋求貿易順差，這是市場競爭的結果。

美國商會主席蔡瑞德稱，特朗普政府是一個非傳統總統，從未有一位總統在出訪前未派出商務部、貿易代表辦公室等官員到出訪國，先行就相關議題做準備。

因此，在訪問前夕，中美經貿關系似乎沒有顯現出太多積極的信號。

10月30日，美國商務部就反鋁箔傾銷案調查做出結論，指出中國仍應將被視為“非市場經濟國家”。中國商務部則發表聲明反擊，依據中國加入世貿組織第15條，中國早已是具市場經濟地位的國家。“中國將采取必要措施，維護中國企業合法權益，并保留在世貿組識爭端解決機制下的相關權利。”在早先7月的中美全面經濟貿易對話中，雙方立場分歧也導致最后未能達成共識。

隨著中美產業結構加速重疊，雙方的競爭逐漸大于合作。美國企業界對技術的知識產權保護和市場開放更為計較。美國開始擔心中國形成“國家重點支持產業，挑戰美國核心產業”的局面，蔡瑞德表示。這種擔憂也在特朗普內閣部分成員中產生共鳴，特朗普上任才成立的國家貿易委員會主任納瓦羅8月14日發表文章指出，特朗普政府會用盡一切適當手段阻止美國企業被迫轉讓技術。同日下午，特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表萊特希澤依據1974年貿易法第302（b）條款，決定是否調查中國涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業進行技術轉讓的政策、做法和行為。萊特希澤以強硬和攻擊性強出名，正是他在上世紀90年代以301調查為工具，打壓日本當時對美國的競爭態勢。

在市場開放方面，美中全國委員會中國區事務副會長彭捷寧（Jake Parker）對《財經》記者提出，特朗普政府非常希望看到中國加速執行“十三五”計劃，在數據云端、保險和基金市場的開放方面做出調整，從十九大報告看來，調整似乎仍未發生。而在特朗普抵達前，美國駐華大使布蘭斯塔德還重復強調美國希望中國開放藥品和醫療器材市場。

在這樣的氣氛下，美國商界對特朗普此行可能達成的成果持保留態度。

中國人民大學國際關系學院副教授李巍認為，中美經貿當前正進入制度之爭。美國認為中國實行國家管制型的市場經濟，當國家支持某一個產業的發展，這個產業就有可能獲得較大的競爭優勢。美國當年對日本同樣發生了三個階段的指責，最初針對貿易赤字，隨后是匯率摩擦，最后又提出是日本整個經濟體制中的保護主義導致失衡。“現在中美經濟關系也到了制度摩擦的第三階段。”李巍對《財經》記者說。

盡管各類措施接連出手，但特朗普政府各相關經貿部門對中美經貿問題并未達成一致看法，更缺乏總體戰略。美國商務部中國事務的前副助理部長李凡對《財經》記者分析，特朗普本人對貿易政策帶著零和游戲態度，貿易代表在推動公平貿易上立場強硬，但政府同時又存在積極偏好全球化的官員。

蔡瑞德也認為，特朗普政府的不同部門未能進行良好的整合，相較之下，中國對中美貿易一直是長期戰略布局的操作方式。

雙方商業團體代表擔心的是雙方無法就互惠達成成果后，將互動帶進反應式報復的周期中。特朗普結束訪問回到美國后，就面臨幾個重要決定，包括是否對中國鋼和鋁開征關稅，如何就301調查采取行動等，301調查結果可能于下個月公布，萊特希澤會就結果提出應對方案供特朗普選擇。

對此李巍分析，中國已是很多國家最大的貿易伙伴，當今在經貿問題上已經不處于被動地位，中國的可選項包括向WTO就遭遇美國反傾銷調查進行申訴；針對美國的某些特定產業實施精準的報復；但也在繼續向美國解釋逆差原因，并考慮增加進口。

對于中國關心的雙邊投資協議談判的重啟，由于協議需要美國國會三分之二的支持，布蘭斯塔德大使認為，這在目前國會生態下難以實現；彭捷寧所在的美中貿易全國委員會一直非常支持談判的重啟，但他也認為啟動談判的時機未成熟。

實際上，經貿關系一直是中美關系的粘合劑。美國商會2016年調查顯示，四分之三會員認為中美關系很重要或非常重要。不過，由于新的競爭關系的顯現，未來能否寄望商界像以往那樣充當穩定壓艙石的角色，值得觀察。

對美投資的CFIUS難關

9月13日，特朗普簽署行政令，宣布叫停具有中資背景的基金峽谷橋（Canyon Bridge Capital Partners）收購美國芯片制造商萊迪思半導體（Lattice）的交易。因受到美國財政部下設的外國投資委員會（下稱CFIUS）的審批，此前萊迪思半導體和峽谷橋基金已經花了近八個月、三次嘗試取得外國投資委員會（CFIUS）審批批準，但皆未成功。萊迪思于8月30日選擇求助特朗普。但白宮表達了特朗普對這項價值13億美元交易的疑慮，“可能涉及向外國收購方轉移知識產權、半導體供應鏈完整對美國政府的重要性”等。

研究公司榮鼎咨詢（Rhodium Group）2014年4月就曾發布報告稱，中國海外投資正逐漸向美國高科技產業集聚，投資領域涵蓋汽車、信息技術、機器設備、航空和醫藥器械等多個行業。

湯森路透的數據顯示，2016年中資對美并購中高科技行業位于第二，達146.3億美元，僅次于164.6億美元的娛樂媒體行業，隨后是工業113.5億美元，房地產76.8億美元。

不過，今年以來中國對美國并購規模大降，截至11月2日，已披露的中資在美國的并購規模為138.8億美元，去年同期則為603.6億美元，降幅近八成。

截至11月，隨著中國整體對美投資規模減小，仍居第二的高科技行業大大減少至30.7億美元，并購金額累計最多的醫療健康行業也僅為41.9億美元。

跌幅較大的原因一部分是受中國政府對資本走出海外的限制影響，但來自美國的監管也愈發嚴格——作為捍衛美國國家安全的重要經濟工具，CFIUS已成為阻擋中國企業赴美并購的主要障礙。

嚴厲的審查收緊背后，是美國政界對中國買家投資動機的深刻懷疑。最近剛剛走訪美國的李巍告訴《財經》記者，美國存在一些批評，認為中國在有步驟地制定一些精密的產業政策，使中國的企業獲得相對于美國企業更多的優勢，美國比較擔心的重點行業包括電動車、芯片、飛機、人工智能等產業。

曾經是CFIUS成員，現在是Steptoe &Johnson LLP律師事務所的全球合伙人且專注于審批業務的赫爾芬茲（Stephen Heifetz）告訴《財經》記者，在特朗普政府下，有中國政府背景的任何一筆交易都會引起CFIUS的關注；本來在如何判斷是否符合美國利益、是否威脅國家安全方面就存在諸多不確定性，在針對中國的審查趨于嚴格的趨勢下，收購方不僅限于國企，就連私企的通過率也很低。

赫爾芬茲所在的律所根據美方和收購方公司的收購交易起草文件，分析為何該筆交易不含有危害美國國家安全的風險。“以往我們都能促使審批成功，但在特朗普政府下，通過變得非常困難。”

CFIUS并未公布2016年-2017年數據，根據其在2009年-2014年間發布的年度報告顯示，中國是被審查最多的國家。審查自2011年起趨于密集，其次是英國、加拿大、日本和法國。《華爾街日報》報道稱，業內人士預計今年中國公司進行的交易數量將占到CFIUS審查數量的30%左右。

美國國防、情報機構，財政部門都十分關注所謂“中國政府為獲取先進技術而采取的協調努力”。赫爾芬茲說，半導體、信息通訊技術、數據是CFIUS審查過程中最敏感的領域。

美國高蓋茨律師事務所（K&L Gates LLP）律所合伙人范多凌向《財經》記者指出，半導體行業因非常容易涉及軍工領域尤為敏感，對來自中國買家的半導體行業的收購基本上全部叫停了。

據《金融時報》估計，中國在這個項目上的總體投資高達1500億美元，相當于全球半導體年銷售額的一半左右。

除了高科技，金融也是備受關注的領域。今年螞蟻金服宣布它進軍美國的重要一步，斥資12億美元收購美國匯款公司速匯金（MoneyGram），但該交易因未能在75天的審查期內獲得CFIUS通過，已于7月再次提交申請，目前仍在審核程序當中。

“被拒已經不是唯一的問題，現在的問題還有等待。”中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀告訴《財經》記者。現在缺乏一個很好的投資氛圍，面對中資企業的收購邀約，一些美國企業會提高20%的報價，因為考慮到審批過程的不確定性和前期成本。而通常交易被拒絕、或遲遲沒有結果之后，中國買家就放棄了這筆交易，“他們也折騰不起，耽誤了最好的投資時機和機會成本”。

特朗普上任后，包括國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）在內的多名政府官員還公開表示要修改、擴大CFIUS的審查權。國會議員也一直在醞釀多重方案試圖擴大CFIUS的管轄權。

在國會進一步就此角力前，美國商務部負責中國事務的前副助理部長李凡（Henry Levine）向《財經》記者表示，大部分中國對美投資與國家安全并沒有關系，美國歡迎中國投資，畢竟這為美國創造了就業機會。

對此美中貿易委員會副主席彭捷寧也提出，CFIUS需要改善其透明度問題，“我們鼓勵美國政府透明化，特別是檢視這些包括中國投資案在內的外國投資，避免使用國家安全作為保護的借口，我們擔心如果美國這么做，變相鼓勵中國政府也如此對待美國在華投資。”

朝核的威脅升級

11月8日早上，美國總統特朗普在首爾市區秘密登上直升機，往北飛行18分鐘后，因天氣原因返航首爾。他原本打算前往的目的地是韓朝非軍事區，與韓國總統文在寅在此進行象征意義十足的地點會合。不過白宮發言人表示，大霧導致這項安排最后破局。

朝鮮核問題是特朗普上任以來的首要安全挑戰。美國情報圈的誤判下，朝鮮核打擊能力在奧巴馬政府后期突飛猛進，奧巴馬交接時就告知特朗普，他面臨的最大安全危機將是朝鮮。特朗普上任后隨即將朝鮮問題當作國家安全重點。

奧巴馬時期采取“戰略忍耐”，被美國國內認為放任朝鮮加快核試進程，促成了當前危機。不過特朗普在任九個月的時間內，經常不吝說出“劃紅線”、“軍事行動”等言語更是讓其所有盟國提心吊膽的原因。

特朗普政府目前選擇的政策是，對朝鮮施加最大經濟壓力，迫使朝鮮在崩潰和無核化間作出抉擇。美國內部研究認為，朝鮮大約再需六個月就能完成將核導彈打到美國東岸的實力，當前可能出現的危機情況在于朝鮮對美國關島或夏威夷進行試射以證明實力，屆時美國如何應對成為辯論焦點。另外，美國能否接受朝鮮的擁核地位，部分承認反朝核失敗，關系著美國世界警察的地位，各方至今難以定論。

為迫使朝鮮放棄最后試驗，美國駐中國大使布蘭斯塔德解釋，特朗普政府目前希望通過制裁迫使朝鮮放棄核武器，今年以來中方積極配合此政策，包括兩次聯合國決議也迅速支持，美國對此表示感激。據蒂勒森透露，在此次特朗普與習近平的會談中，雙方對各自的措施進行了非常“詳盡的交流”，尤其是中國全面執行安理會決議措施的行動。

北京大學朝鮮文化研究所名譽所長崔應九教授告訴《財經》記者，朝鮮為可能被切斷石油管道的遭遇已經準備超過十年，特朗普的政策無法達到朝鮮在完成核導彈計劃前崩潰的目的。

2013年負責美國國務院對朝鮮執行禁運的前官員德托馬（Joseph DeThomas）也同樣表示對制裁效果的擔憂，在切斷油管后，朝鮮至少可支撐6個-12個月，而且平壤完全能改用煤炭取代原油。

“特朗普政策的問題出在封鎖朝鮮到崩潰需要一段時間，在此過程中朝鮮應已能完成洲際導彈打到美國東岸城市的目標。”德拓馬對《財經》記者強調，更嚴重的是特朗普政府不同部門，從國安會、國防部到國務院和他本人對美國采用軍事手段的紅線各有不同說法——國安會的說法暗示朝鮮完成洲際導彈開發就是臨界點，國防部長和國務卿又各有解釋，特朗普本人的說法最具挑釁性，但也是最不清晰的。特朗普在日本訪問期間多次強調日本應該攔截飛越日本領土的朝鮮導彈，但是美國在何種情況下攔截卻不明朗。

德托馬認為，當美國認定導彈并非試驗而是攻擊時，一定會進行攔截，同時發動一連串軍事行動——這就是最可能造成形勢失控的情況。“如果我們攔截導彈，我們不知道朝鮮會如何回應，朝鮮也不清楚美國會怎么做，我們對彼此造成負面的意外，雙邊都可能誤判。”

朝鮮的算盤是一旦擁有攻擊美國東海岸的洲際導彈實力后，美國就會承認并接受其條件。這可能不現實。在雙方彼此誤判下，“明年秋天爆發戰爭的幾率大約為25%-50%”，德托馬甚至如此擔憂。

自從特朗普在推特或演講時言辭激烈地宣稱將以“火與怒”消滅朝鮮，摧毀那個“火箭人”后，朝鮮再未有過向關島試射導彈的行為。朝鮮叛逃外交官太永浩認為這或許證明特朗普的語言風格對朝鮮達到威懾效果。不過他指出特朗普應了解朝鮮擁核動機，即朝鮮將核導彈當做防衛性武器，主要是為了防止外國勢力，尤其是美國的軍事介入。“金正恩非常清楚一旦對美國或韓國使用核武器，就會造成朝鮮整個政治體制的瓦解，但他也擔憂像卡扎菲一樣，在北約的壓力下放棄核武器，最后死況凄慘。”

美日韓的導彈攔截能力究竟能否成功攔截朝鮮導彈是另一個大問號。一位不愿具名的韓國專家對《財經》記者指出，美國導彈攔截系統并沒有實戰經驗，演習時攔截預知要發射的導彈不是問題，但是能否攔截朝鮮無預警發射是另一個問題。

日本戰略研究論壇專家紐舍姆（Grant Newsham）分析，能否攔截成功取決于朝鮮的發射角度，如果朝鮮發射導彈很早就被偵測且被定位，美日韓將有合理機會成功攔截。但是發射者可能一次同時發射多枚導彈，甚至讓幾枚錯過目標，借此讓攔截方看不出導彈的真正位置和發射點，如此增加攔截的困難。“當前導彈攔截系統面臨的問題是首爾能力的缺位，如果美日韓聯合攔截，成功幾率相當高，韓國需要‘長大，同時拋棄其對日本的排斥。”

值得關注的太平洋-印度洋關系

特朗普出訪前諸多細節未明，他自己又不斷在發言中添加新的懸疑：先在接受福克斯新聞專訪時指出，他不確定國務卿蒂勒森能否和他一起完成任期，接著又說“中國應該對日本的‘黷武本質感到恐懼”，他對盟友日本的說法特別讓外界感到困惑。

在出訪前，當被問到國務院諸多職位未任命時，特朗普還表示“我本人是唯一最重要的”。

不過，國務卿蒂勒森對政策的制定未敢怠慢。蒂勒森于10月發表的演講中，首次為特朗普政府的亞洲政策做出明確定位：尋求建構太平洋-印度洋關系。

美國前副總統拜登國家安全顧問拉特納（Ely Ratner）告訴《財經》記者，“太平洋-印度洋”戰略是特朗普政府亞洲政策的重要發展，目前看來國家安全委員會、國務院和國防部對此已達成共識。

“太平洋-印度洋”戰略始自日本，日本外交部長河野太朗在特朗普未到訪前就宣布，日本將推動美日印澳戰略對話。麥艾文對此的解讀是，美日印澳加強安全對話是對中國一系列海上動作的自然反應，這也將是中美競合關系的一個部分。

不過，日本神奈川大學副教授佐橋亮對《財經》記者指出，日本推動的這個四角對話，考慮的是就經濟和政治議題，推動建設“開放和自由”的國際秩序架構，其中軍事問題將會被排除，這意味著四角對話未來和中國有合作的可能。當前，此對話屬于工作層級，提升到部長層級將需要時間，而在這過程，日本將會等待適當機會，尋求在亞投行和“一帶一路”項目與中國合作。

盡管如此，該動議仍將引起中國的謹慎對待。北京大學國際關系學院院長賈慶國對《財經》記者表示，這種排他性的安全合作機制給人造成的印象就是針對中國，本來安全合作應該把中國納入才是真正意義上的安全合作，這種把中國排除出去的做法會對地區和世界和平產生負面效果，安全問題應該是大家一起解決困境問題，而不是制造沖突。

對于特朗普即將進行的亞洲行下半場，美國國務院一位前資深官員對《財經》記者說，在外交官員之間，如何評價元首出訪的智慧是“沒有傷害就算成功”，特朗普在出訪期間收獲不少訂單，給了他炫耀達成交易能力的資本，但是有經驗的人都知道“等等看，未來什么會發生”才是最重要的。