中美“競合”關系的良性塑造

趙明昊

在競爭性共存的狀態下，迫切需要中美雙方保持戰略克制，更準確地界定國家利益和優先任務，更誠實地面對自身局限和困難，更有力地推動國內變革，更明智地選擇彼此相處之道。

很大程度上，十九大報告描繪了中國的“強國戰略”，未來一個時期中國也將籌謀和施展一種“強國型外交”。毋庸置疑，美國因素和中美關系將是影響中國外部發展環境的最重要變量之一，中美能否避免陷入霸權國和崛起國兵戎相見的“修昔底德陷阱”，將決定中國能否順利實現成為世界強國的戰略目標。

2017年11月，美國總統特朗普對中國展開首次國事訪問，這場在十九大閉幕之后不久舉行的中美元首峰會頗具意味。當“美國優先”遇上“新時代中國特色社會主義”，在兩種不同的治國理念之下，美國和中國的內政外交都在發生著重大變化。考慮到國際秩序的演進存在諸多不穩定、不確定因素，“中美關系向何處去”是牽動世界的大問題。放眼未來30年，中美需要共同謀求“競爭性共存”之道，建立一種相互尊重、合作共贏的新型中美關系。這不是一種選擇，而是必然之舉。

中美關系面臨新挑戰

2017年1月，作為“政治素人”的特朗普正式就任美國總統，他以“美國優先”為綱，大幅調整美國內外政策，尤其是展現出從全球事務中不斷“抽身”甚至“退縮”的態勢。過去幾個月來，美國先后退出“跨太平洋經濟伙伴協定（TPP）”談判、退出致力于全球氣候治理的《巴黎協定》、退出聯合國教科文組織。特朗普還威脅撕毀2015年多個大國共同達成的伊朗核協議。從特朗普的總統就職演說到2016年9月在聯合國大會的演講，都展現出以“經濟民族主義”對抗全球化、以強調“主權”的雙邊方式取代多邊主義的傾向。

特朗普贏得了選舉，卻沒有贏得“華盛頓”，與“建制派”的爭斗加劇了其執政困境，背后則顯現出美國國內政治的大變局。2017年8月弗吉尼亞州夏洛茨維爾爆發的種族騷亂則是一大標志性事件，美國《外交政策》雜志組織的調查顯示，很多專家擔心未來數十年美國會出現“第二次內戰”。隨著宣揚“白人至上主義”的“另類右翼運動”的興起，美國國內的種族、階層裂痕更難彌合，美國的包容性民主體制面臨前所未有的考驗。

世界正在看到的是一個很不一樣的美國，或者說是“很不美國的美國”。有人甚至認為，“特朗普沖擊”是美國加快衰落的一種表征，特朗普成為“后美國世紀”的揭幕者。美國在過去70年所形成的世界領導地位正在顯著弱化，“美國優先”正逐漸淪為“美國孤立”。近期皮尤民意調查的結果顯示，世界上認為美國“與本國生活毫不相關”或“美國是威脅”的國家在增多，而幾乎接近一半的美國受訪者也認為美國正處于衰落之中。

相較于特朗普治下的美國，中國也在經歷大變化。中國的經濟增長速度放緩，發展模式的“變軌”面臨諸多挑戰；在政治上，“黨的領導”正得到全面加強，在可預見的將來中國不會出現西方所期待的“自由化”；中國大力推動軍事改革，旨在建立一支“能打勝仗”的世界一流軍隊。與此同時，在外交政策上展現出越發積極主動的姿態，一方面更加強勢地維護領土和主權權益，強調絕不會拿核心利益做交易；另一方面通過推動“一帶一路”建設、創設亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）等舉措，積極參與和引導國際發展、全球治理。

中美兩國自身發展走向的變化，將帶動中美關系進入新一輪轉型期。當前有關兩國關系前景的悲觀論調似乎更有市場。美國知名中國問題專家何漢理（Harry Harding）認為，圍繞對華政策美國國內正出現自20世紀60年代中期以來“最為激烈的辯論”，美國人認為過去幾十年通過“接觸”中國促進其“市場化+民主化”的戰略已經失敗。甚至一向對華態度溫和的前常務副國務卿斯坦伯格、約翰斯·霍普金斯大學教授蘭普頓等人也認為美中關系到了“臨界點”，存在惡化的危險。

過去幾年來，美國戰略界對中國的負面認知在上升，“中國強硬論”、“另起爐灶論”等甚囂塵上，要求全面修正對華戰略的聲音并不鮮見。特朗普中國政策顧問、國防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）宣稱中國長期對美國進行“戰略欺詐”，中國的真實戰略意圖就是削弱美國的全球領導地位，并且把美國趕出亞洲，美國需要加大對中國的壓制。前助理國務卿謝淑麗（Susan Shirk）等民主黨背景的戰略界人士也認為，奧巴馬政府對華政策“過軟”，對中國的“反擊”不力。2017年9月，美軍參謀長聯席會議主席鄧福德毫不掩飾地表示，2025年中國將成為美國的最大威脅。

2017年中國GDP有望超過80萬億元人民幣（約合12萬億美元），相當于美國GDP（18.5萬億美元）的65%。根據OECD等國際組織的預測，中國將在本世紀中葉超越美國成為世界第一大經濟體。在兩國總體實力差距縮小的背景下，中美關系出現一系列新變化和新挑戰。

第一，兩國經貿關系的“競爭性”持續上升。根據美方統計，2016年美國和中國的貿易逆差約為3470億美元，占美國貿易逆差總額的70%。特朗普及其支持者將中國描述為導致美國經濟陷入困境的“罪魁”之一，指責中國依靠“不公平貿易”使美國成為輸家。特朗普核心智囊彼得·納瓦羅稱，幫助中國加入世界貿易組織是美國迄今犯下的最大錯誤，中國的崛起導致了“美國的衰落”。此外，美國國會和行政當局都傾向于更為嚴格地審查來自中國的投資，擔心其損害美國的“國家安全”和“經濟安全”。

第二，中美在亞太地區的關系仍趨于緊張。近年，在美國努力“重返亞太”的同時，中國也大力經略亞太，中美百年來首次在亞太“短兵相接”。未來數十年，美國戰略重心總體東移的軌跡不會改變。尤其是，美國將在亞太地區加大軍事存在，部署更多先進武器，到2020年美國60%的海空軍力將聚集在該地區。美國在進一步鞏固與日本、韓國、澳大利亞等盟友關系的同時，力圖拉攏印度、印度尼西亞、越南等新伙伴，在“印度洋-太平洋（印太）”戰略框架下構筑制衡中國的“聯合陣線”。

第三，中美圍繞國際機制、發展模式的博弈不斷深化。在不少美國戰略界人士看來，中國正通過建立金磚國家新開發銀行、亞投行等新機制，“另起爐灶”，構建以中國為中心的國際秩序，推動中國版本的“全球化”。曾提出“歷史終結論”的美國政治學者福山稱，中國將利用“一帶一路”倡議向其他國家出口自己的發展模式，一場歷史性的發展模式之爭正在中國與美歐西方國家之間上演，而這會影響全球政治的未來。福山憂心忡忡地呼吁，“如果我們不行動起來，就有可能將歐亞大陸以及世界其他重要地域的未來拱手讓給中國以及中國的發展模式。”

管理中美“競合”新常態

雖然中美關系中的“競爭性”正在增強，但也不應忽視“硬幣的另一面”。應當看到，中美兩國之間的高層交往、戰略溝通、政策協調等也在不斷深化，在朝鮮核問題、網絡安全治理、打擊跨國犯罪等方面保持和拓展合作。可以說，競爭與合作同時上升已經成為中美關系“新常態”，對這種“競合”狀態進行良性塑造，避免從“競爭”走向“對抗”，是中美構建新型關系面臨的主要挑戰。

在基辛格看來，“新型大國關系是規避歷史上大國競爭悲劇的唯一道路”。

未來30年，中美要避免戰略對抗并探索建立新型關系，關鍵是雙方“共同進化”，逐漸適應既有競爭又相互依賴的“競爭性共存”狀態。中國需要應對的核心挑戰是“權力（power）”問題，即如何更好地使用自身不斷增長的權力，如何推動實現中國與外部世界新的相互適應，如何成為“大強國而又使人可親（毛澤東語）”。美國需要應對的核心挑戰在于，如何對待自身一直追求的“絕對優勢（primacy）”，如何與中國等新興大國分享權力，以及如何更有效地推動國際機制的改革。

對中美“競合”關系的良性塑造，可以考慮從以下幾個方面努力。首先，中美需要審視各自正在推進的變革，并努力在它們之間培育新的互補性，擴展利益匯合空間。中美領導層面臨的最主要挑戰實際上都在于國內事務，兩國都在推進富有挑戰性的國內變革議程。即便面對堅持“美國優先”的特朗普政府，中國仍可尋求在能源、基礎設施等領域強化雙邊合作。而美國需要大膽“擁抱”中國投資，投資關系將有望成為兩國交往的新支柱。此外，還可大力推動非官方的“第三方合作”。通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國企業對參與“一帶一路”建設具有很大興趣。英國《經濟學人》雜志刊文稱，很多美國企業希望抓住“一帶一路”機遇，向中國企業出售設備、技術和服務，2016年通用電氣公司從“一帶一路”項目的設備訂單中賺取了23億美元，大約是2015年的三倍。

其次，中美可以促進不同國際機制之間的良性競爭與務實合作，進而為世界提供更多公共產品。亞投行注冊資本金為1000億美元，其業務范圍側重于基礎設施建設。未來15年亞洲基礎設施建設所需資金高達26萬億美元，無論是從資金數量還是從工作優先領域看，亞投行都不會與美國主導的世界銀行等機構形成“對抗”關系。亞投行已經與世界銀行、亞洲開發銀行等開展合作，為孟加拉、塔吉克斯坦等國的項目提供聯合融資。如今，全球人口數量已突破70億，但現有的基礎設施僅能滿足30億人的需求。中美應思考構建“全球發展伙伴關系”，這不僅會給相關國家帶來福利，也將為中美兩國創造新的經濟增長空間。

第三，中美應探索推進安全領域的合作，包括反恐、反海盜、打擊跨國犯罪等。美國智庫蘭德公司發布的報告稱，隨著“一帶一路”建設的進展，中國越來越需要為其在世界各地的投資和企業提供安全保障，保護居住在國外的中國公民，安全而可靠地獲得能源和其他自然資源，以及自由地利用海運航線，這將促使中國在營造國際安全環境方面采取更多行動。未來數十年，中亞、南亞、中東等地區的部分國家，其政治和安全方面的動蕩或將加劇，進而“外溢”，對中美兩國利益造成損害。中美需要未雨綢繆，發揮各自優勢，為維護相關地區穩定合力做出貢獻。比如，促進阿富汗國內政治和解，幫助該國實現可持續發展，符合中美阿三方共同利益，中美應在阿富汗事務上深化政策協調。

面對兩國在亞太地區利益“碰撞”可能增多的情況，中美可以思考并推動建立“亞太共同體”，確保兩國利益與亞太地區的整體利益實現兼容互濟。基辛格曾在其《世界秩序》一書中倡議中美通過構建“太平洋共同體”探索新型關系之道。上世紀70年代推動中美正式建交的布熱津斯基則提出，有必要在中美之間搞一個類似當年“大西洋憲章”的“太平洋憲章”。

從大歷史的視野看，作為世界“霸權國家”和最重要的“崛起國家”，中美之間的確存在“結構性矛盾”或“結構性沖突”。但是，也不應忽視在21世紀世界各國高度相互依賴的新現實，無論是實現中華民族偉大復興還是“讓美國再次偉大”，中美都承擔不起兵戎相見的巨大代價。中國希望走出一條非同尋常的“崛起之路”，美國也應思考如何用“非常之道”予以應對，雙方之間實際上存在著進行“結構性合作”的深厚動力，應尋求以“權力共享”模式重新定位彼此關系。而這迫切需要中美雙方保持“戰略克制”，更準確地界定國家利益和優先任務，更誠實地面對自身局限和困難，更有力地推動國內變革，更明智地選擇彼此相處之道。

（作者為盤古智庫學術委員、中共中央對外聯絡部當代世界研究中心研究員，編輯：袁雪）