京津冀霧霾持續爆表的反思

宋彬彬

摘要：霧霾已經成為當前危害國民生命健康的隱形殺手，環境保護問題日益突出，生態文明自黨的十八大五中全會被納入中國“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為十三五規劃的重要組成部分。本文將通過對京津冀霧霾持續爆表的現象進行分析，研究京津冀霧霾形成的各方面原因并根據實際情況提出建設性解決措施。

關鍵詞：霧霾 環境污染 稅收

搭乘中國經濟蓬勃發展的便車，京津冀地區自上世紀八十年代以來一躍成為中國經濟文化的中心，并極大地帶動了內地的經濟發展，其對于中國GDP的貢獻是不言而喻的。但由于過度重視經濟發展，環境問題被擱置一旁，霧霾問題隨之產生。近年來，霧霾問題持續加重，京津冀地區成為霧霾“重災區”。面對此種狀況，習近平超過60次在各大場合公開強調環境保護的重要性，政府頒布《大氣污染防治行動計劃》，“美麗中國”被納入“十三五”規劃。霧霾的治理已經取得一定的成果，但防治的道路依然任重道遠。

一、什么是霧霾

霧霾，是霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果，高密度人口的經濟及社會活動必然會排出大量的細顆粒物（PM2.5），一旦排放超過大氣循環能力和承載度，細顆粒物濃度將持續積累，此時如果受靜穩天氣等影響，極易出現大范圍的霧霾。

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項是形成霧霾的元兇，比起前兩者的危害，最后一項可吸入顆粒物為固體污染物，其是加重霧霾污染最重要的罪魁禍首。它們常常與霧氣結合在一起，使得天空瞬間變得灰蒙蒙的。一般來說，小于2.5微米的顆粒物即為可吸入顆粒物，對于人體有極大的危害，因此，空氣中可吸入顆粒物的含量是用于衡定空氣質量的重要指標。

二、霧霾的危害

霧霾看似溫和，實際上含有多達20種的對人體有害的有毒物質，包含了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及粉塵、花粉、螨蟲、流感病毒、結核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。與霧相比，霾對人的身體健康危害更大。霧霾對人影響最大的是呼吸系統，會引起呼吸系統疾病及鼻腔性疾病，比如說支氣管炎等。另外，空氣質量會直接影響人類的生育以及嬰兒的健康。專家稱，在胚胎和嬰幼兒時期長期暴露在高濃度污染物的空氣中的群體，相比較成年時期暴露在污染環境里的群體生育能力顯著下降。另外，高濃度的PM2.5也會對嬰兒致畸率及早產率有著重要影響。除此以外，霧霾還會對交通安全造成影響，從而產生不可估量的損失。

三、京津冀霧霾產生的原因

（一）重工業生產

京津冀作為國內經濟發展的先驅，無疑是當之無愧的重工業重點產地。誠然，作為國內一線城市，京津冀早已經蛻變為依賴第三產業作為主要收入的“先進分子”。但毋庸置疑，長期過度注重經濟增長，單純追求GDP增長的粗放型經濟增長模式而輕視環境污染的重工業生產早已為今日“禍端”埋下伏筆。早期的工業生產往往缺少排放物處理這一環節，大量的工業粉塵以工業氣體的形式直接被排進空氣中，其中夾雜有二氧化硫、氮氧化物等有毒氣體，其含量更是嚴重超標（相對于人體的“自凈能力”）。工業粉塵彌漫，其濃度超出空氣自我循環能力和承載度，此時當空氣濕度達到合適范圍，霧霾就會發生。重工業生產污染是引起京津冀地區霧霾嚴重的最主要人為原因。

（二）汽車尾氣

在汽車作為經濟指標的現代社會，京津冀無疑是“汽車大戶”。暫不說使用柴油的大型車、大公交、各單位的班車及運輸卡車等所排放的PM10污染嚴重，單是擁擠在高架橋上的私家車所排放的氣態污染物所轉化的二次顆粒污染物對城市地區的霧霾天氣就可謂雪上加霜?，F代科技的進步促進了尾氣污染物排放處理系統的進一步復雜嚴格化，空氣標準的詳細劃分及汽車尾氣危害的知識普及也讓人們開始意識到霧霾與其息息相關，汽車尾氣越來越被重視。

（三）煤炭消費產生大量空氣污染物

一個地區的能源儲存決定著該地區的能源消費結構。京津冀地區是以煤炭為主要能源資源，雖然近年來天然氣的開發與使用、西氣東輸的戰略實施以及太陽能等新能源的開發利用大大改變了京津冀地區的能源消費結構，但整體能源使用量不斷增加，新型能源因處于短缺狀態，煤炭一直處于最主要的地位。另外，煤炭也是一種重要的材料資源，是制造多種化學材料與化學成品的原始資源。煤炭的消費會直接產生大量的二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物及大量固體污染成分，這會直接或加強霧霾的產生。

（四）其他因素

除上述原因，經濟飛速發展所帶來的城鎮化建設施工面積擴大產生的大量的粉塵直接對空氣環境造成污染；北方到了冬季燒煤供暖所產生的廢氣直接進行排放也直接影響著空氣質量；家庭裝修亦會產生污染。

四、解決措施

（一）征收建筑揚塵稅、汽車尾氣排放稅

房屋建筑的施工進行需要提前進行申報，政府應制定相關法制法規，根據所申報建筑面積及施工工期所產生的大氣危害進行科學計算而征收相關的稅務。這樣，因成本限制，相關建筑管理層會主動采取措施以建筑揚塵污染，而征得的稅款則可以反過來再用于治理空氣污染。

針對汽車數量不斷增多，汽車尾氣排放量日甚一日的現狀，可以采取征收汽車尾氣稅的辦法加以控制。政府應當全面考慮汽車的使用年限、耗能種類、車輛新舊情況等制定詳細明確的征稅標準，進行強制性征稅。通過征稅的方式，有效減少車輛的污染物排放，控制霧霾天氣的出現。

（二）加大宣傳力度，鼓勵防塵除塵設備的使用

環境污染問題已經是刻不容緩，但多數公民無法意識到其重要性。政府應當加大宣傳力度，采取海報、視頻等形式讓公民明白保護環境的重要性，并真正參與到保護環境的行動中。另外，政府應當鼓勵施工單位加大對防塵除塵設備的投入使用，達到減少污染的目的。

五、結語

京津冀地區霧霾持續爆表絕對不是一朝一夕形成的，自然也不會是一朝一夕就能解決的。環境治理事關千秋萬代，治理霧霾則是“牽一發而動全身”的系統性工程。霧霾處理需要各個部門協同配合，生態保護應當被放在最重要的位置。

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