區域經濟：將為中國發展帶來更多驚喜

楊晨

隨著黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會的勝利召開和“一帶一路”倡議的深入推進，中國區域經濟“多輪驅動”的新格局正在逐步成形，區域發展戰略迎來了新的發展機遇，中國區域發展又將進入一個新階段。日前，本刊記者就中國區域經濟話題專訪了中國東中西部區域發展和改革研究院院長于今。

新中國區域經濟發展沿革

于院長首先介紹了中國區域經濟發展的脈絡：建國之前，全國77%的工業集中在國土面積12%的東部沿海地區，區域經濟發展極不均衡。按照毛澤東同志的“區域均衡發展觀”，出于國防需要和平均全國的生產力分布，在蘇聯的生產配置理論和馬克思經典理論的影響下，中央政府決定加快內地經濟發展。“一五”期間全社會固定資產投資中的75%被安排在中西部地區。在《論十大關系》的工作報告中，毛澤東同志指出：“在沿海工業和內地工業的關系問題上，要充分利用和發展沿海的工業基地，以便更有力量來發展和支持內地工業”，這標志著毛澤東區域經濟思想的形成。毛澤東同志認為，我國全部輕工業和重工業，都有約70%在沿海，只有30%在內地，這是歷史上形成的一種不合理狀況，沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展。這種區域經濟發展戰略的實施，初步改變了我國歷史上形成的經濟重心過分偏重于沿海的格局，啟動和推動內地走上工業化之路，對我國的社會主義現代化建設事業具有重要的戰略意義和深遠的影響。

1965-1972年間，四川、貴州和“三西地區”成為全國投資的重點。“三五”時期，內地的基礎設施投資額占全國的比例也在2/3之上。緊接著，中央1964年決定展開浩蕩的“三線建設”，“三線建設”共為中西部地區建設了45個工業產品重大科研、生產基地，形成了包括煤炭、電力、冶金、化工、機械、核能、航空、航天、兵工、電子、船舶工業等門類比較齊全的戰略后方基地。“三線建設”形成了中國可靠的西部后方科技工業基地，初步改變了中國東西部經濟發展不平衡的局面，帶動了中國內地和邊疆地區的社會進步，堪稱中國歷史上空前的西部建設戰略。

改革開放初期，基于當時中國經濟和社會發展中的主要矛盾以及中國崛起的歷史使命，以鄧小平同志為核心的第二代領導人在繼承毛澤東指導思想的基礎上，為了配合對外開放以及經濟發展的需要，施行效率優先、先富帶動后富、最終實現共同富裕的總體發展思路。

這一階段國家在東部沿海地區實行“率先開放”，1980年先后設立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區，1985年又開放了14個沿海城市，1988年設立海南經濟特區。

隨著改革開放的不斷深化以及非均衡發展戰略的實施，極大地釋放了東部沿海地區的經濟能量，推動了國民經濟的高速發展，但同時也帶來諸如區域發展失衡加劇、地方保護主義盛行、市場分割加劇等區域問題。為此，中央政府在實踐上著眼于“后一個大局”，即“另一個是沿海地區發展到一定時期，拿出更多的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局”，將目光逐步轉向廣袤的西部大地，在此背景下，1999年黨中央和國務院提出西部大開發戰略，標志著我國區域協調發展戰略開始進入具體實施階段。2000年《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，“實施西部大開發，促進地區協調發展”，把地區協調發展提到了前所未有的高度。

黨的十六屆三中全會第一次明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，2003年9月和2004年3月國家又先后實施振興東北老工業基地和促進中部地區崛起的發展戰略。此后，在2005年黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中提出，要實施區域發展的總體戰略，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

2011年以后，我國經濟告別兩位數增長狀態而進入潛在增長率“明顯放緩”的新階段。為了積極應對我國經濟增速總體放緩的“新常態”，自新一屆領導集體上任以來，先后提出眾多更為細化的區域協調發展戰略，從而解決區域經濟發展中的深層矛盾與問題。

十八大以來的區域經濟建設

于今談到，黨的十八大對于我國區域經濟發展提出明確要求：“繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中西部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”

隨后，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，科學判斷，英明決策，先后創造性地提出了“一帶一路”建設、“京津冀協同發展”和“長江經濟帶發展”等區域發展重大戰略。這些國家戰略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內陸再到沿邊，大開大闔，以“國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同并重”理念為統領，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛，在更大的空間內進行流動和組合。總結習近平的區域發展新戰略、新發展、新理念，主要有如下幾個特點：1.繼承和發揚區域總體發展戰略。2.打破“一畝三分地”慣性思維。3.樹立國際區域合作新觀念。4.強調綠色發展核心理念。5.堅持創新驅動發展戰略。

于今對記者說，十八大以來，中國區域發展戰略作了一系列調整。隨著十八大與十三五規劃區域發展戰略的逐步落實，特別是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、新型城鎮化等成為我國新一輪社會經濟發展的助推器的確定，國家也戰略性地選擇建立東中西部區域的重大改革試驗區，如陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、云南滇中新區、哈爾濱新區、長春新區、江西贛江新區、粵港澳大灣區，以及上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11省市“自由貿易試驗區”，中國區域發展進入到了一個黃金時期。這些新一輪國家戰略和區域發展的增長點，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內陸再到沿邊，大開大闔，以“國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同并重”理念為統領，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛，在更大的空間內進行流動和組合，為區域發展觀和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，多次強調要繼續實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，提出和推動了許多全新的戰略構想和戰略舉措，比如絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、自由貿易試驗區、京津冀協調發展戰略、長江經濟帶、新型城鎮化戰略等，為傳統區域發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。這些國家戰略，尤其“一帶一路”倡議，應該是覆蓋東部沿海、西部、中部、東北四大區劃的全國普惠性國家戰略部署。

習近平總書記提出的區域發展戰略觀是繼承發揚了均衡發展戰略、非均衡發展戰略、協調發展戰略、統籌區域發展戰略四個階段的發展戰略，主要是第四階段的延續，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則，這樣新的區域發展觀可稱為：區域協同發展戰略。

強調“公平、協調、共享”

于院長說，基于新時期的新常態經濟態勢，習近平總書記在不同時段，對區域發展發表過很多論述。這些論述，逐步完善，形成了一個治國理政思想體系。總體來看，當前“區域協同發展觀”，突出強調了“公平、協調、共享”。這為傳統區域發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新內涵，注入了鮮活動力，將引領中國區域發展邁進新時代。關于區域協同發展觀的論述和核心思想及重大舉措均聚焦于目前我國區域發展中所出現的新問題，抓住了區域發展中的主要矛盾，將視野擴大至全球治理的高度，眼光放到了新世紀新時期，通過深入實施區域發展總體戰略，打造我國區域發展的“升級版”，為轉型期的中國探索區域發展新樣板、新路徑。

于院長談到，回顧我國區域發展戰略的演進歷程，不難發現，其演進軌跡一直伴隨著對區域發展目標中的效率與公平關系的不斷調整，即在效率與公平的協調中逐步實現區域發展的協調。“一帶一路”所體現的新區域發展觀是在形成國際共識基礎上推進的，構建了命運共同體的新高度。

近40年的發展經驗表明，在一定時期確立幾個發展重點區域，然后集中政策資源和物質資源，盡快形成經濟增長極，進而帶動和輻射區域經濟發展的做法，是行之有效的。對于戰略地區以外的廣泛地區，應當是在通過統一市場建設、統一環境政策的基礎上，促進各地發揮各自優勢，提高資源優化配置效率，加快經濟社會發展步伐。endprint