城鎮化進程中地名規范管理

王海靖

摘要：1986年國務院頒發了《地名管理條例》正式確立了地名規范管理制度。三十年間，隨著社會發展速度提升，城鎮化進程加快，新城鎮所產生的新地名也逐漸增多，新地名取代就地名也非常迅速。年變化總數與2016年達到了2萬條以上，隨之而來的就是地名信息與實際情況不相符等情況。本文試從地名命名規范和國家標準展開討論，論證出在城鎮化進程中地名命名管理的具體方面。

關鍵詞：城鎮化 經濟發展 地名文化 地名命名 地名規范管理

一、城鎮化建設中地名管理現狀

在城鎮化進程中，政府部門、各行各業以及城市百姓都會面臨各式各樣不斷出現的新問題，其中最常見的就是地名更替與命名管理方面的問題。

（一）舊城改造中的地名問題

舊城改造是我國城鎮化進程中最基本的一項工作，雖然目前已有人探討“舊城改造”的功過是非，但無論其定論如何以及何時定論，舊城改造及其連帶出現的一系列現象已經成為不可更改的歷史事實，不容諱言，舊城改造引起的地名混亂現象給舊城區的地名管理工作帶來了一定的困難。1.新舊異名。同一地理位置的新命地名與原有地名不統一，這是最常見的地名混亂現象之一。舊城區成片改造后，原有歷史地名或舊地名所在的原有地理實體（如舊墻門、舊樓房）不復存在，而在原有地理實體位置上新建的建筑卻命以新地名。如文登區的林宅街因舊房改造現命名文山東路；召文街原在的位置因永安街兩次調整起止點已與其重合。2.門牌失范。單位樓房宿舍門牌標號未按常規設置。現代樓房的門牌標號一般是按門樓排序，以便于尋查。若不按門樓排序的常規設置門牌標號，即成為會引起正常生活混亂的混亂地名。如文登水泥廠家屬宿舍樓、文登絲綢廠等單位生活小區內的家屬宿舍樓，均有不同程度的類似現象。3.實無虛有。撤消的舊地名在居民戶口簿上仍未撤消。這是舊城改造中經常會出現的現象，即舊城改造后被拆遷到新城區的居民仍然手執標有舊地名的舊戶口簿。如文登區的君子街、當鋪街、粉市街、祥麟街、北山東街等已注銷路名仍在使用，這是由于居民戶口簿更新工作未及時跟上而出現的暫時現象，但如果處理不當，其混亂現象將持續相當長的時間。4.一路數名。城市的現代化使原有城市的街巷變得狹窄途短，而經過改造而拓展延伸的道路往往是數條舊道路的銜接。

（二）撤市改區中的地名問題

中國行政區劃自20世紀80年代起出現“撤縣改（縣級）市”的行政區劃調整現象之后，至90年代末起，又出現了“撤縣改區入市”現象，反映出中國城市化的新一輪進展。2014年國務院、山東省人民政府、威海市委市府批準，文登市撤市設區，并于3月18日正式掛牌。這是威海市行政區劃沿革中的一次重大調整。但隨之而來的地名重名問題，應需加以解決。由于文登區原為相對獨立于威海市的市級行政區劃，其原市政府治地的街道名稱，據報道，共有52條地名與威海市街道名稱同名。在“撤市設區”之前，這些地名不算重名；但在“撤市設區”之后，根據國務院1986年公布的《地名管理條例》第四條第三款明確規定：“全國范圍內的縣、市以上名稱，一個縣、市內的鄉鎮名稱、一個城鎮內的街道名稱、一個鄉內的村莊名稱，不應重名，并避免同音。”上述52條地名已經屬于重名現象，后依據《地名管理條例》由文登區和環翠區分別更改26條街道來解決這一現象。

二、現代地名命名的規范要求

一個城市的地名是本地人的“臉”，是外地人的“眼”，地名信息不準，導向不明，就不可能形成和諧順暢的社會交流環境。在《地名管理條例》出臺的三十年之間，對于國內各地區的地名規范化管理有著十分明顯的推動作用。三十年過去了，隨著經濟的發展，城鎮化進程的加快和新老地名交替以及新地名不斷涌現，所出現的亂象也層出不窮。舊有的《地名管理條例》已經不再適用于今天的地名更迭這一大環境當中了。窮極思變，變化和改革永遠是發展和前行的動力，同時也是解決問題的根本方向。在2003年，文登市出臺了一份名為《文登市地名管理辦法》的地方性法規，針對目前所出現的種種地名命名過程當中的亂象給出了法規層面的要求。為了能夠使法規落到實處，文登區隨后出臺了一系列的政策，保障法規實施過程中多部門進行協調。法規從幾個大的方面對地名規范化工作流程做出要求。

（一）明確管理過程中的管理責任人

在規定出臺之前，文登市先行恢復市地名委員會，并對其進行充實。在規定出臺之后，對市地名委員會實行責任制，推選出地名規范工作責任人，同時要求各職能主管部門積極配合責任人實行地名管理，從而完善地名規范管理工作機制。

（二）統一管理，分層實施

對于地名規范管理實行統一管理方式，以市民政部門問管理核心，負責本行政區內地名規范工作。將分散于交通、公安、民政、城建多部門的管理方式收歸一處，并逐層級進行管理工作實施，提升了管理效率。如文登區曾在《文登市地名管理辦法》中明確規定“市境內的公路標牌由市交通局、市公路局負責設置、管理和維護；城區內各街道、巷的地名標志由市建設局負責設置、管理和維護；城區內主次干路的交通標志、門牌、樓牌由市公安局負責設置、管理和維護；鎮、村的標志由各鎮人民政府和村民委員會負責設置、管理和維護；名勝古跡、游覽地、紀念地的標志由市旅游局、市文化局負責設置、管理和維護。”

（三）對非標準地名重新命名

加強對既有地名的審核，對名不副實，胡亂命名的現象進行治理，并對其重新命名。如房產商因宣傳而將水溝和土丘進行夸大宣傳為“依山傍水”同時取締了傳統住宅小區在命名當中使用“城、國際、御”等字樣的命名方式。

從文登大力整治命名亂象我們可以看出，地名的命名具有一定規則和實際效應，是人們在生活當中對于地理位置了解的一部分，地名命名規則的規范化可以使地名更加有效直觀地為人們服務，具有非常重大的意義。

三、地名命名與文化訴求

除了政府要求之外，我國的地名命名規則也是文化的體現和表達。通過地名的命名我們可以從側面來了解這個地方的一些文化和傳統，同時借由文化傳統而命名的地名同時也兼具了文化之美。例如湖北省道教圣地武當山，原名為“太和山”，取自《易經》當中“保合太和，乃利貞”之意，有著陰陽會和沖合之意，非常具有文化內涵。后來作為道教場所，又有了“非真武不足以當”的意義，改名為“武當山”，從這個地名的轉變當中我們可以感受到地名命名有著深厚的文化意義和象征意義在當中，同時也是人們對于地理、景觀的文化訴求。例如在文登區的一些街道當中就有很多文化含義的體現。有一些為了表現人們對于平安生活的向往，將當地的街道命名為永安街、永康街、永樂街、永福街、永興街等等，從這些街道的命名中我們可以深刻地感受到命名之初人們對于生活的希望，文登很多街道的名稱還體現出了山峰之美。文登區作為多山的城市，秉承了對于家鄉山峰的喜愛，因此文登的街道命名多以自己的山峰命名，如文山路、香山路、米山路、秀山路、馬山路、豹山路、虎山路等，生動形象地表現出了文登的山峰層層疊疊、絢麗多姿，使人新生向往。

四、地名規范化管理的具體舉措

就目前形勢而言，地名規范化管理的面向應當是在城鎮化進程當中越來越多出現的城市、街道、小區名字的新命名規范要求，對于傳統地名，有著歷史沿革和人民生活習慣的地名要予以保留和保護，對于新地名的命名要進行審核和考量，對于新城市新街道新小區在命名時應當依據命名規則，做到有據可依。通過前文中文登區關于地名規范化管理出臺相應的辦法和法規，以及具體實施的舉措，我們在對于地名規范化管理工作進行時可以有所借鑒。

（一）完善地方法規，設立相應機構進行法規執行

在面對著過去地名規范辦法不適用于現今地名發展和地名規范不配套的矛盾的時候，地方政府機構需要盡快出臺符合現實需求、服務百姓、科學高效的地名規范法規。一般來說，法規的制定要從規范化的角度來考量，同時還需要兼具指導性和可操作性。在法規制定之前，還應該充分聽取人大代表、政協委員的提案建議，廣泛向社會各界人士征求意見，盡量做到全面化、服務化的法規制定。

（二）做好資金配套，明確工作內容

對于工作當中地名命名規范管理工作各部門在資金上的困難，地方財政部門需要充分予以考量，在考量后發現其工作中所需資金數量進行匯總審批，不可從中掣肘，造成行政力量實施出現問題。

五、結語

通過對于地名規范管理的成功事例和對地名意義的探究，我們發現在生活當中地名規范化具有重要價值，需要社會各界共同努力，促進地名規范管理制度的建立。

參考文獻：

[1]龐振邦.地名規范管理需要新規則[N].中國社會報，2007-01.

[2]徐長明.規范地名管理 推進地名公共服務工程健康發展[J].中國地名，2012，（11）.

[3]崔濤.關于進一步規范地名管理的思考與對策[J].中國地名，2013，（07）.endprint