試論元代地方監察法制

王敏

摘要：中國古達的政治制度較為發達，一個階段的經濟能夠影響相關階段的政治和文化。到了秦統一之后，雖然政治制度有了一定的變化，但是最終的主干思想還是沿襲秦朝的監察御史制度。隨著歷朝歷代的不斷發展，監察制度研究也逐漸發展，到了元代，監察制度已經有了較為完善的發展。

關鍵詞：元代地方監察 監察立法 法律基礎

元朝作為我國少數民族第一次建立的統一多民族政權，領土已經擴展到了一個很大的區域。元朝所占領的國土超過了之前所有王朝所占領的區域。隨著元朝的建立以及統治區域的不斷擴大，統治者在統治中發現百官的權力過大，這樣會帶來巨大的政治弊端，相關人員提出建立行政監察制度，監視百官的動向，對于百官的權力進行相關的制約。

一、元代地方監督制度的概述

元朝雖然是以游牧民族著稱，但是在政治上注重封建國家的法制建設與完善。元朝統治者在監察機構的設置上用心，不僅有對于中央官員的監察，還制定了對于地方的監察制度。元朝的監察制度和以往的相比，有更強的立法強度，立法的活動也更為頻繁，這在很大程度上反映了元朝統治者對于監督制度的支持。元代流傳下來很多用法律條文約束的法律法規，這些在前朝的制度上增加了詔、敕令的出現。

元代立法的發源是《至元新格》的制定和頒布，這部法律是元代立法的第一部基本法典，標志著元代基本法律體系的完成。到了現在，這部法律已經沒有了完整的內容，但是還有以零散的形式存在。此后，元代還頒布了很多相關的法律法規，其中有很多是關于監察內容的立法。這些法律法規在很大程度上表明監督立法的形成。

二、元朝監督制度的頂層設計

（一）元朝中央監察機構的設立

元朝在建立王朝的時候是以少數民族入住中原，缺乏治理中原的遼闊經驗，很多元朝官員從頂層開始出現了政治腐敗，行政效率不高的弊端。統治者為了防止這種問題的蔓延，在中央建立了御史臺，主要監督中央官員的行為，記錄違反法律的官員。元朝統治者在這個階段將御史臺和諫院合并，這個變革是中國監察制度史上的一個重要的轉折點。

元朝中原監察機構在設立中最重要的變化就是臺諫合一。元代以中書省總管正事，門下省已經沒有了相關的職權，沒有了諫言。這樣就不會再有官員向統治者諫言。

（二）元朝地方監察機構的設立

元朝不同于以前的地方監察制度，之前的地方監察制度是中央官員下來去監察地方，這樣會導致中央監察出現嚴重的失誤。元朝的地方監察機構有一定的獨立性，地方檢察的效果有了明顯提高。地方監察機構有行御史臺和道察司組成。

行御史臺是元朝的一大創新，史上第一次創建了地方監察機構，加強了統治者對于地方的管理。行御史臺起初是為了加強對于元朝新統治地區的管理，但是后來逐步發展到各個行政地區都出現了行御史臺。行御史臺是由太院和察院兩部分組成，不參與中央的監察范圍。行御史臺的人員不是中央直接委任，每一個御史臺有自身的選舉能力，這樣便于地方形式監察權。行御史臺主要對于中書省、宣慰司中掛暖的監察，對于相關人員還有一定的彈劾權。察院是檢察工作的主要承擔者，在這方面的設立體現了統治者對于地方檢察權有了明顯的轉折。察院是對于基層人員的監察，在監察中起著主要作用。

三、元朝監察制度的主要內容

元朝的監察制度不是單純一方面的監察，對于社會的方方面面都有檢察。其中主要包括行政監察、經濟和財政監察以及相關的軍事檢察。

（一）行政監察

監察的最初都是體現在行政方面的監察，是為了限制官員腐敗的權利才應運而生相關的制度。行政監察一直是歷朝歷代監察的重點。在元代剛剛發展的時候，由于很多官員看到中原地大物博，腐敗較為嚴重，所以要形成監察制度去監察百官。元朝在進行漢化的時候出現了各種形式的問題，為了改變出現的弊端，元朝建立的行政監察。行政監察的主要內容包括糾察非法、監察行政以及體察道憲司。

（二）經濟和司法監察

由于經濟決定政治和文化，為了確保監察體制的不斷發展，統治者應該注意進行農業監察，幫助百姓去進行農耕。而且在傳統觀念的影響下，重農思想較為強烈。監察制度中有專門的人員去負責勸農桑，而且在逐步的發展中勸農桑的地位越來越重要。古代的農業受到自然因素的影響較大，所以相關的部門需要對于經濟出現問題的農民進行監察，確保能夠生產出適合人們生活水平的農物，支撐人們的生存。

元代經濟發展較為迅速，很多地反開始使用交子進行物品的購買，而且有相應的流通區域。但是由于交子在交換的時候會出現嚴重的磨損，為了解決相關的問題，政府專門進行經濟監察。在監察制度中，監管刑獄是重要的職責，不同部分要有針對性的解決相關問題。

元代地方的司法監察較為著名，統治者給了監察部門對于司法進行監察的權力。對于司法進行監察，就能減少因為濫用職權出現的法律問題，對于元朝社會穩定發展起到良好作用。

除了這些監察責任之外，監察部門還肩負著建言諫議以及負責興辦學校的責任，到了元代之后，監察部門擁有巨大的權利。

元代監察制度和之間的相比具有較為明顯的優越性，在歷朝歷代的監察的前提下進行了創舉。監察部門大舉提高監察御史臺的地位，讓監察御史可以直接去監察重要的權力部門，防止出現腐敗行為卻不能根治，這樣也說明統治者支撐相關的管理。其中還有很多形式去擴大監察制度，確保監察制度的不斷完善。

元代的監察制度雖然有無可比擬的優越性，但是在根本上還存在著民族矛盾，階級矛盾。即使制度創新的再好，在封建制度的統治下無法避免統治問題的逐步暴露，最終導致監察制度沒有成功。元代的檢查制度也啟示相關統治者要從根源解決問題，不能只看到表面的弊端，忽視問題背后的原因，這樣會導致最后結果的功虧一簣。

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