淺談國庫集中支付制度的改革與完善

沈愛萍

摘要：國庫作為一種國家管理工具和其他機構和部門一樣都需要建設完善的制度。管理制度建設書否符合現代市場經濟發展趨勢，會直接影響到未來國家經濟的發展水平。隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，我國傳統的財政資金分散支付制度的弊端逐漸體現出來，這在一定程度上降低了我國財政資金的使用效率，導致了貪腐行為的發生。為了改變這種局面，我國在各級財政機構中積極推行國庫集中支付制度，通過建設該種制度，建設一個科學合理的國庫單一化賬戶，在這個賬戶體系下，逐漸建設一個比較完善的、統一化的國庫管理機制，從而更高發揮出國庫應用調節功能。本文主要結合實際情況，就國庫集中支付制度的改革與完善進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

關鍵詞：國庫 集中支付制度 改革完善

國庫集中支付制度又被稱之為單一化賬戶，顧名思義就是將財政部門的一切財政性資金全部納入到這個賬戶體系下，并固定了一切財政部門的資金支出行為都必須由國庫統一支付。在這種支付體系下，財政資金的使用更加合理，透明，其主要通過完善的財政資金支付信息系統和金融機構結算系統為主要依據，相應的單位申請資金之后，經過國庫集中支付審核部門的嚴格審核，合格之后，國庫會將財政資金由單一賬戶直接撥付給相應的供應商，省去了中間環節，不再需要經過中間部門的轉賬行為，從而很好杜絕的貪腐行為的發生。推行國庫集中支付制度能夠很好的避免貪污腐敗問題的發生，資金管理和使用更加高效。此外該種制度體系下，不僅可以顯著增加國庫資金的現有余額，確保各級政府部門擁有更多可以供調度的資金，降低國家財政籌資成本。但是現階段，推行國庫集中支付制度還面臨不少突出問題，需要我們及時采取措施進行完善和改革，確保該項制度能夠更好的得以實施。

一、國庫集中支付制度存在的問題分析

現階段新舊體制交替還未完全實現，配套設備也沒有控制到位，在具體實施過程中還面臨不少突出問題，集中表現在以下幾個方面：

（一）國庫集中支付制度的相關法規政策建設不完善

最近幾年，隨著國庫集中支付制度改革的進一步深化，財政資金支付方式、資金賬戶使用情況都發生了深刻的變化，但是與之相對應的財政管理法規制度還沒有進一步得到完善。目前所使用的相關法規制度依然是上世紀九十年代中期頒布的法規，這些法規制度已經不能很好的適應國庫集中支付制度改革的要求，法規制度建設具有明顯的滯后性，和當前的國庫集中支付制度改革存在明顯的脫節現象。國庫集中支付制度改革已經到了無法可依的局面，導致對該項制度正常職能的發揮產生了深遠的影響。

（二）部門對財政資金使用缺乏計劃性

一個部門預算編制的合理性直接影響到國庫集中支付制度執行[1]。但是就目前的部門預算計劃來講，存在部門預算范圍不全面，預算內容缺乏合理性，導致了實際的資金支持和預算支出存在巨大的差異性，為了滿足實際財政資金需求，對部門預算頻繁進行調整，從而嚴重影響到國庫集中支付制度的順利運行。此外，很多部門的預算機構還未建立完善的用款計劃制度和用款請示制度，在何時使用什么資金，使用多少資金均缺少合理的計劃性，從而嚴重影響到部門全年支出的均衡性。

（三）信息化有待進一步提升，國庫集中支付系統不完善

目前，我國財政系統還未建設比較完善的、高效的、科學的國庫集中支付系統，而預算單位和金融機構的信息化建設進程緩慢，不能很好滿足現階段國庫集中支付的信息化需求。由于現在整個支付系統還缺少穩定性和持續性，導致系統在進行數據處理、數據分析和數據整理過程中，不能高效的對數據進行整合，整合出來的數據不權威，不全面，不能很好的實現各個部門之間的信息共享，在這種背景下很難高效的開展相應的財政支付行為監督工作，同時也會影響到相關政策的順利實施。最近幾年，隨著國庫集中支付制度的不斷深化推進，各個方面的工作量不斷增加，并出現了新問題和新趨勢，面對這些全新的情況，現有的國庫集中管理系統還不能很好的適應全新的發展趨勢，因此，在今后工作中，為了有效推動國庫集中支付制度的向前發展，需要我們重視各個方面信息化建設工作，提升擴庫系統、預算部門、金融機構的信息化處理能力，真正實現數據高效共享，保證國庫集中支付制度能夠順利實施下去。

二、國庫集中支付制度改革完善對策分析

（一）加快國庫集中支付制度法規政策建設

應該盡快對我國過去落后的法規制度進行修訂和完善，將國庫集中支付制度納入到法規體系中，對該種支付制度的法律效率和法律地位進行進一步的明確，確保國庫集中支付制度的執行有法可依，有章可循。同時還要保證制定出來的法規制度具有較強的可操作性，此外還要重點建設國庫集中支付的內部控制制度，對財政部門、預算部門和代理銀行都要完善內部控制制度，有效控制支付風險的發生。

（二）推動預算部門的編制改革

首先，各個預算單位要集合近期、中期和長期發展規劃，制定具有可操作性的實施方案，采用全新的預算編制方法，從基層單位向著上級部門逐層編制預算方案，最后進行匯總；其次，對預算編制方案內容進行進一步細化，內容要涉及到具體的項目，要詳細的反映出財政資金的使用情況和資金去向，并制定詳細的預算金額和支出標準，保證每一步資金使用的科學性和合理性；最后，還要進一步完善預算編制績效考核制度，要對整個預算編制過程進行全面跟蹤，切實提升預算編制水平和管理質量。

（三）進一步完善國庫集中支付系統信息化功能

要盡快實現國庫集中支付系統應用軟件的更新換代，拓展系統功能，提高系統運行的穩定性和安全性，建立一個高效運轉的系統平臺，保證信息數據能夠實時共享，自動處理賬目信息。此外，還要強化對網絡系統的安全防范，技術人員要定期檢查網絡環境，避免系統遭受病毒、黑客的攻擊，盡快實現國庫集中支付系統的信息化。

參考文獻：

[1]劉志強.對國庫集中支付和會計集中核算相結合模式的探討[J].財經界（學術版），2011，（04）.endprint