司法警察定位和工作開展存在的問題及對策探討

摘要：司法警察是人民法院不可或缺的重要組成部分，因此必須轉(zhuǎn)變舊觀念，對其角色和功能做好定位，同時完善司法警察機制與管理系統(tǒng)的建設(shè)，同時建立獨立的編制管理體系，定期對司法警察開展培訓(xùn)，切實提高司法警察隊伍的綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：司法警察 定位 審執(zhí)分離 人民法院

一、司法警察在人民法院的定位與地位

法院司法警察具有人民警察的一種，俗稱法警，是在人民法院內(nèi)設(shè)立的特殊警種。它具有人民警察的武裝性與強制性等一般特。司法警察定位是服務(wù)與服從于審判工作，承擔(dān)法院相關(guān)執(zhí)行工作，包括負責(zé)傳送法律文書、維護審判秩序、執(zhí)行傳喚等，確保人民法院審判工作的正常有序開展。司法警察是人民法院的重要組成部分，它在人民法院中占據(jù)不可缺少的地位。

（一）司法警察是人民法院的重要組成部分，不可或缺

根據(jù)《中華人們共和國人們法院組織法》規(guī)定，各級人民法院需要設(shè)置若干司法警察，同時明確規(guī)定了司法警察在法院干警中所占的比例。可見，司法警察在人民法院中具有編制的明確性和組織的合法性，它是屬于人民法院直接管理的一支隊伍。司法警察在人民法院中是一個獨立的部分，與其他部分具有不同的只能分工，在捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、保障庭審、警衛(wèi)法庭、執(zhí)行死刑等方面具有重要的特殊作用。總得來看，司法警察定位是服務(wù)與服從于審判工作，與法官等其他職位有明確的分工，在審判工作中充當(dāng)服從與服務(wù)審判工作的配角。另一方面，在傳送法律文書、維護審判秩序、執(zhí)行傳喚等方面，又是執(zhí)行的主角，這些工作都保障著法院審判工作的正常有序開展。因此，司法警察是人民法院的重要組成部分，不可或缺。

（二）司法警察形象是人民法院的標(biāo)桿

司法警察是人民群眾了解人民法院的重要途徑之一，因此司法警察的整體形象就是人民法院的一個標(biāo)桿。司法警察良好的禮儀、整齊的妝容、血氣方剛的外表與氣質(zhì)都給人以震懾感，讓人感受到人民法院的威嚴(yán)與公正嚴(yán)明。良好的司法警察形象可以為人民法院樹立威嚴(yán)，提高其公信度和社會認可度。

二、司法警察工作開展中存在的問題

（一）司法警察管理體制不健全

由于《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察隊伍應(yīng)受到上級人民法院司法警察部和所屬的人民法院的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊管理”原則。各級法院司法警察是一個整體，應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。但是在實際工作當(dāng)中卻未能真正實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)制，上級法院司法警察沒有真正實現(xiàn)對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，這就使得許多基層法院的司法警察缺乏正規(guī)專業(yè)的訓(xùn)練與管理。

（二）司法警察定位不清，工作不受重視，執(zhí)法觀念陳舊

許多基層法院對司法警察的定位不清，對其工作不重視，由此產(chǎn)生一些“審執(zhí)不分”的現(xiàn)象，如案件的執(zhí)行不是由司法警察負責(zé)，而是直接由審判人員負責(zé)。事實上，法官是“文官”，其不具備強制力特點，現(xiàn)實生活中，案件判決后當(dāng)事人真正自覺履行的比例低于20%，這就是當(dāng)前人民法院所面臨的廣泛問題，即“執(zhí)行難”的問題。歸根結(jié)底，就是由于基層法院對司法警察的職能定位不準(zhǔn)確，執(zhí)法觀念陳舊所造成的。

（三）司法警察的具體工作職能還不夠規(guī)范

《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定了司法警察的職責(zé)，然卻未能規(guī)范化，如司法警察部具體獨立的偵查權(quán)。事實上，司法警察也是人民警察的一種，其在人民法院中具有重要地位，因此應(yīng)該給予一定范圍的獨立偵查權(quán)。此外，司法警察只能輔助執(zhí)行逮捕、拘留工作，而不具備獨立的逮捕權(quán)和拘留權(quán)，但當(dāng)在法院開展審批執(zhí)行工作中，常常會出現(xiàn)一些嚴(yán)重威脅檢查人員安全的行為，對此應(yīng)該賦予其一定的拘留權(quán)，由其拘留再移交司法機關(guān)處理。

（四）司法警察人員配備不足，司法警察隊伍綜合素質(zhì)偏低

目前我國法院的司法警察配備數(shù)量來看是嚴(yán)重不足的，不能滿足法院基本工作的需要。此外，在管理上面也是缺乏規(guī)范管理，缺乏有效的考核機制。法院業(yè)務(wù)的高效開展在一定程度上取決于執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，司法警察是法院的重要組成部分，其綜合素質(zhì)也非常重要。司法警察依法履職的必備素質(zhì)包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。當(dāng)前由于我國司法警察的相關(guān)管理制度、機構(gòu)設(shè)置等還不完善，使得司法警察在錄用及后期的培訓(xùn)方面都存在一定的問題。這些因素都直接導(dǎo)致我國司法警察的整體業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不高，文化素質(zhì)偏低等問題。

（五）司法警察在實際執(zhí)法過程中存在一定的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

司法警察在執(zhí)法過程中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一是非常重要的，他直接決定了司法警察的執(zhí)法能力。然而現(xiàn)實生活中，司法警察往往感覺到自己的權(quán)利很小，但是承擔(dān)的責(zé)任卻非常重。這主要是由于相關(guān)法律不完善所導(dǎo)致的。這種權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，加大了司法警察的執(zhí)法負擔(dān)，很多時候感覺像執(zhí)行但是卻力不從心，因此，存在執(zhí)法過程艱難，效率低下等問題。

三、對司法警察定位和工作開展的建議

（一）轉(zhuǎn)變舊觀念，做好司法警察定位管理，正確認識司法警察的重要性

司法警察隊伍建設(shè)和工作開展中之所以存在以上問題，其根本就在于對司法警察的定位不明確。要解決這些問題，首先就要轉(zhuǎn)變舊的錯誤思想，重新對司法警察做好定位管理工作，具體可以以下三個方面進行。第一步，明確司法警察在人民法院中的位置與地位，司法警察在人民法院中占據(jù)重要的司法力量，具有武裝性、司法性和行政性特點。重視司法警察的工作，并對其工作給予相應(yīng)的關(guān)心支持，切實地幫其解決工作中存在的問題與困難；第二步，明確界定好司法警察的工作職責(zé)，改變其“審執(zhí)不分”及忽視司法警察工作重要性的錯誤思想認識。對此可以對法院的人員開展培訓(xùn)，加大宣傳力度，強調(diào)司法警察工作的性質(zhì)定位及其重要性，改變少數(shù)人員忽視司法警察地位與工作的錯誤認識；第三步做好司法警察的工作定位，明確其工作重點為從審判工作大局出發(fā)，司法警察是是人民法院中不可或缺的強制力量，只有司法警察才能使得審判工作中的執(zhí)行傳喚、傳送文書等工作正常開展，是維持審判秩序的必要保障。將司法警察隊伍建設(shè)列在法院隊伍建設(shè)當(dāng)中，明確其不可或缺的地位，切實保證法院依法正確履行相關(guān)法律職能。endprint

（二）加強司法警察機構(gòu)建設(shè)，合理配備司法警察人員，完善人員結(jié)構(gòu)

要切實做好司法警察隊伍建設(shè)，就應(yīng)該將其隊伍建設(shè)及機構(gòu)設(shè)置納入到法院的隊伍建設(shè)及黨組會議日程當(dāng)中，將司法警察隊伍建設(shè)與管理工作進行規(guī)范化。對此可以根據(jù)法院的需要合理提高法警機構(gòu)規(guī)格，擴編增員，對司法警察進行規(guī)范化管理，實行聘任制法警。實際工作當(dāng)中，為了保證司法警察可以獨立承擔(dān)執(zhí)行工作，可以適當(dāng)提高其級別，同時借鑒公安見對人民警察的聘任制經(jīng)驗，對司法警察實行聘任制，擴大法警隊伍建設(shè)。同時應(yīng)對司法警察進行編隊歸口管理，授予警銜，杜絕兼職司法警察的存在。

（三）完善司法警察體制，賦予司法警察獨立的偵查權(quán)

完善當(dāng)前司法警察統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)的工作體制，建立規(guī)范、公開、可監(jiān)督的司法警察執(zhí)行方法，一方面提高司法警察工作的權(quán)威性與抗干擾能力，另一方面，可以對司法警察的相關(guān)工作進行監(jiān)督，推動陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，同時避免濫用職權(quán)等司法腐敗。各級人民法院建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的審判執(zhí)行新體制，充分利用司法警察的紀(jì)律嚴(yán)明、編隊管理的特點，提高執(zhí)行效率。此外，當(dāng)前法律體系下，司法警察不具備獨立的偵查權(quán)，然而從人民法院的法律地位及人民警察的職業(yè)性質(zhì)來看司法警察應(yīng)該具備獨立的偵查主體資格，能夠在法院審判工作的保護工作當(dāng)中，當(dāng)在法院開展審批執(zhí)行工作中，出現(xiàn)一些嚴(yán)重威脅檢查人員安全的嚴(yán)重違法行為，司法警察就可以獨立執(zhí)行逮捕、拘留工作，并移交司法機關(guān)處理。

（四）加強對司法警察培訓(xùn)，全面提升其業(yè)務(wù)水平

只要全面提升了司法警察人員的綜合素質(zhì)，特別是業(yè)務(wù)水平，才能確保法院工作的高效有序開展。因此，加強司法警察隊伍建設(shè)的工作重點就是要構(gòu)建一支高素質(zhì)的司法警察隊伍。對此，在人才引進時，應(yīng)該合理規(guī)劃司法警察隊伍的年齡、知識、學(xué)歷、業(yè)務(wù)技能等結(jié)構(gòu)。同時要定期對其進行培訓(xùn)，加強教學(xué)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練等，以此提高司法警察隊伍的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

司法警察是人民法院人員的重要組成部分，由于相關(guān)法律、機構(gòu)及管理體制上還不夠完善，在實踐的工作開展中還存在一些問題。因此，有必要對司法警察做好定位，積極完善相關(guān)機構(gòu)與管理制度建設(shè)，加強司法警察隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)，以充分發(fā)揮司法警察在人民法院的作用。

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（作者簡介：楊平，現(xiàn)在職于新疆和田地區(qū)中級人民法院法警支隊，副主任科員，碩士學(xué)位。）endprint