淺析全國統一城市管理執法制式服裝和標志標識的現實意義

摘要：城市管理，顧名思義，是指對城市的一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。具體到城市管理執法工作，長期以來，因主管部門和法律制度的缺位，一度引發爭議。城管執法機構設置不健全、不規范；各省市城市管理制服五花八門，各自為政，加之一系列的執法實踐問題，引起了社會的諸多質疑和多方不滿。2015年12月24日，《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015]37號，以下簡稱“中發37號文”）中提出，根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。2017年2月16日，住建部、財政部正式公布統一的城市管理執法制式服裝和標志標識。5月1日，江蘇省徐州市城管隊伍首先響應換裝號召，1000名城管執法隊員舉行換裝儀式，打響了全國統一城市管理執法制式服裝和標志標識的第一槍。到目前為止，安徽、江蘇、廣西、陜西等多省市地區城市管理部門已舉行換裝儀式，其余省市地區也將逐步、分批更換制式服裝。這是城管執法隊伍正規化、規范化、標準化和制度化的一個重要成果，對下一步的城管執法工作起到了很大的促進作用。

關鍵詞：城市管理 統一服裝和標志標識 規范化建設

2015年12月，中發37號文首次明確指出，住房城鄉建設部為全國城市管理工作的主管部門，結束了城管部門長期以來沒有“娘家人”的尷尬局面。文件為城市管理體制的改革指明了方向，為城市管理工作法制化進程的推進注入了強心劑。2016年9月，中央編辦批準住房城鄉建設部設立城市管理監督局，負責擬訂城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。2017年5月1日起施行的《城市管理執法辦法》中，明確城市管理的執法范圍主要涉及住建、環保、工商、交通、水務、食藥6個領域，明確了城管部門的職責權限，規范了執法范圍，為城管體制改革指明了方向。一路走來，城市管理的法制化進程正在穩步推進。近期多個省市舉辦的城管換裝儀式，引發媒體輿論的多方關注，聲勢之浩大，民眾之肯定，無疑證明了城市管理體制改革階段性的成功。

一、城管部門的歷史淵源

（一）概念釋義

城市管理行政執法局，是中國內地城市管理中負責綜合行政執法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國國家事業單位。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機構“城管局”，以自己的名義行使職權。城市管理行政執法（簡稱城管執法）是城市管理的重要組成部分。2005年以來，各省市基本都建有市容局或城管局，編制為事業單位（部分為公務員），其執法依據是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規。

（二）追根溯源

城市管理，最早起源于庭院街區的清掃，一直與民眾的生活息息相關。中華民族一直以來都很注重整潔和衛生，從古至今都保持著灑掃除塵的良好習慣，秦法中亂倒垃圾于集市道路中，還要處以刑罰。“城管”作為一種工作，最早出現于唐朝，朝廷設置有“監市”一職，工作范圍與職權類似于今天的城管，在《舊唐書》三卷中，還有詳細的街道管理規定：離國家行政機構所在地或地方行政長官、達官貴人官邸的十丈之內不可以有人開店擺攤賣東西，在街上擺攤做生意，也必須是在沿街房子的半丈之內，而在執行這些規定的人就是“監市”。清朝末期，政府管理城市環衛工作的模式初具雛形，主要由警察部門負責市容市貌的清潔和整頓。1986年，各省市為創建“文明城市”，成立市容委；1996年，我國開始推行相對集中行政處罰權，標志著城市管理執法職責和范圍不斷擴大，涉及到社會生產的方方面面，與人民群眾的生活息息相關，聯系緊密，可以說是與普通民眾打交道最多的行政執法隊伍。

二、統一城市管理執法制式服裝和標志標識的必要性和緊迫性

長期以來，各省市地區的城管部門，由于沒有全國性的主管部門，各自為政，城管制服五花八門，缺乏統一的標準。作為行政執法機關，城管部門代表的是國家的公權力，法律的尊嚴和政府的權威。服裝和標志標識是城管人員與群眾打交道的第一道防線。著裝的不規范，讓城管部門飽受輿論的打壓和民眾的質疑。針對這個問題，中發37號文指出，根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一，其意義之重大是不言而喻的。

（一）城市管理執法實踐的需要

筆者所就職的合肥市城管部門，其職責范圍與人民群眾息息相關。全市在崗人員超過3800人，執法隊員每天穿梭在大街小巷中，和普通市民打著交道。他們是政府公權力的象征，更是城市的一張名片。在執法過程中，執法人員需要面對魚龍混雜的各類人群，素質參差不齊。有大字不識的擺攤小販，也有腰纏萬貫的工地老板。部分市民對城市管理方面的法律法規了解不多、認識不全，同時受到個別媒體輿論的錯誤引導，對城市管理執法工作存在抵觸情緒。正是由于這些原因，統一服裝和標志標識便十分緊迫和必要。

在工作實踐中，城管隊員進行的是執法活動，必須形象直觀地表明公權力身份，對違法當事人形成警示和威懾力，從而減少執法阻力。由于城管制服不統一，使群眾產生了困惑，不知究竟是誰在行使監管職權。就筆者所在的城市而言，城管制服上的標志就曾有“城市管理”、“行政執法”、“綜合管理”等不同的字樣，制服款式更是五花八門，更有甚者，穿上交警和民警的制服，自詡“大綜管”，一時間亂象層出不窮，群眾更是眼花繚亂，無法對城市管理工作產生認同感和信任感，認為城管執法隊伍是散兵游勇，打的是游擊戰術，嚴重貶低了城管部門的形象。

（二）城市管理執法隊伍規范化建設的迫切要求

中發37號文將加強城管隊伍規范化建設提高到了立法的層面，要求提高執法隊伍的整體素質，城市管理執法全過程必須嚴格、規范、文明，執法制度力求完善，執法方式不斷改進，主管部門將盡快出臺完善相關配套的城管法律法規。endprint

在這樣的契機和背景下，2017年5月1日起施行的《城市管理執法辦法》，由住房城鄉建設部傾力打造，為推進城管法執法進程注入了強心劑。其中要求全國城管部門統一執法制式服裝和標志標識，加強財政保障和執法裝備配備。這是城管隊伍規范化建設的重要內容，也是加強執法保障的現實要求。

著裝的規范，對于執法部門而言，意味著整體的精氣神和威嚴的形象符號。全國統一著裝和標志標牌，一方面激發了城管執法人員的職業歸屬感和自豪感，另一方面提升了城市管理執法隊伍規范化管理水平和部門形象。城市管理執法人員統一著裝，隊紀嚴明，隊風嚴謹，更能獲得民眾的尊重和信賴。同時，統一著裝形成了約束效應，群眾的眼睛是雪亮的，制服下的不法行為無所遁形，形成良好的監督機制。執法人員只有嚴格、文明、公正執法，才能提升城市管理的整體水平，不斷提升城市管理部門的正面形象。

（三）重塑城市管理執法隊伍形象的重要手段

近年來，城管暴力執法事件屢見不鮮，造成了惡劣的社會影響，大大降低了城管部門在民眾心中的形象。媒體輿論的推波助瀾，更使城管部門的形象一再的被妖魔化。而全國城管服裝和標志標識的混亂不堪，無疑是壓倒城管隊伍形象塑造的最后一根稻草。

2015年12月，中發37號文的出臺，要求全國統一著裝和標志標識，正是重塑城市管理執法隊伍形象的重要契機，對于提升城管隊伍在人民群眾心中的地位有著重要作用。新制服主要特色體現在三個方面：一是色彩鮮明亮麗，服裝顏色由藏青色及天空藍色構成，二是標志標識顯眼突出，主打色為金色，設計元素由國徽、人字飄帶、盾牌、牡丹花、橄欖枝等構成；三是規范了標牌文字，統一使用“城市管理執法”字樣，代表城管執法人員的身份。

在標志標識的設計上也寓意深遠，國徽代表國家，城管執法體現是的政府的公權力；人字飄帶代表人民，體現了執法為民的理念；盾牌代表執法應嚴守防線，依法執政；橄欖枝代表和平美好，寓意城管與民眾的和諧關系，牡丹花雍容大氣，代表著構建清晰規范的城管體制，

三、全國統一服裝和標志標識的現階段成果

自2017年5月1日，徐州市城市管理執法隊伍率先換裝開始，全國陸續已有多個省市舉行換裝儀式，引發了全民熱議和輿論狂潮，收獲了民眾的贊許和認同。預計2017年底，將實現全國執法制式服裝和標志標識的統一。

以筆者所就職的合肥市城管局為例， 9月29日，3800名城管隊員舉辦了統一換裝儀式，同時通過媒體轉播和微信視頻在線直播的方式，向廣大市民展現了新時代城管的昂揚風貌。以城管換裝為契機，以全民公投城管男神、女神制服照的互動形式，拉近了城管人員和市民群眾的距離，以新穎的直播形式，收獲好評如潮 。

以南京市為例，換裝儀式通過八家省市媒體，全程直播。通過推廣，南京城管換裝微博話題累計觀看量超過730萬人次，微博話題閱讀量超過3000萬次。通過數據分析及網友評論，可以得出大多數網友對此次直播表示支持，認為這樣的行動有必要也很有意義。越來越多的市民對城市管理工作表示了理解和鼓勵。

湖南省湘潭縣城市局在“八一”這個特殊的日子里，全體城管人員通過軍事技能比武，集體大合唱、軍體拳表演、單兵隊列動作比武等活動，身著嶄新制服，舉行換裝儀式，收獲市民無數喝彩好評。

城管換裝儀式展示的是城管部門法制化進程的決心和規范化建設的有條不紊，此次應國家要求進行的統一規范著裝活動，絕不僅僅是停留在形式化與面子化工程上。換裝是城管體制改革的一大步，受到全民矚目。實踐也證明城管換裝活動取得了顯著的成效。換裝的根本目的在于推進和完善城管執法隊伍的規范化建設，打造一支文明、正規的威武之師，為城市的高速發展和民生的優質服務提供強有力的保障。

四、結語

全國統一服裝和標志標識是我國城管體制改革的客觀要求和必由之路。由于歷史遺留問題，全國各省市地區的城管制式服裝和標志標識，長期以來無法制定統一規范的標準。城管事業的新階段，正是由于國家對于加強城市管理工作法治化進程的重視，才有了今天全國城管執法隊伍統一著裝的要求。“換裝”換去了城管隊伍的舊面貌，重塑了新時代城管的昂揚風貌，展現了城管人的活力與激情。全國統一制式服裝和標志標識，全國城管執法人員將以全新的形象走上工作崗位，這支隊伍被賦予了更強的使命感、更高的職業榮譽感、更深的職業歸屬感。伴隨著2017年聲勢浩大的全國換裝行動，城管執法隊伍的法制化進程正在以抓鐵有印，踏石留痕的信念穩步前行著。

（作者簡介：陳玉，合肥市包河區城管局，中國藥科大學國際醫藥商學院，研究生三年級，研究方向：國家藥物政策。）endprint