汾西礦業(yè)：“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀過程中的探索

□王清亮

汾西礦業(yè)：“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀過程中的探索

□王清亮

“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數?！敝屑o委書記王岐山用“四種形態(tài)”科學地回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現實問題。

“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措，其根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設、保持黨的先進性和純潔性。然而，“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀過程中還存在諸多問題和難點。

一是思想上存在疑慮?！八姆N形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機關履職提出的新理念和新要求。長期以來，由于紀檢監(jiān)察干部習慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”的認識還不到位，在思想上還需要一個逐漸適應的過程。少數黨員干部和員工對咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至認為廉政談話中的打招呼、早提醒一定是跟有關線索和問題牽扯在一起的，主觀上覺得有被審視的感覺，心里會滋生不滿或不安的情緒。在運用批評與自我批評這種形態(tài)時，雖然相互之間也會紅紅臉、出出汗，但存在避重就輕的現象，顧及情面的成分較濃，在正衣冠、照鏡子、洗洗澡方面還蒙了一層面紗，剖析不夠全面、徹底，不能完全幫助同志正視缺點和不足。

二是方式上缺乏創(chuàng)新?；鶎蛹o委監(jiān)督執(zhí)紀方式方法單一滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)上還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎。在運用實踐中，習慣借助于談話談心、民主生活會等形式開展。因此，在基層紀委“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

三是執(zhí)行上缺乏力度?；鶎狱h組織和紀檢監(jiān)察機構對準確把握和全面落實“兩個責任”高度重視，但層層落實、傳導壓力需要一個循序漸進的過程。個別基層黨組織在執(zhí)行上對標準的理解與上級的要求存在一些偏差，覺得單位管理范圍小、領導權力小，工作范圍內的制度也較完善，不會出什么大問題，在監(jiān)督執(zhí)紀的過程中關注侵害群眾利益“四風”和“腐敗”問題較多，在政治紀律和規(guī)矩的執(zhí)行上關注較少，容易抓大放小、疏于細節(jié)。

針對上述問題，各級黨組織要把紀律挺在法律前面，以“嚴”的標準要求黨員、用“嚴”的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀剛性約束。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴格監(jiān)督和約束，及時認識和改正錯誤，就可以避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。

結合工作實際，山西焦煤汾西礦業(yè)紀委采取的具體措施主要有以下幾點：

一是提高黨員干部思想認識?！八姆N形態(tài)”是對紀委工作理念的重大創(chuàng)新，要運用好四種形態(tài)首先要在思想認識上提高，同落實全面從嚴治黨、“兩學一做”活動結合起來，讓每一位黨員，每一位紀檢干部切實增強自覺性、主動性、責任感和使命感，堅持理想信念、堅持對黨忠誠、堅持干凈做事。

二是落實從嚴治黨“兩個責任”。按照全面從嚴治黨要求，結合黨的紀檢體制改革要求和行業(yè)實際，進一步明確黨風廉政建設工作責任。加強基層黨組織建設，明確黨風廉政建設目標管理細則，列入各單位日常管理、檢查、考核和獎懲內容，并在財務預算計劃上保證必要的工作經費。針對個別基層黨組織對全面從嚴治黨的重要性、緊迫性認識不到位，重業(yè)務、輕黨建的現象，從發(fā)文件、提要求轉移到常態(tài)化的檢查監(jiān)督之中，重點落實基層黨組織的主體責任和監(jiān)督責任，以及黨支部書記、各單位和部門主要負責人的“一崗雙責”責任。

三是加強紀律宣傳教育和制度建設。落實“四種形態(tài)”是執(zhí)紀，執(zhí)紀要依紀。黨中央根據全面從嚴治黨的新要求，修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，各級黨組織要結合各自工作特點和當前黨建工作新形勢制訂或者修改完善各項紀律，確保紀律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀提供依據。“四種形態(tài)”是新的實踐指導，各級紀委要在實踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結，逐步形成規(guī)范、建立制度，從而更好地推動“四種形態(tài)”落實。同時，要堅持不懈地、大張旗鼓地進行紀律宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識和紀律意識,讓守紀內化于心、外化于形。要探索科學的宣教方法和途徑，確保教育效果。在時間上，實行定期和不定期相結合，做到突出重點、連續(xù)不斷。在內容上，實行正反面教育相交叉，做到對比鮮明、觸動有力。在對象上，實行普遍性和重點性相統一，做到全面覆蓋、不留空白。讓廣大黨員既理解修訂的原因和意義，又掌握《準則》和《條例》的內容，做到知紀守紀。

四是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。紀檢監(jiān)察干部是黨的衛(wèi)士，對黨忠誠是最基本的政治操守和最大最根本的紀律和規(guī)矩。紀檢監(jiān)察干部是執(zhí)紀者、監(jiān)督者，執(zhí)紀者就要先守紀、嚴守紀，監(jiān)督者更應該經得起監(jiān)督。各級紀委要按照“打鐵還需自身硬”“嚴管就是厚愛”“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加大對紀檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，打牢愿擔當的思想基礎，增強敢擔當的硬氣和底氣。同時要加強培訓，通過上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、組織培訓等多種形式培養(yǎng)干部。在培訓上，要圍繞落實“四種形態(tài)”的能力需求，有針對性地安排培訓內容，比如管理學、心理學、溝通學等。要組織不同范圍和層次的研討會、交流會，推動互相學習借鑒，共享實踐證明有效的新制度、新方法，提高隊伍的整體能力和水平。

作為基層紀檢工作者，在抓黨風廉政建設和反腐敗工作中，要充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。懲治腐敗，不能為懲處而懲處，一定要本著嚴管就是厚愛、治病救人之心來監(jiān)督執(zhí)紀。要把監(jiān)督執(zhí)紀的關口前移，在懲防并舉的同時更加注重預防，用最多的辦法、盡最大的努力保護和挽救，防止黨員干部從思想滑坡向違紀違法的方向發(fā)展，要有效阻斷違紀進程，并以常態(tài)化嚴管干部的方式，使踏上不歸路、最終身陷囹圄的黨員干部成為極少數。堅持“懲前毖后、治病救人”，做到“防病于未萌、治病于初起”，達到對黨員的嚴格要求和關心愛護的目的。

（作者單位：山西焦煤汾西礦業(yè)集團公司紀委）