構(gòu)建和諧勞動關系實現(xiàn)職企雙贏
——我國首次廠務公開民主管理標準化試點工作在成都見到實效

■楊誠波

構(gòu)建和諧勞動關系實現(xiàn)職企雙贏
——我國首次廠務公開民主管理標準化試點工作在成都見到實效

■楊誠波

2016年12月5日下午，彩虹電器集團開關車間張小蘭一下班就來到車間的電腦查詢處，查詢當天的勞動收入情況：完成各類型產(chǎn)品2700件，當天工資總額111.69元。“還可以，如果不是中途耽擱了一下，還能做更多。”張小蘭喃喃說道。

彩虹集團董事長劉榮富介紹說，每個員工都能通過電腦點看當天工作所獲工資，一目了然。職工的心安定了，生產(chǎn)效率提升了，勞資關系和諧了，企業(yè)和職工就能實現(xiàn)雙贏。這都是廠務公開民主管理標準化給企業(yè)帶來的新變化，新氣象。

這里所說的“廠務公開民主管理標準化”，就是我國工會系統(tǒng)第一個國家級標準化試點項目，也是我國在廠務公開民主管理工作領域開展標準化建設的第一次嘗試。有經(jīng)濟學家認為，廠務公開民主管理標準化工作，是制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)了群眾組織與政府、勞動者與管理者、民主管理與市場機制的合理平衡，在全國屬首創(chuàng)。

以法律為支撐 構(gòu)建科學體系

2012年12月，成都市廠務公開民主管理綜合標準化試點工作正式被國家標準化管理委員會確定為國家級服務業(yè)標準化試點項目。成都市成立了由市委常委、市總工會主席擔任組長的標準化試點工作領導小組，成員囊括各級工會具有豐富廠務公開民主管理工作經(jīng)驗的負責同志，全程聘請標準化專業(yè)機構(gòu)和法律咨詢機構(gòu)無縫參與，用科學的方法和法治思維推動標準化建設工作。

在大量調(diào)研和咨詢學習交流基礎上，充分遵循各類企事業(yè)單位特點和實際，構(gòu)建了包括基礎標準、管理標準和工作標準3個子體系，職工代表大會、廠務公開、職工董事職工監(jiān)事等9個功能模塊，涵蓋23個標準的成都市廠務公開民主管理標準化體系。2012年，221家企事業(yè)單位開展了標準實施的試點工作。2014年12月，國家標準化管理委員會組織專家對該項目進行評估時，給予了“立意不簡單開展不容易 效果不一般”的高度評價。并給出了96分的優(yōu)異成績，這是近年來四川省承擔國家級標準化試點項目中的最好成績。

2015年12月1日，經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局同意，成都市質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)布了《廠務公開民主管理術語》等12項成都市廠務公開民主管理四川省（區(qū)域性）地方標準。

解除疑慮 化繁為簡

目前，成都市已建工會的國有企業(yè)廠務公開、職代會建制率已基本實現(xiàn)全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)建制率達98.96%，覆蓋企事業(yè)單位147394家，覆蓋職工342萬余人。通過廠務公開民主管理標準體系的實施，從制度和運行機制上細化了職責、量化了要求、規(guī)范了流程、強化了監(jiān)督。開展標準化建設的企事業(yè)單位應公開事項、公開及時率、公開內(nèi)容準確率均達到90%以上，職工投訴處理率達95%以上。成都市廠務公開民主管理標準化建設取得明顯成效，獲得了企業(yè)和職工的多方肯定。

過去，由于各單位缺乏標準化工作理念和工作方式，習慣于按照各自對文件的理解開展工作，工作存在較大的隨意性，當要求按照定性、定量的標準化流程開展工作時，不適應也就成為標準實施單位的第一反應。“剛開始覺得很繁瑣，各種表格，各種內(nèi)容，整個程序覺得都很復雜。這是一種形式呢？還是真正的對企業(yè)有好處？”永星電子有限公司工會主席王和國第一個感覺就是這會增加我們的工作量。 針對這一狀況，成都市總工會編制了《成都市廠務公開民主管理系列標準實施指南》，同時組織市、縣兩級總工會上門輔導，采取集中培訓、現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流等多種形式，加強對標準實施單位的幫帶指導。一系列的針對性指導，不僅消除了標準實施單位的疑慮，還引導企事業(yè)單位減少了重復性工作和幫助企事業(yè)工會組織提升了工作質(zhì)量和效率。廠務公開民主管理系列標準在詳細描述廠務公開民主管理工作流程和要求的同時，為企業(yè)提供了簡易操作的工作模式，參照樣本，指導各單位通過職代會、公開欄、內(nèi)刊、微信、OA系統(tǒng)等多種形式，向職工及時公開企業(yè)的發(fā)展狀況，以及與職工切身利益相關的信息，成為了企業(yè)和職工共創(chuàng)雙贏的利器。職工們紛紛表示：“以前必須通過咨詢，或通過找財務找領導問，而現(xiàn)在我們只需要通過公告欄，就能了解情況。”“能方便的查詢信息，一方面我們能夠踏實工作，另一方面我們覺得有干勁。”“該得的得，該扣的扣，事情清楚了，這樣比較公平。” 標準體系建設一段時間之后，不僅職工反應很好，企業(yè)工會也感受到了前后的顯著變化。之前頗有疑慮的永星電子工會主席王和國告訴記者：“廠務公開從哪里開始，到哪兒收尾，都有章可循，它給了我們一個清晰的思路，有了這個系列標準之后，我們的工作反而更輕松了。”徽記食品工會主席畢守英也認為：標準化的建設對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、運營各個板塊都有很大幫助。 預留延展空間 推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 從事業(yè)到企業(yè)，從國有到非公，面對千變?nèi)f化的企事業(yè)單位實際，廠務公開民主管理標準體系為不同性質(zhì)不同水準的企事業(yè)單位預留了足夠的延展空間。

半年一次的征求職工意見座談會是彩虹集團首創(chuàng)，在職工代表大會之外，匯集了全廠智慧，保障職工權益的又一個有力載體。在為企事業(yè)單位營造活力氛圍的同時，這套標準也擔負起了推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。 2015年初，攀鋼集團成都鋼釩有限公司運用標準化，成功完成了近萬名職工的分流安置，放在以前，這幾乎是一項無法完成的任務。“正好成都市總工會出臺了廠務公開民主管理的系列標準，這個標準的出臺確實非常及時。”原攀成鋼公司工會副主席李勇如是說。而攀成鋼工會民管部部長李守偉更把標準的出臺看做是對企業(yè)的雪中送炭：“標準中對企業(yè)整個民主管理，包括職代會的職權，職代會的召開程序，都有非常實用、非常規(guī)范的指導。” 最終，攀成鋼在企業(yè)重大改革中，嚴格執(zhí)行成都市廠務公開民主管理系列標準，規(guī)范落實了職工代表大會、廠務公開工作程序、內(nèi)容和監(jiān)督，充分保證了職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，維護了職工的合法權益，使職工對分流安置方案的滿意度達到了90%以上。 引入第三方評價 成果納入誠信體系 保持勞動關系和諧是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。成都市總工會民管部負責人介紹說。他們將企事業(yè)單位廠務公開民主管理工作質(zhì)量按照標準化評價標準分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個等級，并納入成都社會誠信體系。同時，為保證評價結(jié)果的公平公正公開，創(chuàng)新引進第三方評估機構(gòu)開展標準化評價工作，經(jīng)相關部門核實后予以發(fā)布。評價結(jié)果會直接影響到企業(yè)未來的發(fā)展，如融資、貸款、評優(yōu)、評先等，這樣將有效增強企事業(yè)單位推行標準化建設的積極性，進而普遍提高全市廠務公開民主管理工作質(zhì)量和水平，健全企事業(yè)單位協(xié)商民主機制，有序推動基層民主政治建設。

截至目前，成都全市25人以上單獨建會企事業(yè)單位廠務公開民主管理標準化參與率達到74%，2016年新增廠務公開民主管理標準化建設C級以上達標單位752家，其中，A級138家，B級271家，C級343家。累計全市1700余家企事業(yè)單位達到標準化評價C級以上等級。2016年6月，全總民管部領導調(diào)研時曾指出，成都市廠務公開民主管理標準化工作是依法治國與民主管理緊密結(jié)合的一個典范，是廠務公開民主管理工作精細化的一個榜樣。