科技創新的宏觀管理：從公共管理走向公共治理

周淑珍

科技創新的宏觀管理：從公共管理走向公共治理

周淑珍

本文將結合現狀以從公共管理走向公共治理為核心對這一問題進行討論。本文在第一部分簡單闡述了對文題進行研究的必要性，第二部分則分析了創新宏觀管理方法所需要的基礎，第三部分則著重對“從公共管理走向公共治理”這一理念進行了介紹，最后一部分的主要內容為具體的管理辦法。

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上文中我們已經分析了科技創新與經濟發展之間的關系，但對于相關管理部門來說，側重科研成果及科技發明的傳統管理方式導致了這一領域難以與商業領域進行有效的結合。從現階段的發展來看，科技創新與商業的結合將是必然的，同時，商業市場的具體需求也將成為對科技創新影響最大的因素之一。在這樣的背景之下，原有的管理方式必須被淘汰，選取新的管理方式。在這一過程中，我們需要做的是，將多方面因素結合起來共同進行管理，也就是本文所提到的公共治理。本文將在正文中對這一問題進行詳細的論述。

一、必要性研究

第一，改進原有的管理方式并基于市場需求進行創新是我國社會對科技創新管理工作的需求。上文中已經提到，傳統的管理更為側重科研成果以及科技發明，這樣的管理方式雖然有助于科技創新自身的發展但卻大大限制了科技商業化的歷程。對于我國社會來說，我們必須進一步的將科技創新與商業活動結合起來，以此來達到互相促進的效果。但因為傳統管理模式的影響，我國大部分的科研機構以及各類高校都不能有效的與企業展開交流合作，甚至部分機構及高校與企業是完全脫離的。在這樣的狀況之下，我們必須將科技創新宏觀管理方式的改革放在所有工作的第一位。第二，傳統的管理方式將會制約我國經濟發展的步伐。從整體上來說，科技創新的宏觀管理是歸屬于整個經濟系統的，而在高速度發展的影響之下，我國自身的經濟形態已經發生了一些變化，因此，科技創新的管理方式也必須隨之變化。通過觀察和研究不難發現，我國社會已經從初始的資金驅動經濟形態中脫離了出來，科技產業將作為影響經濟發展的生產力之一。在保證經濟發展的需求下，我們必須摒棄傳統的將科技創新與商業市場隔離開來的管理方式，通過創新型管理方法來輔助這一工作的展開。

二、需求研究

對科技創新的宏觀管理方式進行研究需要新的科技創新理論的支撐。傳統的科技創新理論是單向的，大部分的科技創新成果都不能應用到實際的生產過程中去，同時還耗費了大量的人力和資金投入。我們想要針對這一工作的展開進行改革就必須先改變這樣的理念。在新的科技創新理念之中，我們應將科技、技術以及生產看做一個共同發展的整體。“三螺旋”理念的提出就是很好的體現。這一理論的主要內容為：科技創新是將科學發現以及技術發明及時的應用到商業生產過程當中去，并依靠這些新的發現或發明創造更多的價值。在新的科技創新宏觀管理方法的研究過程中，我們將把這一理念作為實際的理論依據。

三、從公共管理到公共治理

根據現階段狀況來看，應用這一管理方式展開工作主要存在以下幾點問題：第一，因為發展步伐的不斷加快，科技創新公共管理所涉及到的事物也越來越多，在這一過程中，傳統的管理方式已經難以應對這樣大的工作量。第二，公共管理體系并不完善，而制定一個完善的管理制度是需要耗費大量的人力和物力的。因為管理體系不完善，科技創新在發展過程中也導致市場上和經濟上出現了一些難以管理的亂象。基于這些問題來說，對公共管理方式進行改革是勢在必行的。

公共治理理論的提出和應用從根本上解決了公共管理過程中存在的缺陷。從理論上來說，公共治理就是指在公共管理的過程中充分的讓其他公眾參與進來，不再僅限于政府部門的管理。顯然，這樣的管理方式要比前者更為全面和多元，更符合我國經濟的發展現狀。

四、公共治理方法

想要對公共治理的實際方法進行討論，就必須引入“第三方”這一概念，這里的第三方主要是指除了市場與國家之外的其他組織。從參與管理的對象來看，第三方力量是保證公共治理多元性的關鍵因素。

第一，受到傳統的由政府主導的管理方式的影響，我們在進行公共治理的過程中首先需要做的就是明確政府在公共治理過程中所要承擔的職責。對于第三方力量的發展來說，政府應給予這些組織充分的生長空間，將政府在管理過程中不能做或做不好的管理內容分配出去，由市場和第三方力量來進行統一的管理。在公共治理的過程中，我們要做到多元化，但同時也不能忽略政府在這一過程中所起到的核心作用。第二，想要保證第三方力量在公共治理過程中所體現出的作用，那么這些組織及協會就必須進一步完善自身現存缺陷，抓住政府職能更改過程中的機遇。在進行公共治理的過程中，有些問題只能依賴第三方力量來進行管理，但同時，只有管理效果受到了人們的認可，第三方力量才能在社會發展的過程中更好的汲取營養，輔助科技創新宏觀管理工作的展開。

五、結語

綜上所述，針對現狀對科技創新的管理進行改革是我們展開工作的第一步。本文提出了“從公共管理走向公共治理”這一理念來進行創新。社會以及經濟的發展是我們要針對這一工作進行改革的主要原因。本文在對具體的公共治理方案進行討論的過程中提出了“第三方”這一概念，同時，第三方力量也是保證公共治理效果的關鍵。總的來說，我們在科技創新宏觀管理的過程中一定要時刻考量市場以及社會的發展，以此來達到互相促進的效果。

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吉林省經濟管理干部學院)