“成功計(jì)劃”成功還是失敗？
——分析1954年危地馬拉政變對(duì)拉美地區(qū)的影響

李垣橋

“成功計(jì)劃”成功還是失敗？
——分析1954年危地馬拉政變對(duì)拉美地區(qū)的影響

李垣橋

危地馬拉在世界范圍內(nèi)原本“其貌不揚(yáng)”，卻成為了冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)奪的一大焦點(diǎn)。1954年美國在危地馬拉策動(dòng) “成功計(jì)劃”，而作為美國在拉丁美洲策劃的第一次大型隱蔽行動(dòng)，其也成為了歷史學(xué)家研究的焦點(diǎn)，但大多數(shù)學(xué)者都集中在分析其與美國冷戰(zhàn)策略之間的關(guān)系，而本文則希望能將研究重心轉(zhuǎn)向此次事件對(duì)拉丁美洲的影響。

危地馬拉 美國 成功計(jì)劃 拉丁美洲

一、“成功計(jì)劃”的實(shí)施效果

1953年8月，中央情報(bào)局秘密制定了推翻阿本斯政府的計(jì)劃—“成功計(jì)劃”。1953年9月11日，中央情報(bào)局計(jì)劃處制定了第一個(gè)關(guān)于危地馬拉的行動(dòng)方案，即9/11備忘錄，這也就是關(guān)于危地馬拉的“行動(dòng)總計(jì)劃”備忘錄。9月18日，中央高層專門會(huì)議認(rèn)為這一構(gòu)想是“完全可靠和切實(shí)可行的”。

在此基礎(chǔ)上，美國開始了一場(chǎng)中央情報(bào)局歷史上一場(chǎng)經(jīng)典的心理戰(zhàn)。它以反共為旗幟，用電臺(tái)、報(bào)紙等對(duì)危地馬拉政權(quán)進(jìn)行狂轟濫炸，一方面他們給對(duì)手領(lǐng)導(dǎo)者寄去“喪卡”，在他們的住宅周圍涂上“只有五天可活了”等標(biāo)語；而另一方面最強(qiáng)力的武器則是其對(duì)于宣傳媒體的使用——危地馬拉的境外無線電臺(tái)“解放之聲”，它主要支持反政府武裝力量，攻擊阿本斯政府和共產(chǎn)主義三個(gè)方面的內(nèi)容。在前期心理戰(zhàn)取得了重大成效，但前景尚不明朗的情況下，中央情報(bào)局于6月20日致電“成功計(jì)劃”計(jì)劃總部，正式授權(quán)對(duì)危地馬拉實(shí)行空中打擊。6月24日，中央情報(bào)局將轟炸范圍擴(kuò)大至危地馬拉城。

在種種壓力的驅(qū)使下，6月27日晚，阿本斯宣布辭職。7月7日，在美國的直接干預(yù)下，阿馬斯出任軍人政務(wù)委員會(huì)主席。至此，“成功計(jì)劃”圓滿結(jié)束。

二、“成功計(jì)劃”對(duì)危地馬拉地區(qū)的影響

（一）對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響

伯恩斯在《簡(jiǎn)明拉丁美洲史》中寫道：“危地馬拉在1954年后是拉丁美洲第一個(gè)將土地改革倒回去的國家。”阿本斯在任期間，曾頒布《土地改革法》，“將包括外國公司在內(nèi)的為墾殖的土地、租佃的土地以及面積在180公頃以上或荒廢三分之一耕地的大莊園一律沒收，歸國家所有。”在阿馬斯上臺(tái)后，他又向?qū)⒃九卸殚e置土地的給予10萬名農(nóng)民的約150萬畝閑置土地重新交還給了地主。直到1988年危地馬拉主教仍然發(fā)出了這樣的呼聲“毫無疑問，在危地馬拉對(duì)土地渴求的聲音是最嘹亮、最絕望的聲音。

但另一方面，不得不承認(rèn)，美國在成功計(jì)劃后確實(shí)給予了危地馬拉一定的經(jīng)濟(jì)援助，而從長(zhǎng)期來看，卻使危地馬拉形成了對(duì)美國的長(zhǎng)期依賴，失去勞動(dòng)創(chuàng)造積極性。政變后的危地馬拉存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，此時(shí)的公共債務(wù)已高達(dá)3000萬美元，雖然美國企圖用最少的價(jià)格來換取穩(wěn)固自己在危地馬拉的權(quán)勢(shì)，然而由于阿馬斯政府統(tǒng)治的無能，經(jīng)濟(jì)一派疲軟，美國對(duì)危地馬拉還是進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)援助。到1955年6月，危地馬拉從美國已經(jīng)得到了六百多萬的經(jīng)濟(jì)援助。1954-1956年GDP平均每年增長(zhǎng)了百分之4。除此之外，其發(fā)展援助計(jì)劃也幫助危地馬拉地區(qū)，如在住房安置以及發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)上起到了一定的推動(dòng)作用。

但是正如托克維爾在“關(guān)于阿爾及利亞的第二份報(bào)告”所提出的一樣，想要真正促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)該做的是“授之以漁”，而非“授之以魚”，傳授技術(shù)本領(lǐng)等等才能根源上解決一個(gè)地區(qū)的貧苦問題，而如同美國一樣的給予資金支持，只會(huì)讓其喪失勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造財(cái)富的能力。在艾森豪威爾政府的任期結(jié)束時(shí)，危地馬拉仍舊是一個(gè)經(jīng)濟(jì)蕭條、矛盾突出的地區(qū)。更何況美國援助的本質(zhì)并不是真正的援助，一位美國官員曾說，“援助資金的93%用來購買美國的東西。”與其說是援助不如說是在反作用于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)民主政治進(jìn)程的影響

不得不承認(rèn)，危地馬拉政變?cè)斐闪水?dāng)?shù)孛裰鬟M(jìn)程的嚴(yán)重倒退，阿馬斯上臺(tái)后迅速廢除了阿本斯制定的憲法，而走上專制獨(dú)裁的道路。他廢除了人們言論、出版、結(jié)社的權(quán)利，但阿馬斯對(duì)國內(nèi)共產(chǎn)黨的態(tài)度及他對(duì)共黨勢(shì)力消除的結(jié)果值得推敲。很多學(xué)者認(rèn)為阿馬斯的所作所為體現(xiàn)了他徹查共產(chǎn)黨的決心，并實(shí)際成功了，實(shí)則有待推敲。一方面，阿馬斯上臺(tái)后就專門設(shè)立了一個(gè)反共產(chǎn)主義防務(wù)委員會(huì)，清查國內(nèi)共黨勢(shì)力，工會(huì)成員由阿本斯時(shí)期的“超過十萬人”，而驟降到1.6萬人，工會(huì)發(fā)展陷入停滯。但同時(shí)我們必須發(fā)現(xiàn)雖說新政府最終逮捕了4000余人，但這其中包括了大多數(shù)的農(nóng)場(chǎng)工人，許多共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人并沒有被捕，而是在大使館避難。而阿馬斯對(duì)此卻渾水摸魚，他并沒有根據(jù)美國的指示對(duì)這些避難者區(qū)別對(duì)待——給婦女兒童頒發(fā)通行證，糾出其中的共產(chǎn)黨人，相反的他卻一視同仁，向所有避難者發(fā)放了通行證，同時(shí)其關(guān)于監(jiān)禁的規(guī)定，也因?yàn)槿狈ψC據(jù)，使許多人不到期限就被放出，到這里可以發(fā)現(xiàn)阿馬斯對(duì)于共黨的態(tài)度并不一定真的堅(jiān)定，即便他心存堅(jiān)定，也并沒有達(dá)到清除共產(chǎn)黨勢(shì)力的最初目的。

但不可否認(rèn)，阿馬斯對(duì)憲法的廢除，所實(shí)行的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，和所帶來的暴亂恐慌都嚴(yán)重阻礙了危地馬拉的民主進(jìn)程。

（三）對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的影響

最為直接的便是導(dǎo)致了加劇了危地馬拉的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致危地馬拉數(shù)十年的動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)。

從政府層面來看，美國長(zhǎng)期以來對(duì)軍事獨(dú)裁統(tǒng)治者進(jìn)行幫助和扶持，加劇了政府與人民，宗教種族之間的種種矛盾，官僚氣息極其嚴(yán)重，政府對(duì)民生問題視而不見。1962年，一名美國國際開發(fā)署官員感慨道：“沒有哪個(gè)危地馬拉人沒有注意到：特殊利益集團(tuán)只注重一己之私利，賄賂、贊助、壓迫及對(duì)人們苦難的漠視無處不在。” “在1954年到1990年間，危地馬拉的軍事獨(dú)裁政權(quán)在鎮(zhèn)壓活動(dòng)殺害了10萬多名國民。” 60年代中期，泛美發(fā)展銀行的報(bào)告指出，危地馬拉的人均壽命只有45歲，文盲率高達(dá)百分之72，僅次于海地。直到1996年12月29日，危地馬拉簽署《永久和平協(xié)定》從而正式結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)36年的內(nèi)戰(zhàn)。而在這36年中，戰(zhàn)爭(zhēng)造成了數(shù)十億萬美元的經(jīng)濟(jì)損失，17.5萬人喪生，7.5萬人失蹤，數(shù)十萬人流離失所，使危地馬拉成為拉丁美洲最為落后的地區(qū)之一。

除此之外，美國在危地馬拉長(zhǎng)期的人民思想的控制，也對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域造成了嚴(yán)重的傷害，無論是政變之前還是之后，其通過廣播媒體新聞報(bào)紙等對(duì)共產(chǎn)主義所危地馬拉人民進(jìn)行的虛假共產(chǎn)主義宣傳，而這些思想或多或少都對(duì)人民帶來了潛移默化的影響，這樣一種心態(tài)上的懷疑、批判與反抗，也是造成危地馬拉屢屢發(fā)生游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，起義不斷的重要原因。

而美國對(duì)危地馬拉實(shí)行的軍事干涉主義，一方面加強(qiáng)了對(duì)危地馬拉的控制，喪失了國家的部分獨(dú)立性和自由性，為其對(duì)危地馬拉軍事干涉政治提供了現(xiàn)行條件，但另一方面，也必須承認(rèn)其軍事干政也在實(shí)際上提供了軍事援助。在美國的訓(xùn)練下，危地馬拉的軍隊(duì)逐漸轉(zhuǎn)變成為裝備較為精良、訓(xùn)練較為有素的一支隊(duì)伍， “美國的一些軍事文化連帶一些比較先進(jìn)高效的處事方式也隨之進(jìn)入危地馬拉。”

雖說在此次政變之后，一些因素對(duì)危地馬拉帶來了一定正面的影響，但更多的則是戰(zhàn)亂、倒退和不可抑制的貧困。

三、“成功計(jì)劃”對(duì)其他拉美地區(qū)的影響

一方面，對(duì)危地馬拉民主政權(quán)的顛覆使一些國家喪失了革命斗爭(zhēng)的信心。 1954年洪都拉斯外長(zhǎng)拒絕了危地馬拉提出的簽訂友好條約和不侵犯條約的請(qǐng)求；與此同時(shí)不少國家都追隨美國，推行反蘇反共的外交政策，戰(zhàn)后初期，與蘇聯(lián)建交的拉美國家曾一度達(dá)到13個(gè)，而在危地馬拉政變結(jié)束后的50年代末期同蘇聯(lián)保持建交的國家僅剩阿根廷、烏拉圭和墨西哥三國，固然不能將原因都?xì)w結(jié)為“成功計(jì)劃”的影響，但其促進(jìn)轉(zhuǎn)變的因素同樣不可小覷。

但另一方面，這次計(jì)劃更多的則是激起了更多的反美浪潮，表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的獨(dú)立傾向。美國紐約時(shí)報(bào)曾描述美國在拉丁美洲的處境“怒火燃燒者拉丁美洲......美國佬從加勒比海到合恩角到處受到攻擊。”1958年尼克松訪問烏拉圭等8個(gè)拉美國家時(shí)，有關(guān)國家人民掀起了強(qiáng)烈的反對(duì)浪潮，特別是在委內(nèi)瑞拉，一下飛機(jī)，映入尼克松眼簾的就是“再見，尼克松，我們不留你！” 1977-1979，尼加拉瓜爆發(fā)反索默查獨(dú)裁統(tǒng)治的革命。在外交政策方面，拉美國家更是堅(jiān)決執(zhí)行民族自決和不干涉原則，強(qiáng)烈抵制美國的霸權(quán)侵略。

不僅如此，“成功計(jì)劃”也為其他國家提防美國隱蔽行動(dòng)和進(jìn)行革命提供了經(jīng)驗(yàn)。最著名的便是古巴的“豬灣事件”，有學(xué)者認(rèn)為如果沒有危地馬拉的此次政變，“豬灣事變”可能會(huì)走向成功，這種說法有些過于夸張，但為其提供的經(jīng)驗(yàn)是不置可否的。古巴革命的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一格瓦拉目睹了危地馬拉的政變，在他看來，阿本斯政府的垮臺(tái)在于其“未能武裝人民”。危地馬拉未能有效對(duì)軍事武裝進(jìn)行改造，而卡斯特羅在掌權(quán)之后立即清除了舊有的殘余力量，組織農(nóng)民和精英軍官重組了戰(zhàn)斗力充足、意志堅(jiān)定的新編軍隊(duì)，不僅如此，在土地改革問題，卡斯特羅也更為勇敢堅(jiān)決，不同于阿本斯的分配閑置土地，卡斯特羅直接摧毀了所有的壟斷古巴經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外企業(yè)，他們摒棄溫和主義，而采取激進(jìn)的革命，而“成功計(jì)劃”的勝利也讓美國膨脹，低估了拉美國家革命的能力，多重因素作用下，最終成功阻止了“豬灣事件”。

四、結(jié)語

“成功計(jì)劃”究竟是成功還是失敗呢？可能對(duì)于美國來說，這是一次不小的成功，“豬灣事件”的后續(xù)失敗也證明了此次事件對(duì)美國并不算是真正意義上的成功。但對(duì)于危地馬拉乃至整個(gè)拉美地區(qū)——改革進(jìn)程的倒退，普遍的貧困，戰(zhàn)亂的不斷困擾，都為這一地區(qū)帶來了更多更為深重的苦難。

可是這又不是一次徹底的失敗，拉美獨(dú)立反抗意識(shí)的覺醒，革命的開展也是這次事件所帶來的不小的成功。

[1]Charles D． Brockett ： An Illusion of Omnipotence： U．S Policy toward Guatemala, 1954-1960[J]．Latin American Politics and Society, 2002(44)：1．

[2]Stephen Schlesinger and Stephen Kinzer, Bitter Fruit ： the story of the American coup in Guatemala[M]．New York：Garden City, 1982．

[3]蘭江,毛德金．1954-1965年美國對(duì)巴基斯坦的軍事援助及其影響[J]．南亞研究季刊,2004(2)．

[4]徐世澄．美國和拉丁美洲關(guān)系史[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1995(4)．

[5]蘇振興等．拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：北京大學(xué)出版社,1987．

（作者單位：武漢大學(xué)歷史學(xué)院）