黔南地區民族生態旅游資源開發現狀及對策研究

王 珊

黔南地區民族生態旅游資源開發現狀及對策研究

王 珊

本文以黔南布依族苗族自治州民族生態旅游資源的發展現狀為例，揭示了現階段民族地區生態旅游資源保護工作存在的問題，明確指出建立和完善保護體系對保護生態旅游資源的必要性和重要性。

民族地區 生態旅游 開發 保護對策

一、黔南地區民族生態旅游資源開發現狀

(一)缺乏民族生態旅游資源評估機制

我國生態旅游資源的開發仍處于初級階段，極少關注到生態環境與生態旅游的關系，為了眼前的經濟效益，開發前沒有進行整體規劃和必要論證，忽略生態旅游資源的保護，造成了資源不可逆的破壞。

(二)民族生態旅游資源破壞性建設問題突出

由于有的部門在開發的過程中缺乏最基本的規劃與美學素養，導致在開發中不時出現敗筆，如城鎮建筑缺乏本土特色、過分追求民族風格而破壞原本特色等問題突出。

(三)缺乏對旅游產業的科學規劃

黔南地區生態旅游資源開發的一大問題是缺乏統一規劃，各自為戰，未形成抱團發展。部分旅游產品重復開發，產生“遍地花海”等現象，同時景區間缺乏串聯，未形成全州旅游精品線路，未形成景區與景區的抱團發展。

在對宣傳自己的文化和定位上認識不清，仍熱衷于一些膚淺、迎合游客的外在形式上，如把具有傳統和獨特風格的苗族“姊妹節”稱為“東方情人節”，使傳統節日失去了原有的民族文化特質。

(五)缺少旅游精品，文化參合不力

在黔南地區，目前除荔波樟江國家重點名勝區推出了小七孔、大七孔、水春河漂流等旅游產品外，其余各市縣的旅游規模均比較小；開發過程中在民族文化方面的發掘和參合，與黔東南地區相比文化參合嚴重不足。

二、黔南地區民族生態旅游資源開發保護現狀分析

(一)缺乏相應的立法準備和立法銜接

我國目前尚無關于保護旅游資源的統一立法規范，相關規定仍處在空白狀態，或分散在其他部門法律規范中，而這些不同的法律規范有時又存在著對立。

(二)缺乏有效的法律運行保障機制

(1)每日熱量計算:首先根據患者的年齡、性別、身高查表或計算出理想體重[理想體重(kg)=身高(cm)+105],然后參照理想體重和活動強度計算每日所需總熱量。

首先，由生產造成生態破壞的污染后果沒有法律制度進行制約；其次，相關的環境法律法規對公眾在環境保護中的權利義務界定不明，只注重對政府環境管理權力的規定，而相關管理部門的處罰權又相對有限；最后，環境問題的立法嚴重滯后于實際發展需求。

(三)生態環境教育意識薄弱

我國的資源環境保護意識還很薄弱，無論是在發達地區還是西部欠發達地區，都缺乏旅游資源保護、生態環境教育方面的工作。

(四)村規民約對生態旅游資源的保護

在黔南地區，至今仍保留著很多村規民約，而這些村規民約組成了黔南少數民族習慣法，這些民族習慣法填充和彌補暫時難以實現旅游資源保護立法的空白領域。

三、黔南地區民族生態旅游資源開發的保護對策

(一)民族地區生態旅游資源的立法保護

1、完善基本旅游配套法律制度

2013年頒布施行的《旅游法》是我國旅游基本法，是旅游立法的一大進步，但在旅游資源的保護的規定缺乏可操作性，需要進一步完善。

2、依法清理和修改有關旅游資源保護的法律規范

經過多年的立法工作，目前關于自然資源開發和保護的法律法規已經初具規模，但這些立法層次高低不一，不同資源領域法律完善程度不同，急需從體系上進行梳理。通過修訂、補充現有法律規范的方式，突出對生態旅游資源保護的規定，防止多頭立法，節約立法資源。

3、加強民族自治地方的旅游資源保護立法

不斷完善民族地區旅游資源保護的立法，通過地方性立法的方式，不斷豐富旅游資源保護的法律內容，現黔南地區旅游立法主要涉及自然資源保護，對于人文旅游資源的立法保護工作嚴重滯后。

(二)完善生態旅游資源開發的外部性法律規制制度

1、明晰旅游資源產權制度

要減小或解除旅游開發產生的外部性故障，就必須使得產品或是旅游資源的產權歸屬問題明朗化。政府管理者應該直接規制，利用法律、規則以及經濟規制方式限制旅游建設者的行為，如在建設過程中有嚴重的外部非經濟現象產生，政府部門就應立即收回經營權并處罰相關企業。

2、建立生態旅游資源有償使用制度

在確定一片土地用作旅游景點之前，一定要充分考慮并認真分析其他用途可能創造的經濟效益和可能投入的經濟成本，同時，建立生態旅游資源有償使用制度，提高破壞成本，避免盲目追求經濟效益而破壞生態旅游資源。

3、建立生態旅游資源禁限制度

在進行開發和旅游活動的過程中，要把各項人類活動限制在自然資源和生態環境可以承載的限度之內，避免應過度開發和游客數量激增造成的旅游資源破壞和自然環境質量的下降。

4、明確旅游開發企業的法律責任制度

從當地利益方面考慮，完善的法律規章制度通過法律規定的形式來明確自然資源開發公司對當地利益所負有的相應責任。

[1]徐學書.旅游資源開發與保護[M].南京:東南大學出版社,2009.

[2]韓韜.論我國生態旅游法律制度構建[D].太原:山西財經大學,2011.

黔南民族師范學院經濟與管理學院)

本文系2016年貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目(項目編號：2017zc102)階段性成果。

王珊(1987-)，女，苗族，貴州都勻人，碩士，講師，研究方向：民族經濟法。