淺議內部控制視角下的煙草商業企業績效預算管理

崔鵬華

淺議內部控制視角下的煙草商業企業績效預算管理

崔鵬華

在當前煙草商業企業深入推進供給側結構性改革的重要節點，績效預算管理已經成為企業全面預算管理的重要組成部分。內部控制作為企業生產經營活動的自我調節和自我制約的內在機制，對加強企業經營管理、維護財產安全、提高經濟效益意義非凡，因此，加強內部控制前提下的煙草商業企業績效預算管理具有十分重要的現實意義。筆者站在加強煙草商業企業內部控制的角度，分析了績效預算管理在煙草商業企業應用中的諸多現狀，并提出了實施對策。

績效預算管理 內部控制 煙草商業企業

一、績效預算管理的起源與發展

經過二戰洗禮后的美國，意識到老舊的預算方法已經不能滿足當時的公共預算管理需要，肩負精簡政府部門和提升工作效率兩大職能的胡佛委員會在“預算與會計報告”中正式提出了采用以功能、活動和項目為基礎的預算，強調在編制預算過程中更加重視產出而非投入，首次將成本理念融入了公共財政領域。至此，績效預算管理登上歷史舞臺。我國在現實環境的逼迫和西方國家績效改革成熟經驗的引導下，于20世紀90年代末期開始實施預算績效管理改革，直至2016年，我國全面推進中央預算績效管理，首次實現中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋，成功啟動績效目標執行監控試點，順利開展財政重點績效評價工作，我國績效預算管理體系邁向了更新高度。

二、煙草商業企業內部控制與績效預算管理的聯系

煙草商業企業的內部控制是企業為了實現煙草制品生產經營目標、保障行業既定方針貫徹落實、國有財產安全的有效保障、稅利指標順利完成，根據風險評估結果、結合風險應對策略所采取的確保企業內部控制目標得以實現的方法和手段，將實施內部控制的具體方式和載體，形成一個規范管理和控制的 “標桿”。而煙草商業企業的績效預算管理是以完成煙草制品生產經營目標為導向、以生產經營運行成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，目的就在于使所有預算執行主體都知道自己的行動目標和努力所能達到的結果，也會將績效預算作為一根“標桿”。不僅要實現經濟利益，還要把有限的資源被重新組合分配，以便于更好地進行綜合協調，同時要實現社會效益。

三、內部控制角度下煙草商業企業績效預算管理的現狀

煙草行業由于它的特殊性質，兼具行政執法部門和生產經營企業的共同特征，在某些績效考核過程中，無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目的效益期長短不同，還有直接效益、間接效益，無法采取一種比較準確的辦法對財政支出進行衡量，而這一“盲點”恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關鍵點。而預算支出控制者由于信息不對稱很難對未完成績效的解釋說明提出意見，容易助長“唯績效指標論”的工作作風，忽視社會利益。雖然近幾年煙草商業企業的預算管理工作和企業內部控制工作都有所提升，但也才剛剛起步，對預算管理體系中的績效評價指標如何制定、解釋、劃分等等都比較模糊，還存在相互脫節的現象，還不能做到績效管理和預算管理全覆蓋、全貫穿，加之企業內部控制和預算管理缺乏流程管理，在一些項目申報、決策議事、重大事項決策上沒有融入內部控制的相關要求，最終影響了績效評價結果的真實性和客觀性，進而導致預算管理缺失。而且煙草商業企業并未把所有的資源都納入預算管理，并不能準確把握完成績效任務需損耗的成本，難以對部門的資金運用情況進行有效監督。大多數人員的財務風險管理意識普遍不強，素質也參差不齊，專賣、營銷、內部綜合管理等一些重點環節的員工如存在不規范行為，則會跟績效預算所提倡的公開透明顯得格格不入。目前，商業企業一般不主動開展績效預算管理和內控風險防范，兩者無法實現有效銜接。

四、內部控制角度下改善商業企業績效預算管理的對策

筆者認為，加強績效預算管理，在煙草商業企業改革發展過程中具有很好的應用前景，工作措施必須得力。一是強化理論學習。充分利用行業內各種有效渠道，加大宣傳力度，不斷提高各個部門的績效預算意識，加強對會計預算、內部控制等方面的理論學習，結合實際工作情況，加強煙草企業內部經營管理，不斷提升市場競爭力，最終形成煙草企業績效指標。二是完善制度信息建設。建立和完善部門預算責任制度，進一步落實績效責任，提高對預算管理和績效管理工作的自覺性。探索開發滿足煙草商業企業特點的績效預算管理系統，按照業務要求和管理需求設置子菜單，充分發揮科技和信息的重要作用，實現績效指標、預算管理和信息系統的高效融合，不斷提升績效預算管理效率。

現代企業制度下，財務管理在現代企業會計領域中的極其重要的地位，因而進行內部控制和績效預算管理的實踐十分有必要，要通過培訓學習，掌握全面績效預算方法，通過日常工作使財務人員能夠真正運用所學知識，積極探索降本增效的有效方法。

咸陽市煙草公司長武分公司)

崔鵬華(1989-)，男，本科，咸陽市煙草公司長武分公司，助理會計師。