浙江舟山“淘文化”服務創新探析

◎李艷

｜社會治理｜ SHEHUIZHILI

浙江舟山“淘文化”服務創新探析

◎李艷

為了更好地回應群眾公共文化服務需求，2014年浙江省舟山市在全國率先以“淘文化”為載體，將全社會的文化產品和服務進行整合集聚，實現了公共文化供給績效的最大化、供給與需求的平衡化。與此同時，也為構建我國公共文化服務社會化運作模式進行了積極探索。

淘文化；公共文化服務；社會化運作

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在時代的高度，對現代社會公共文化服務體系建設作出了一系列重要部署。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織?！?2014年4月，浙江省舟山市依托信息技術，通過創新公共文化服務體系，在全國率先推出“淘文化”——公共文體產品和服務社會化運作平臺。該平臺實現了文化項目與群眾文化需求的精準有效對接，確保了公共文化服務提供的公開透明。截至目前，在“淘文化”網上，已有注冊用戶1989個，社會組織、服務團隊170家，參與服務人數8000余人，提供文藝演出、培訓展覽與電影放映等項目969場，成交訂單1215筆。

主要做法

1.建立公開透明的信息發布機制

（1）年初集中發布。政府部門在讓群眾充分表達服務需求的基礎上，于年初整合集聚各類社會文化資源，并在“淘文化”網上進行公示，形成涵蓋大型文化活動、送戲送電影送培訓、廣場文化活動以及公益展覽展示等內容的公共文化產品和服務配送目錄。

（2）年中不定期發布。年中根據需求雙方實際情況，不定期開展面向全市公開的征集招募招標活動，搭建公開、公正、公平的平臺，讓不同資質、不同規模、不同層次的國有院團、民營院團、文藝院團和社會組織參與定向服務和競標。

（3）每月定期發布。每月印制《舟山市文化體育活動預覽》小冊子，將演出活動、體育賽事、展覽、培訓、講座、電影以及全市漁農村文化禮堂的各類活動安排進行項目整合，發放到市級各單位、各縣（區）、各鄉鎮（街道）、各基層社區，并將其在舟山市文化廣電新聞出版局門戶網站、當地媒體及新浪、騰訊官方微博進行信息公布。

2.建立高效快捷的社會參與機制

（1）降低市場門檻。所有業余文藝團隊、專業藝術院團、文化類民辦非企業單位、民營藝術表演團體、文化傳播公司、演出經紀公司以及其他從事演藝組織策劃工作的企事業單位均可低門檻準入該網站平臺。

（2）引入競爭機制。有資質的專業、非專業、官方、非官方的文化團體經過政府部門認證，都能在“淘文化”網參與公共文化供給的競標，倒逼專業團隊快速發展，扶持業余團隊健康成長。

（3）促進市場繁榮。打破公共文化服務和產品供給由政府壟斷的局面，實現文化產品多樣化供給。加強對民間非營利文化機構、文化協會及文化中介等社會組織的培育和發展。加大對企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦或從事非營利性文化服務活動的扶持力度。

3.建立便捷暢通的需求表達機制

（1）群眾有充分的自主選擇權?！疤晕幕卑阎鲃訖喑浞纸坏饺罕娛种?，以前文化下鄉，都是政府送什么百姓就看什么，難免會出現演出內容和百姓喜好不符的情況，而現在基層民眾可以在網上自主選擇想看的節目和各類文化服務，表達其對公共文化服務的需求和評價認定。

（2）堅持按需配送、適銷對路。群眾對自身文化需求享有充分表達的機會，使政府供給的公共文化服務更加有的放矢。如根據群眾點單，舟山現已在11個快速公交車站建立了讀書加油站，新增老年大學、武警支隊及外來民工子弟學校3個讀書流通站。

4.建立公眾參與的反饋糾偏機制

（1）網上評價反饋。為了保證演出質量，網上建有反饋機制，“淘文化”網設置“好評”“差評”和“評價意見”選項，“民星團隊”和“民心節目”欄目，以此掌握百姓真正的滿意程度并為其他“買家”提供參考。

（2）現場評價反饋。建立公共文化產品實際效果的反饋機制，讓群眾在活動現場進行反饋。公共文化產品的效果不僅要有數量，即演出多少場，送戲下鄉、送書下鄉的數量，更要得到關于公眾的受益面、居民對公共文化產品的感受度、公共文化產品對提升公民素質程度的反饋。

（3）建立“好評”激勵機制。根據演出效果和群眾評價，“好評”較多的產品和服務，政府會下撥一定的資金對其進行激勵，達到有針對性的、科學糾偏的目的。

5.建立長效科學的政策保障機制

（1）制定實施辦法。制定引導社會力量參與公共文化服務的專門性政策意見，出臺《舟山市公共文化體育產品和服務社會化運作實施辦法》，從組織機構、運作程序、資金監督與管理等方面，對項目運作加以規范明確，做到有法可依、有章可循。

（2）組建人才專家庫。建立由文化創意、活動策劃及市場運作等方面專業人才組成的專家庫，對公開“招投標”項目進行規范，選擇創意好、受群眾歡迎的“中標者”，以確保公共文化買賣的公平公正。

（3）設立專項資金。在全市文化專項資金中，列出公共文化服務社會化運作專項資金。

6.建立規范公平的管理監督機制

（1）操作程序公開透明。文化產品和服務的提供、買賣、售后服務、評價與支付經費等一系列操作程序都通過網上完成，把能交給社會、交給市場的項目都交給社會和市場去做。

（2）政府埋單項目價格公開。只要雙方在網上完成交易，經過審核后，經費由政府埋單，每場3000元到8000元不等，偏遠小島根據實際情況予以傾斜。

（3）形成招投標機制。對于政府文化產品和服務招投標項目，通過網絡、電視和報紙等媒體向社會公開政府采購公共文化產品和服務的經費預算、服務標準等信息，接受社會監督。

（4）建立第三方監督機制。邀請群眾和媒體，加強對公益性文化活動的績效考核評價。組建有關專家成立咨詢機構，對取得政府公益性文化活動承辦權或獲得政府資助的社會文化機構或文化活動項目，做好事前評估、事中跟蹤、事后審計，確保政府投入和資助的有效性，提高公共文化服務社會化運作的績效水平。

創新經驗

舟山市公共文化服務社會化運作的發展，既是我國公共文化服務體系建設面臨發展難題的一個縮影，也是勇于破解難題、不斷改革創新的重要成果。

1.“淘文化”社會化運作平臺符合改革的要求

“淘文化”是舟山市文化廣電新聞出版局深入學習踐行黨的群眾路線，在公共服務管理領域的創新。改變了傳統的“喊口號、唱高調、一陣風、走過場”等流于形式的“制造”活動的做法，通過理念創新，激發群眾主動參與融入社會管理的熱情。

2.“淘文化”立足文化民生，以群眾需求為主導

“淘文化”完全以群眾需求為導向，“我的文化我做主”是“淘”的奧秘和核心。政府購買服務從以往的“近親結婚”“關系戶”轉變為公開透明的社會招標，由群眾喜好和滿意度決定享受文化產品和承辦方名單，使參加公共文化活動真正轉化成為群眾自我表達、自我教育與自我服務的自覺行動。

3.“淘文化”運作體現科學性、公開性和公平性

“淘文化”打破“線下”交易可能存在的暗箱操作、權力尋租等問題，借鑒淘寶網的運作模式，創建了“淘文化”網上交易平臺，利用互聯網架構起文化產品服務供需雙方的信息互通平臺和群眾反饋機制，確保了公共文化買賣的公開透明。

4.“淘文化”充分發揮“互聯網+”優勢，可復制、可推廣、可超越

舟山市“淘文化”網公共文化產品和服務社會化運作平臺，利用互聯網平臺整合社會資源，充分挖掘受眾需求創造優質內容，并將其中的文化精品通過互聯網提供給廣大的公共文化產品和服務市場，逐步培養起文化市場主體，為未來文化產業走向市場化打下基礎。社會化運作模式于2015年在浙江全省文化系統實施推廣，山東日照、江蘇鎮江與浙江嘉興、湖州、臺州及溫州等地文化部門前來考察學習，很多地方已開始采用“淘文化”模式開展工作。

展望未來

實現公共文化服務社會化運作，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益的主要途徑。舟山市將立足實際，以“淘文化”網為依托，切實推進公共文化服務社會化運作，建立“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的公共文化服務供給新模式。今后將在以下五個方面努力探索：

1.進一步加強理論引領

開展《浙江舟山群島新區現代公共文化服務體系標準化建設》課題研究，系統整理現有文化服務體系中的文化產品、文化服務和文化要素，研究制定合理流動規范，重點界定公共文化服務范疇的原則與標準，評估制定政府保障機制與財政支撐具體標準。

2.進一步完善平臺建設

籌建數字文化發展中心，與舟山海洋數字圖書館、公共數字文化網、文化地圖等公共數字文化服務平臺互聯互通，共同組成公共文化服務支撐。

3.進一步擴大開放力度

（1）文化事業與產業雙輪驅動，與“淘文化”產業平臺緊密互通，豐富文化服務主體，除了傳統的文藝團隊外，鼓勵更多的文化企業、業余文化團隊和個人參與其中，提供多層次的文化產品，滿足群眾多元化文化需求，廣泛吸引社會力量共同營造舟山文化市場百花齊放的局面。

（2）加強跨區域合作，合理流通公共文化資源，形成“兩頭在外”運作模式。除了立足本市外，積極與省市外乃至國外的知名文化團體尋求合作，向其采購產品，或邀請其加入到“淘文化”網公共文化供給的競標與競爭中來。同時，讓市內產品“走出去”，進一步擴大舟山市文化市場的規模和影響力。

（3）拓展產品內容，整合電影、展覽、演出和節慶等現有的本地文化休閑活動，將其打造成文化產品，納入公共文化產品和服務社會化運作平臺，融入普通民眾生活。

4.進一步深化供給側改革

（1）針對政府公共資金不足與群眾文化需求旺盛的矛盾，依托“淘文化”平臺，積極探索“文化眾籌”模式，充分發揮“淘吧”作用，整合社會各方資源，籌集資金，完善設施，開展活動，培育文化。

（2）通過提供政府補貼等形式，鼓勵文化團體深入海島、基層、偏遠地區和沒有文化禮堂的鄉鎮，實現公共文化服務均等化。

5.進一步加強規范與監管

（1）針對現階段運行中的問題，在《舟山市公共文化體育產品和服務社會化運作實施辦法（試行）》的基礎上，制定出臺《“淘文化”團隊服務管理規范》，規范服務秩序。

（2）強化團隊自律，引導團隊自我管理、自我服務、自我約束與自我監督，充分發揮文化團隊的引領作用。

（3）完善演出跟蹤機制，加強演出節目把關，提升團隊整體水平。

（作者單位：中共舟山市委黨校）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.007 ■ 編輯：胡鉑