淺析網絡不當留言法律規制

劉 鐵

淺析網絡不當留言法律規制

劉 鐵

網絡留言板是現今越來越多的網民參與言論的平臺。但有的網民在網上發表具有侮辱性，誹謗性的言論，而網站通常只是能禁言和刪帖。目前我國整頓網絡信息的活動更多的是針對色情、暴力和其他非法信息的規制，對于網絡不當留言并未進行規制，而這些不當網絡留言對當事人的名譽和人格有著極大的危害。本文結合我國國情提出了相關建議，在完善現有法律的基礎上，創新地提出了一些具有可行性的規制方法，以此來解決我國關于網絡不當留言管理過程中存在的問題，使我國的法律和規制更加完備，更加合理、具體。

網絡留言 言論自由 法律規制

一、建立網民進行網絡留言的實名制管理

事實上，網絡建設采取實名制還是匿名制一直是學界爭議的焦點并且在很長一段時間之內都沒有得到一個結論性的答案。廣大的網絡用戶認為參與網絡活動采取匿名制會讓網路活動參與者內心產生一種安全感和踏實感。這樣一來他們在網絡活動中的活動往往會比現實生活中更加自由自在。甚至于他們在其中表達的思想也變得更加活躍和具體。尤其是在當今社會中，社會熱點和新聞類事件出現的頻率極高，網民在這個網絡平臺上的也表達了他們對這些熱點和新聞的不滿和消極情緒。在現實生活中缺乏表達的機會可能，所以他們只好借助網絡的便捷性和匿名性，將個人的不滿和消極情緒擴大化的表達。與此相類似的是，網民參與網絡留言也很大程度上利用了網絡建設的匿名性，對于尚未調查屬實的新聞熱點、古怪離奇的花邊新聞、奪人眼球的營銷手段，網民似乎都樂于在其中發表各式各樣的言論。因為匿名，所以不在乎自己的看法態度是否有失偏頗；因為匿名，所以不擔心發表之后的責任追究，網絡是一個信息平臺，是一項新媒體技術，而不應當是一個簡單的發泄場地。

為此，建立網民進行網絡留言的實名制管理能夠起到降低網絡不當留言對網絡環境的影響和破壞，從而凈化網絡留言板的整體環境。以及由此引發的負面影響。需要明確的是，網絡留言實名制管理的目的并非在于限制廣大網民參與網絡留言的權利和自由，而是通過實名制的管理制度加強網民參與網絡留言的合理性和有序性，讓發表和傳播在網絡留言板上的留言都是網民經過深思熟慮之后的真實見解，而非簡單的個人主觀情緒的和發泄和缺乏具體考證的誤解。這樣一來，網絡留言板的環境也將得到凈化，由于網絡不當留言所引發的負面影響也必將得到降低和減少，廣大參與網絡的網絡用戶也將在參與網絡留言的過程中建立一種正確的價值觀，培養一種良好的言論發表習慣。

二、出臺《網絡個人信息保護法》

網絡個人信息保護法的出臺，意義在于提高人們的個人權利保護意識，真正做到權利受到侵犯時，可以拿起手中的法律武器，與實施侵害人作斗爭，保護個人信息安全，也是尊重每個人的人身權利的重要體現。

（一）出臺網絡安全法的現實情況分析

目前，我國關于互聯網管理方面的立法主要有《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機軟件保護條例》、《中國互聯網絡域名管理辦法》和《互聯網電子郵件服務管理辦法》等等。這些現有的法律不但沒有形成體系，而且在內容上缺乏關于對公民個人信息的保護方面的規定。我國現行法律針對個人信息的保護，僅將傳統的隱私權歸為人格權中的名譽權來進行保護，并沒有專門保護個人信息的法律，而是散見于《民法通則》、《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》、《婦女權益保障法》等法律法規和司法解釋當中，雖然這些法律規定為個人信息的保護奠定了一定的法律基礎，但都是間接性的保護或者僅僅是實行的法律規定。法律規定過于籠統簡單，保護手段脆弱，具體操作起來很難進行。《公民個人信息的民法保護》個人信息是被描述為文字或私人的信息資料，而這些文字或資料是相互分別和自成一體的。通過資料所反映出的信息加之個人的判斷這些數據資料是關乎某個人的，而基于網絡環境的無形性，各種各樣的載體對之前形成的信息和資訊進行的整理和存儲。可見，當網絡留言板上關于時間當事人數的信息收集有著至關重要的作用，通過整理這些收集起來的信息，對其進行分析，輕而易舉的就能確定當事人的各種信息，這本身就是一種對公民個人信息安全的侵犯。因此，應當制定出臺一部專門規定網絡環境下個人信息安全方面的法律文件，將公民的人身、財產等權益在其中體現出來并明確予以保護，將利用網絡留言方式披露他人個人信息的行文規定為違法行為并制定相應的懲罰手段，以此保護公民的個人信息安全，同時加強公民參與網絡留言行為的正當性和合法性。

（二）日本關于規范網絡留言可借鑒的相關措施

在日本，網絡不當留言所帶來的社會問題也不容忽視。為此，日本法務省在人權政策中明確提出“防止惡意使用網絡侵犯人權”的條款，同時設立24小時熱線的“網絡人權咨詢窗口”，在網絡不當留言和不實的網絡傳言對事件當事人構成侵害名譽、隱私或妨礙他人業務等不當情況時，受害人和組織機構可以向熱線和警方咨詢，并依據日本相關法律向侵權人主張權利并向法院提起訴訟。對造成嚴重社會不良影響的事件，便由警方和政府出面解決。在治理網絡不當留言方面，日本《刑法》等法律適用于處理此類網絡案件。一旦發現存在制造、散布情況不屬實的網絡留言的行為觸及相關法律規定時，即可依法予以處理。2011年4月，日本國會針對互聯網通信發展提出了《應對情報處理高度發展之刑法修正案》，針對防范計算機病毒、合法使用網絡數據、保留訪問記錄等作出特別的規定。此外，根據日本《互聯網終端營業規范條例》的相關規定，對網吧上網人員的姓名、性別、住址、出生年月、聯系方式等相關信息進行詳細登記和記錄，于此同時，規定還要求對其網上行為記錄保存3年。不按照此項規定進行網吧經營主體要被處以6個月停業處罰；拒不執行者則要處以1年以下有期徒刑及100萬日元以下罰款。同時，該項率還對做出違法行為的顧客進行懲戒，標準時處以50萬日元以下的罰款。

（三）加強互聯網法規的建立和完善

德國在立法層面的先進經驗是值得我國借鑒的。事實上，無論是現實生活還是網絡世界，都需要建立一套完善的法律制度用以規范參與者的參與行為，正如發展于現實生活中的法律規范所歷經的制定過程一樣，網絡活動的進行同樣需要一套完善、系統的法律規定。而德國在關于網絡活動方面所做出的管理方面與出現問題之后的治理舉措都是完備而具體化的，這樣的法律法規體系和政策性規定也讓德國這個國家在此項問題的處理過程中更加體系化，規則化。針對我國人口基數大，并且網民數量龐大的具體國情與社會現狀，需要我國在互聯網發展到一定階段后及時地建立起一整套日趨完備的法律規范，將涉及公民合法權益的、容易在網絡行為中受到侵犯的各項事宜在《互聯網管理條例》以及《網絡個人信息保護法》等規范性法律文件具體準確而具體的體現出來，用以規避網絡不當留言等網絡侵權行為給公民造成的損害，達到保障公民的合法權益，最終達到促進社會和諧穩定發展的目的。

三、細化互聯網平臺的監督監管作用，劃定區域，聯合管理

互聯網信息量龐雜，且各種海量信息更新速度極快。在這樣的現實特點之下必然會導致網絡活動過程中極易產生脫離監管的“真空”環境，這就需要每個運行商和網絡平臺的管理者嚴格進行監督監管，劃分責任區域，對于網絡活動過程中出現的問題要作出及時有效處理和解決。以保證互聯網的安全性，凈化了網絡風氣，讓人們在參與網絡活動的過程中不再有后顧之憂。

（一）完善互聯網法規體系

自1997年起德國在《民法典》和《刑法典》框架內逐步建立了互聯網法規體系，旨在規范互聯網秩序。值得一提的是，該體系涵蓋11類法律，對于互聯網有關的需要法律嚴加規定的事宜進行了明確的限定，范圍之大、涉及領域之廣都十分值得肯定。而在專項立法方面，德國在《信息自由和傳播服務法》規定，一是授權內政部設置“網絡警察”監控危害性內容的傳播，二是明確網絡服務業者對非法內容傳播負有法律責任，三是將對兒童有害的網絡信息定為非法。這樣具體而細化的規定在德國這個國家中也具有重要的特色，更加重要的是這樣的細化規定著實讓德國在互聯網管理問題上十分有效。在普通法律延伸適用方面，德國《刑法典》、《民法典》、《公共秩序法》、《版權法》、《信息自由法》、《電信服務法》、《電腦服務數據保護法》、《防止對青少年有害信息傳播法》等多部法律均有與網絡言論問題相關的條款，直接適用于網絡謠言和網絡不當留言的管制。

（二）開展網絡審查

實際上，德國政府在對待“破壞國家民主秩序”的網絡言論方面可謂從不手軟。到目前為止，德國有權進行“網頁內容審核”的政府部門主要有兩個：其中包括內政部下屬的聯邦刑警局和家庭部下轄的“青少年有害媒體審核署”。2009年，德國政府先后199次要求谷歌公司提供網絡用戶資料或屏蔽特定網頁，數量在全球僅次于巴西，其中94次要求谷歌在搜索結果中不顯示特定網站，10次要求屏蔽“違法博客”。此外，若涉及本地科、教、文、衛等各個領域的網絡信息問題，各聯邦州政府也可下令關閉網站。

（三）基于問責制加強輿論引導

德國政治體制的核心理念就是問責制。德國政府認可并遵守向民眾公開信息為政府的法定義務。例如當發生重大公共事件時，德國政府會及時啟動“標準流程”對外說明情況。以2009年禽流感疫情為例：4月30日，德國發現第一例H1N1禽流感患者，在抗流感藥物銷量猛增、公共交通量顯著減少后，德國多家相關部門和醫療機構分別開設網頁，發布每日疫情最新進展，從多個層次公布當局應對措施，并開設24小時熱線電話以解答民眾疑問。90%的德國民眾表示對政府應對措施很滿意。這體現了德國政府對可能引起公民恐慌和可能引發社會不良現象的社會熱點的充分重視，將民眾想要知情的社會信息主動的公開體現了國家對公民的充分尊重和有效避免網絡輿論造成不良社會影響的前瞻性。事實上，這樣做的好處還體現在幫助全體國民樹立堅定的戰勝困難的信心方面上，參與網絡留言的絕大多數網民所發表的言論也證實了這一點。同樣的，在涉及到公民人身財產等切身利益的“大事件”發生時，公民往往渴望在事件發生的第一時間了解到事態的發展進程，進而對自身的生產生活做出及時并且適當的打算與安排。

（作者單位：遼寧明澈律師事務所）