堅持以人民為中心 做好民生檔案管理工作

文/山東省青州市社會保險事業管理局 劉國升；山東省青州市檔案館 陳云濤

堅持以人民為中心 做好民生檔案管理工作

文/山東省青州市社會保險事業管理局 劉國升；山東省青州市檔案館 陳云濤

堅持以人民為中心，讓人民成為發展的最大受益者。我國的民生檔案管理工作起步較晚，但人民群眾的利用卻發展迅速。要解決好這個問題，就要在檔案工作中實現創新和突破，把民生檔案作為重要議題來思考。

檔案；民生；利用

習近平總書記首次提出以人民為中心的發展思想，就是要人人參與其中、人人盡心盡力、人人享有成果的理念。以人民為中心的發展思想，深刻體現了我們黨90多年來一貫堅持的唯物史觀。“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。”檔案行政管理部門要緊跟時代發展，認真思考和研究民生檔案問題。

一、保障民生和民生檔案

保障和改善民生，是每一個人都關心、都牽掛、涉及自己切身利益的問題。它涉及社會各個階層，牽扯老百姓的方方面面。民生問題自古以來就是一個執政黨最為關心的問題，民生發展的好壞，民眾的期盼，考驗一個執政黨的執政能力、執政水平。更關系到一個執政黨的發展，關系到國家的長治久安。民生問題思考周到了，落實到位了，廣大群眾就安心、就滿意，整個社會就和諧穩定。根據檔案工作的特點分析，當前民生領域的檔案種類廣、新事物多，這就需要我們認真思考、科學規劃、全面探索。筆者認為，民生檔案可以分如下幾大類：

1.參與社會事務檔案。公民選舉、社區管理、居民參政議政、權利義務等方面所形成的檔案。

2.人力資源和社會保險檔案。公民在招工招錄等人事管理、五險（養老、醫療、生育、失業、工傷）、最低生活保障、殘障等方面所形成的檔案。

3.教科文衛檔案。包括公民學校教育培訓、科學發展、文化體育活動、群眾看病就醫、衛生保健等方面所形成的檔案。

4.下崗失業破產檔案。下崗改制后財務會計、資產評估，以及下崗工人再就業、特殊崗位工種處置等方面所形成的檔案。

5.公民家庭檔案。包括結婚（離婚）登記、出生死亡證明、人口變動、榮譽、各種票據等檔案。

6.農業、農村、農民檔案。包括土地及附著物、房屋權屬、流轉整合、高產高效、移民、外出務工等方面所形成的檔案。

7.公民數字信息化檔案。主要是個人互聯網數據、微信等支付、錄音錄像等。

隨著社會的不斷發展，公民參與國家事務越來越多，民生檔案的數量和種類也越來越廣泛，與廣大人民群眾的利益息息相關，密不可分。

二、檔案館民生檔案的種類、狀況及開發

縣級檔案館作為保管全縣各種檔案資料的基地，安全保管是手段，開發利用才是目的。

目前，在青州市檔案館內，有涉及社會保障、人事管理、婚姻登記、企業破產改制、土地確權等與人們生活息息相關的檔案10萬余卷（冊），占整個館藏檔案、資料的三分之一。但近幾年利用情況表明，民生檔案已成為利用工作方向的新趨勢。公民個人為勞動保險、婚姻家庭、解決財產繼承、經濟糾紛、資歷證明、工作調動等因私利用的需求逐年攀升，利用卷數的比例居高不下。特別是2007年至2008年，青州市檔案館本著對歷史負責、對民生負責的精神，將全市25家破產改制企業的文書、人事、財務等檔案20余萬卷（冊）接收入館。從2008年開始，為原企業職工提供人事、工資檔案1500余卷冊，利用人數300多人次，解決了特殊工種退休、職工遺屬補助等一些重大問題。

三、探索民生檔案的方式和措施

檔案行政管理部門在檔案工作中要以人民為中心，把檔案工作緊貼中心，逐步建立起關愛民生、服務人民群眾的檔案理念，把民生所需、人民群眾所求作為檔案利用開發重點。真正為人民做好檔案工作。

（一）把民生檔案作為重要資源來收集。過去，檔案館注重接收各個單位的文書檔案，而對涉及人民群眾的民生檔案關注的少，接收的不多。作為檔案資源建設重點，今后檔案行政管理部門和檔案工作者，要轉變工作觀念，提高專業檔案價值的認識，將接收范圍擴大，不但接收各單位的文書檔案，還要重點接收有關部門的民生檔案，使館藏內容更加豐富合理。

（二）要研究、挖掘檔案館民生檔案資源的再利用。要對館藏每個單位、每個全宗細細分析，將涉及民生、大眾利用率高的資源優先進行編輯、整理，實行數字化管理。勞動人事、民政、文教衛生、國土資源、環境保護等作為民生檔案管理的職能部門，也是產生民生檔案的諸多部門，要在當地檔案行政管理部門的配合指導下，分工負責、履行檔案的管理職能，做好本部門民生檔案的收集、分類、整理，并及時高效地開展提供利用服務。

（三）檔案行政管理部門要發揮優勢，加強各個部門各個行業的業務指導力度。要按照國家檔案管理規范，認真研究、科學規劃，使民生檔案走上數字化、規范化管理。對勞動人事、民政、文教衛生、國土資源、環境保護等民生檔案管理部門，要加大監督，在業務指導上有所傾斜，目的就是使民生檔案收集齊全完整、整理規范標準、管理科學有序。

（四）要擴大宣傳，使廣大人民群眾了解民生檔案。檔案行政管理部門作為《檔案法》等法律法規的執法主體，不僅在機關、企事業單位基層檔案部門中宣傳、指導民生檔案，更應該適應新形勢，調整工作重點，走進農村、社區、家庭宣傳民生檔案知識，使民生檔案深入人心。

四、總結

建設和諧社會，民生是根本。所以，民生成為當下中國的主流話語，無疑是國家發展戰略的又一明智選擇。實踐證明，民生檔案不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當地黨委、政府分了憂，促進了社會和諧。因此，民生檔案是民生工程的基石，關注民生檔案，加大民生檔案的館藏和利用率，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。

[1]國家檔案局局長李華明."檔案與民生"主題,什么是民生檔案[Z].

[2]習近平總書記系列講話讀本[M].學習出版社,2016.