新會計制度下的民辦高校預算管理淺析

陳 龍

新會計制度下的民辦高校預算管理淺析

陳 龍

隨著我國的教育事業的逐漸發展，民辦高校的教育成極速上升趨勢。自2003年以來,具備獨立頒發學歷文憑資格的民辦院校增長速度逐步加快,高等教育己經進入了普通化階段,民辦高校面的發展獲得了前所未有的機遇。

新會計制度 民辦高校 預算管理

由于民辦與公辦高校之間存在明顯的差異，民辦高校的經費短板問題更是使得高校財務預算管理成為了整個高校財務管理中的重要組成部分。民辦高校性質特殊，國家早期相關的法律法規都沒有明確規定采用何種會計制度。在2005年之前,民辦高校主要實行三種會計制度,《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》或是兩者相結合。可以看出，民辦高校在財務管理方面不夠科學規范。

一、現狀

我國當前所實行的會計核算制度以及高校的財務制度都是以財產的公有制性質為主,并沒有明確地將民辦高校的投資主體知情權與成本核算或者是盈利等方面體現出來。直到2004年8月,財政部發布了《民間非營利組織會計制度》,對民辦高校的會計制度進行了統一, 解決了一部分原先不規范的問題。

之后，我國權威部門在2012年12月對《高等學校財務制度》進行了重新修訂與發布，并于2013年開始實施。新高校制度的修訂，主要對高校的財務管理進行了規范，并對監管力度進行了加強，保證了高校的穩定運營與健康發展。民辦高校的財務經費在新會計制度下如何得到科學的、合理的利用，是現下民辦高校預算管理的主要問題。

二、存在的問題

（1）民辦高校預算管理缺乏學校整體發展戰略的明確指導,預算經不起市場的檢驗。其中包括沒有抓住民辦高校的特殊性,以公辦事業單位的形式進行預算，在預算管理的過程中忽視了市場的調研與預測,收入預算沒有考慮到生源風險,導致許多預算指針與外部環境無法兼容,整個預算指針體系難以被市場接受，很難進行有效的實施。同時,預算指針缺乏彈性,缺乏對市場的應變能力,也使得預算工作難以推行。

（2）從預算編制來看,收入預算編制不完整,支出預算編制有一定的隨意性。審計中發現,民辦高校內部有不同程度的“小金庫”現象存在。其下屬的系、部往往只顧小團體利益,截留收入,作資金的體外循環,并未將本應納入預算管理的所有收入事項全部詳細地反映在整個學校的綜合收入預算之中。一些民辦高校在編制支出預算的時候,沒能積極探索并靈活運用“零基預算法”等更為科學的預算編制方法,依然死板地延用“上年基數+本年增長”這種追加的預算策略來確定未來的預算。這種以上年基數為編制標準的方法,可能會使得某些二級學院故意擴大日常支出,以獲得較大的預算支出標準,造成資源浪費。

（3）目前很多民辦高校財務管理存在缺陷, 直接原因就是預算的監控與評價方面有所欠缺。一些民辦高校在預算下達后,對預算的執行進度沒能進行及時的跟蹤、分析和指標考核,沒能將二級學院(部門)的預算執行情況和進度信息及時的進行反饋,二級學院(部門)也未能及時了解和掌握本學院(部門)的預算執行情況。同時缺乏績效評價,沒能建立一套真正有效的監控、評價體系。

三、建議及對策

（一）民辦高校預算編制的方法

在開展預算編制工作時，應結民辦高校的實際情況，取消簡單的基數增長編制方式，對各項資金來源進行全方面的整合考量，并對民辦學校今后的發展方向及規模進行前瞻性的考量。或在單一的增量預算基礎上，增加零基預算與滾動預算等編制方法。對于高校歷年發生的基本業務，可以采用增量預算編制，在上一期預算的基礎上根據本年實際情況進行適當的調整；對于新會計制度適用的科目業務或者新增事項，應采用零基預算編制，通過調研，掌握實際情況，從而確定預算指標；每年的預算應該是連續不斷的向后延伸，因而應穿插滾動預算，將各期預算有效的銜接，確保預算目標的實現。

（二）民辦高校預算管理的組織體系構建

構建一個組織機構機制，保證每個部門可以明確自己的職權，并通過建立完善的信息交流平臺，使得每個部門之間能夠進行友好的交流。在對各部門進行調研、意見收集的同時，實現合作的高效，進而保證預算管理的規范性。

（三）健全民辦高校預算管理的制度

在高校中建立全面的財務預算管理制度，成立財務預算管委會并設立預算工作小組，各組成人員應明確自身的工作職并責嚴格按照制度執行預算管理工作，小組的成員應由各部門的負責人組成，并研究制定適用于本高校的預算管理制度及流程，使預算管理的編制和執行落到實處，預防工作的懶散與隨意等情況發生。

（四）民辦高校預算管理的執行強化

通過明確預算管理制度以加強預算管理的執行力，使整個預算管理過程能夠按照制度進行，保證過程的規范性和可持續性。通過嚴格的明確每項收支情況及定期反饋檢查，能夠及時發現問題并及時調整和糾正，有效的發揮其監管的作用，從而有效的控制預算管理行為。

（五）民辦高校預算管理的考評與反饋

采用定量與定性指標相結合的方式加大對各個部門執行情況的考核。可以將考核分出層次，采用多層次的方式加大對預算執行的反饋。區分預算考核反饋與決算的區別，從而更加合理有效的體現預算在整個財務管理中的重要地位。

[1]孫暢.論新會計制度下高校預算管理[J].經營管理者,2014(10).

[2]張明星.民辦高校預算管理探討[J].浙江樹人大學學報,2004(9).

（作者單位：桂林電子科技大學信息科技學院）