港口危險貨物儲罐集中區域風險控制

文/呂廣宇

自2011年12月1日《危險化學品安全管理條例》實施后，港區內的危險化學品儲罐安全管理職責劃歸港口行政管理部門。2012年1月9日，交通運輸部辦公廳與國家安全生產監督管理總局辦公廳聯合發布《關于明確港口危險化學品安全監督管理若干問題的通知》（廳水字[2012]4號）進一步明確：在港區內危化品生產和使用危化品的生產裝置及相連儲罐部分，由安全生產監管部門負責監管；僅與危化品碼頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負責監管。

截至2015年初，全國有遼寧、廣東、山東、海南、浙江、天津、江蘇、福建、廣西、上海、河北、安徽、湖北、黑龍江、江西、重慶、湖南和四川18個省市的港口行政管理部門負有港口危險貨物儲罐的安全監管職責。監管的?；穬薰灿? 798座，總罐容約9 600萬m3。從儲存貨種來看，港區內油品儲罐數量和存儲量均較大，共有儲罐5 288座，罐容近7 530萬m3，約占總罐容的79%；其次是液體化工品儲罐，共有儲罐4 086座，罐容近1 600萬m3，約占總罐容的17%；其余為液化氣儲罐，共儲罐342座，420余萬m3，約占總罐容的4%。從單個儲罐的容積看，5萬m3以上的儲罐有426個，約占總數的4%；1萬～5萬m3之間的儲罐有1 039個，占總數的11%；1000～1萬m3之間的儲罐有6 193個，占總數的63%；1 000 m3以下的儲罐有2 140個，占總數的22%。這些儲罐均以庫區的形式分布于港口區域內，很多港口逐步形成了由多個庫區集中連片布置的港口危險貨物儲罐集中區域或者石化港區，這些危險貨物大多具有易燃、易爆、有毒等危險特性，其風險越來越受到全社會普遍關注。

危險貨物儲罐集中區域突出風險

多位于發達城市邊緣事故后果極為嚴重

我國港口危險貨物儲罐集中區域主要集中于沿海、沿江岸邊及附近區域，靠近深水碼頭和危化品需求高的沿海、沿江港口城市。這些城市經濟發展速度快，城市擴張快，導致港口區域與城區快速接近甚至融為一體。如青島黃島油品罐區南側500 m范圍內有居民區，最近處距離儲罐約120 m。日照嵐山罐區西側距居民區約350 m。這些港口儲罐集中區域一旦發生嚴重安全事故，很可能造成附近人員大量傷亡和財產巨額損失，并直接影響上下游相關產業生產，對當地政治、經濟發展環境產生負面影響。

集中區域規模大重大危險源眾多

港口危險貨物庫區規模越建越大，全國已有多家庫容大于100萬m3的油庫，并且這些油庫集中連片布置在港區內，甚至使得整個港區的儲量超過1 000萬m3，如大連能源港區等。這些庫區中很多單個儲罐的容量便超過了GB 18218-2009《重大危險源辨識標準》的臨界量，構成重大危險源，并且絕大多數罐區都是一級港口危險貨物重大危險源。

危險貨物種類繁多風險防控難度大

港口危險貨物儲罐集中區域內儲存的貨物涉及原油、成品油、化工品、液化氣等。這些危險貨物理化及危險特性各不相同，不同庫區的設備設施、工藝、配套工程也不同，因此區域內風險源數量大、種類繁多。由于每一個風險源都有其對應的風險防控措施，導致區域內的風險防控措施也是紛繁復雜且極具專業性。因此，做好整個區域的風險預防和應急的難度是相當大的。

輸油管線錯綜復雜風險不可忽視

碼頭、庫區、煉油廠、化工廠之間均依靠管線進行連接，這些管線有的明鋪、有的暗設、有的高架、有的貼地。隨著儲罐集中區域油罐數量的增多，布局越來越復雜，這些輸油管線縱橫交錯、界限不清、維護不到位，很可能發生泄漏、毒物擴散、火災、爆炸事故，其存在的風險不容忽視。

單罐容積越建越大應急救援難度增大

大型儲油罐區內單個原油儲罐的容積大多是5萬m3、10萬m3，甚至有的高達15萬m3，且通常采用外浮頂的結構儲存。由于這樣的儲罐罐內燃燒面積大，一旦發生火災或者爆炸燃燒事故，發生油品沸溢、噴濺，甚至油罐變形損毀，油品泄漏，易形成大面積流淌火(流淌火是指可燃液體在非受限空間流淌過程中遇點火源燃燒的現象，一般多發生在油罐或管道大量泄漏后，呈現邊流淌邊燃燒的現象，所到之處一片火海，具有很嚴重的危害性)，將極大地增加消防救援難度。加之油品的燃燒速率、火焰傳播速度、爆炸沖擊波傳播速度快，如果不能將事故及時有效控制，必然殃及周邊儲罐或其他儲罐區，形成“多米諾效應”，其后果的嚴重程度是不可想象的。

高齡儲罐比例較高，泄漏破裂風險日益增大

根據對近7 000座儲罐罐齡的統計分析，港區內罐齡在20年至30年的儲罐共有893座，占比約12.8%；罐齡在30年以上的儲罐共有212座，占比約3.0%。由于罐體的腐蝕、焊縫的開裂、基礎的沉降等原因，高罐齡儲罐的“健康狀況”令人擔憂。如果繼續“帶病運營”，泄漏、破裂風險日益增大。

不符合《石油庫設計規范》要求

多個儲罐集中區域均存在有多家不同經營單位的庫區按照一個經營單位的庫區進行設計。這類儲罐集中區域中多家不同經營單位的庫區共用出入口、圍墻、消防道路甚至消防泵房和消防水池。不同經營單位的庫區建（構）筑物及儲罐在平面布置上按照同一家經營單位的庫內建（構）筑物、罐間距進行布置。這類儲罐集中區域的存在，是不符合GB 50074-2014《石油庫設計規范》要求的，但由于建設早，且短期內又難以停產搬遷，安全風險十分突出。

企業數量多安全管理水平參差不齊

由于歷史發展及招商引資等原因，港口危險貨物儲罐集中區域內港口經營企業數量多、類型（國企、民企、合資等）多，各自的管理模式、管理水平參差不齊。大型國企、大型民企及外資企業普遍重視安全生產管理，而小的民營企業多只重視經濟效益，對安全管理重視程度低。由于共用碼頭等原因，使得這些庫區企業比鄰相建。管理水平低、安全基礎設施薄弱的小企業便成為區域安全管理的“短板”，給整個區域帶來巨大的風險。

對策建議

針對上述危險貨物儲罐集中區域突出風險，特提出以下對策建議。

科學合理規劃布局

港口規劃應與城市總體規劃和產業布局相銜接，在做到港口危險貨物儲罐集中區域規劃適應城市工業產業儲運需求的同時，還應遠離城市居民區、重要設施和敏感目標。港口危險貨物儲罐集中區域布局要綜合考慮地理位置、自然條件、公用設施保障、應急救援能力和區域內相關企業間相互影響等因素，預防連鎖事故發生，降低區域風險。區域選址和建設在符合相關法律法規和標準規范的基礎上，應通過科學的定量模擬計算確定其與城市人口密集區、重要設施、敏感目標之間的安全防護距離，確保與周邊公共設施的相互影響保持在可控的范圍內。

控制區域安全風險

嚴格落實《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》（交水發〔2013〕274號），對一級港口危險貨物重大危險源進行定量風險評估。在此基礎上，所在地港口行政管理部門應組織專業機構對港口危險貨物儲罐集中區域開展區域安全風險評估，通過對該區域整體進行定量風險計算，確定區域內危險貨物儲罐總體安全容量，使整個區域的風險控制在可接受范圍內。

實施風險管理提高應急處置能力

港口危險貨物經營人應建立健全安全生產風險管理工作制度，規范安全生產風險辨識、評估與管控工作。并建立風險動態監控機制，對風險進行動態實時監測、評估、預警，及時掌握風險的狀態和變化趨勢。

港口危險貨物經營人應針對本單位風險可能導致的安全生產事故，制定和完善應急措施，并通過有針對性的演習演練提高處置突發事件的能力。在此基礎上，所在地港口行政管理部門應組織專業機構對港口危險貨物儲罐集中區域開展區域應急能力評估，梳理應急能力現狀，完善應急救援體系，以提升危險貨物重大事故應急處置能力。

明確管線安全監管界限

所在地港口行政管理部門應從監管范圍、內容等方面與安監、質檢、發改等部門明確劃分管線的安全監管界限，并強化監管責任追究，確保安全監管責任落到實處。管線所屬企業要切實履行安全生產主體責任，建立巡線檢查制度，及時排除隱患，絕不帶病運行。

提高大型儲罐消防滅火能力，嚴防流淌火

研究提高儲罐消防設計標準，使油庫的消防設施與能力能夠撲滅大型儲罐的全表面積火災。多方籌集資金，購買國外先進的并且經過實戰檢驗過的大型儲罐消防滅火遠程供水及滅火系統。所在地港口行政管理部門與區域內港口危險貨物經營人應充分汲取2010年發生的大連中石油國際儲運公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故等大型儲罐事故教訓，有針對性地采取并落實大面積流淌火防范措施。

強化儲罐安全檢查檢測

各級港口行政管理部門要嚴格落實《關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見》（交辦水〔2017〕34號）。港口危險貨物經營人要參照《港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南》，依據相關標準規范，對儲罐開展安全檢查檢測，實施例行檢查、年度檢查和定期檢測。對檢查檢測發現的問題和隱患要及時整改，不具備安全生產條件的，要停止使用。

整合按照一個經營人設計、多家經營人分別經營的庫區

所在地港口行政管理部門應探索和督促區域內按照一個石油庫設計，庫內卻由多家港口危險貨物經營人分別經營的庫區的多家經營人采取合理方式進行整合，使其盡快轉變為一個合法的經營人獨立經營。整合的方式可以采用收購或者股份制。

嚴格安全準入

所在地港口行政管理部門要按照職責督促儲罐建設單位嚴格履行安全準入手續，依法申請安全條件審查、安全設施設計審查，依法組織開展安全設施驗收。按照所在地人民政府統一部署，會同有關部門做好涉及港口的重點監管危險化學品和重大危險源建設項目聯合審批。按照《港口經營管理規定》和《港口危險貨物安全管理規定》的要求，嚴格《港口經營許可證》和《港口危險貨物作業附證》的審核、發放，逐個儲罐配發《港口危險貨物作業附證》。

《石化產業規劃布局方案》提出“十三五”期間將重點建設七大石化產業基地，包括大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷，港區及附近依然是新增儲罐的主要選址場所。毫無疑問，港口危險貨物儲罐集中區域的數量和集中程度仍將進一步增加。這也必然導致港口危險貨物儲罐集中區域的風險進一步積聚。而與之對應的是，公眾對安全生產事故的容忍度在逐漸降低，甚至表現出對危險貨物儲罐的固有風險感到極其厭惡和排斥。因此，港口行政管理部門一定要抓住港口危險貨物儲罐這個高風險領域，從構建預防性工作機制、強化技術保障、加大監管執法力度、提高應急處置能力等方面入手，制定采取有針對性的對策措施，有效遏制港口危險貨物儲罐重特大事故發生。