無人機，但要有序飛

[短評]無人機“黑飛”：監(jiān)管亟須匹配市場發(fā)展

無人機，但要有序飛

[短評]無人機“黑飛”：監(jiān)管亟須匹配市場發(fā)展

近日，成都媒體從成都雙流機場有關部門獲悉，當天在成都機場東跑道航班起降空域發(fā)生因無人機阻礙航班正常起降事件，導致成都機場東跑道停航關閉1小時零20分，直接造成5 5個航班不能正常起降，其中進港2 6個，出港2 9個。這起嚴重的無人機干擾民航事件，目前卻因為不能確定肇事者，所以還無法對其進行定責。

無人機“黑飛”，干擾軍民航班正常飛行，這一問題并非在今年出現(xiàn)。根據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年則為2 3起。為此，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等管理文件也陸續(xù)出臺。去年9月1日，四川省更是發(fā)布了“史上最嚴禁飛令”，空軍、民航局、空管局和公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關于加強全省軍民航機場凈空區(qū)域安全保護的通告》，并給四川省境內(nèi)的所有飛機場都畫上了巨大的“凈空保護區(qū)”。

按照四川省的規(guī)定，大半個成都不分高度都成了禁飛區(qū)，即使比普通住宅還低，理論上也不符合飛行條件。這種“一刀切”的做法，假如沒有充分的執(zhí)法能力，反而容易造成突發(fā)式問題。因為在客觀上，規(guī)定本身制造了虛假的“安全信號”。更重要的是，此次連續(xù)干擾航班的無人機，按照目擊者的描述，是一架長約兩米、紅白藍相間、且酷似戰(zhàn)斗機的固定翼航模。這與公眾印象中幾千元的航拍無人機，完全不是一類事物，需要分而論之。

肇事的航模控制者是否有飛行駕駛證，不得而知。但可以明確的是，目前中國具有無人機駕駛證的人數(shù)僅1000余人，而無人機的銷售規(guī)模，2015年和2016年相加為50萬臺，2017年會超過這個數(shù)量。2017年年初，公安部在《治安管理處罰法》修訂公開征求意見稿中明確：除了需要持證飛行外，還需要提前申報飛行計劃，獲得批準后方可飛行。

但正如中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授李曉津分析的，當前的無人機監(jiān)管空白的一個癥結(jié)在于，低空空域的主要管理權(quán)仍在空軍，而民航部門更多的是屬于配合部門。所以，申報和監(jiān)管的渠道狹隘、模糊，給整個監(jiān)管帶來了很大的困難。對于絕大部分無人機使用者來說，他們并不清楚飛行需要駕駛證，飛行前需要申報。

公眾對無人機與民航飛行安全之間的沖突，被定格在了無人機的“黑飛”上，并認定所有無人機都存在問題，都會影響民航安全。但在實際上，無人機中的“航拍機”，對于禁飛區(qū)早有了嚴格的限制。目前中國市場主流的幾大品牌，電子圍欄早已成為了出廠標配，結(jié)合內(nèi)置的G P S正常使用的情況下，用戶根本無法飛入可能干擾民航航班的空域。這些無人機廠商率先監(jiān)管部門參考了《國際民用航空公約》，對國內(nèi)外所有機場劃定了相應的禁飛區(qū)及限飛區(qū)。

此次連續(xù)干擾雙流機場航班的無人機，屬于缺乏行業(yè)標準的航模產(chǎn)品。這些航模產(chǎn)品可能經(jīng)由私人改裝，未能內(nèi)置電子圍欄，從而無法確保規(guī)避機場等禁飛區(qū)。但是，這些良莠不齊的遙控航模，卻在制造干擾航班正常秩序的事件后，將“黑鍋”甩給了已經(jīng)較為成熟規(guī)范的消費型無人機。這種后果，一方面可以引起不明真相的群眾的憤怒，尤其是遭遇迫降、延遲起飛的乘客，另一方面則給了監(jiān)管方面一刀切的沖動。

不明就里的憤怒和一刀切式的管理，這些做法都只能加劇無人機的監(jiān)管難度，同時毀掉一個正在崛起的新興產(chǎn)業(yè)。對于監(jiān)管部門來說，嚴格管理需要建立在精確管理基礎上；對于無人機廠商來說，對公眾和監(jiān)管部門進行更為廣泛的知識普及，將會變得越來越緊迫。作為人工智能時代的現(xiàn)象級產(chǎn)品，無人機的廣泛普及將無人能擋。對此，必須采取“用發(fā)展解決發(fā)展中的問題”的思路，來回應公眾疑慮和制定監(jiān)管標準。只有實現(xiàn)監(jiān)管和發(fā)展相匹配，發(fā)展才能又好又快。

【輿情回放】近日，成都雙流機場發(fā)生多起無人駕駛航空器干擾民航航班正常起降事件。接二連三發(fā)生的惡性行為讓無人機再次吸引了人們的目光。事件表面是玩家的劣性，深究卻是行業(yè)的亂象、監(jiān)管的滯后，孰是孰非一目了然卻又難下定論。

【網(wǎng)絡輿情】

中國網(wǎng)：建立飛行“負面清單”制度，明確無人機的使用區(qū)域。加強宣傳教育和引導，加強無人機使用者的登記管理。鼓勵廣大民眾參與無人機使用的監(jiān)督，加大懲罰力度，對無人機擾航、侵犯他人隱私的行為，要從嚴、從重處理，起到震懾作用。

華商報：在無人機“黑飛”事件中，除了一部分人明知故犯、心存僥幸，也有一些人壓根不知何為“黑飛”，應怎樣放飛、在哪里放飛、依據(jù)怎樣的程序申請。無人機“機主”相關法律法規(guī)知識十分匱乏，這一短板要盡快補上。

【決策點睛】 無人機的出現(xiàn)，離不開現(xiàn)實的需求，離不開市場的配置，輕易打死不是辦法，但必須充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，疏堵結(jié)合，共同努力，形成合力，無人機才能生機勃勃又井然有序地飛行。