論房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

文/山東省棗莊市房產(chǎn)管理局 林艷

論房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

文/山東省棗莊市房產(chǎn)管理局 林艷

房產(chǎn)檔案是房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)調(diào)查、產(chǎn)權(quán)變更等管理活動(dòng)的歷史記錄，在反腐工作中發(fā)揮著重要的作用，能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┯行У膽{證，提高反腐工作的效率和質(zhì)量。

房產(chǎn)檔案；反腐價(jià)值；實(shí)現(xiàn)途徑

房產(chǎn)檔案匯集了房產(chǎn)的全部信息，是一種具有法律效力的憑證，在反腐工作中發(fā)揮著重要的作用。如何科學(xué)合理地應(yīng)用房產(chǎn)檔案日漸成為反腐工作需要解決的重點(diǎn)問題，因此在反腐工作開展過程中，工作人員應(yīng)明確房產(chǎn)檔案的反腐價(jià)值，結(jié)合反腐工作實(shí)際情況，制定科學(xué)的反腐方案，以此提高反腐工作效率和質(zhì)量。

一、房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值

房產(chǎn)檔案具有顯著的反腐價(jià)值，具體表現(xiàn)為如下兩方面：第一，反腐檔案是一種原始憑證，房產(chǎn)檔案真實(shí)地記錄和反映房產(chǎn)信息，不受任何外界因素或人為因素影響，是反腐工作有效開展的前提和基礎(chǔ)。第二，房產(chǎn)檔案具有法律效力，房產(chǎn)檔案是房產(chǎn)權(quán)力歸屬和權(quán)屬處理的法律憑證，其具體信息源于房屋登記管理等活動(dòng)，在整理過程中形成文字、圖表、聲像等類型文件資料，證明力極強(qiáng)。同時(shí)房產(chǎn)檔案是一種客觀存在的實(shí)物，具有可視性，其真實(shí)可靠性不受外界因素干擾，屬于實(shí)物證據(jù)范疇，因此在行政訴訟過程中作為原始證據(jù)、實(shí)物證據(jù)或本證使用。

二、房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

房產(chǎn)檔案反腐價(jià)值顯著，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須具備特定的機(jī)制，主要包括如下方面：第一，立法機(jī)制，反腐工作必須以法律為保障，按照法律具體規(guī)定開展相關(guān)工作，因此在房產(chǎn)檔案使用過程中，必須具備立法機(jī)制，為反腐及腐敗行為處理提供有效的法律依據(jù)。但是，現(xiàn)階段，我國法律體系中直接涉及房產(chǎn)反腐工作的條文較少，多數(shù)條文為借鑒或間接使用，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。因此立法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合房產(chǎn)腐敗實(shí)際問題，開展有效的房產(chǎn)腐敗立法工作，以此為房產(chǎn)檔案的應(yīng)用提供完善的法律保障。第二，執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法機(jī)制是利用房產(chǎn)檔案進(jìn)行反腐工作的關(guān)鍵所在，在我國房產(chǎn)腐敗的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以反貪?rùn)C(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)構(gòu)為主，在具體工作處理過程中必須多方協(xié)調(diào)配合，以此取得良好的反腐效果；在這一過程中個(gè)人應(yīng)提升自身公民意識(shí)，積極參與房產(chǎn)反腐監(jiān)督工作之中。第三，信息資源整合機(jī)制，房產(chǎn)檔案信息量巨大，主要來源于城市建設(shè)局、房產(chǎn)局等，在具體登記過程中程序復(fù)雜，且登記過程中受業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和機(jī)關(guān)部門流程差異等因素影響，信息會(huì)出現(xiàn)碎片化問題，因此在具體工作開展中應(yīng)注重檔案信息的整合統(tǒng)一，利用先進(jìn)的信息化水平，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)，在保證信息錄入準(zhǔn)確性和規(guī)范化的同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)更新，并具備先進(jìn)的檢索工具，以此實(shí)現(xiàn)檔案資源的整合與優(yōu)化，為反腐工作提供真實(shí)、準(zhǔn)確且完整的檔案信息資源。

三、房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑

（一）建立管理制度，保證檔案信息的完整性。現(xiàn)階段，我國大部分房產(chǎn)檔案管理制度以檔案保護(hù)為主要內(nèi)容，不適用于房產(chǎn)檔案反腐價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)很多規(guī)章制度制定時(shí)間較早，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，因此相關(guān)部門必須結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分了解房產(chǎn)腐敗事件詳細(xì)內(nèi)容，制定完善的房產(chǎn)檔案管理制度。例如在我國某城市房產(chǎn)檔案管理制度制定過程中，主要采取如下措施：

第一，對(duì)紙質(zhì)檔案的立卷方式和收集范圍進(jìn)行有效調(diào)整，嘗試采取復(fù)式分類立卷方法，主要利用“部門—成員”的分類方法，保證材料信息的集中性與統(tǒng)一性，便于日后查找。同時(shí)工作人員擴(kuò)大了信息的收集范圍，在收集時(shí)不僅需要調(diào)查本人房產(chǎn)情況，其配偶、直系親屬等相關(guān)人員的房產(chǎn)情況必須上報(bào)，并且保證具體信息收集的全面性，避免出現(xiàn)碎片化問題。

第二，發(fā)展電子房產(chǎn)檔案，首先，住建部門和房屋部門應(yīng)統(tǒng)一房產(chǎn)電子檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)，確定完善的數(shù)字化管理流程，確保電子檔案的安全性和連續(xù)性。其次，開展有效的著錄工作，保證管理的動(dòng)態(tài)化，細(xì)致核實(shí)具體權(quán)屬信息，及時(shí)更新材料，可隨時(shí)歸檔。最后，提升檢索能力，工作人員完善檢索方式，根據(jù)具體工作內(nèi)容綜合應(yīng)用復(fù)合檢索和字段檢索，并在實(shí)際工作中設(shè)定電子文件專題，定時(shí)發(fā)布房產(chǎn)信息，提高信息的透明化和公開化。

（二）理清各機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保檔案信息真實(shí)完整。在房產(chǎn)檔案管理過程中，很多地區(qū)存在機(jī)構(gòu)交叉、職責(zé)不清或部門間登記業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密等問題，嚴(yán)重影響了檔案信息的完整性和真實(shí)性，弱化了其反腐作用，因此在實(shí)際工作中應(yīng)開展有效措施，理清各機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)而確保檔案信息的真實(shí)性與完整性。例如在某城市房產(chǎn)檔案管理過程中，住建部和房管部主要采取如下措施：第一，建立科學(xué)管理體系，針對(duì)機(jī)構(gòu)重組或職能重疊等問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立了科學(xué)的管理體系，檔案管理工作主要由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，并實(shí)施文檔一體化管理模式，保證檔案管理動(dòng)態(tài)統(tǒng)一性。第二，改善管理模式，兩部門完善檔案接收渠道，創(chuàng)建科學(xué)管理的資源體系，并確保業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)工作人員的行為，避免出現(xiàn)涂改、偽造等問題，保證檔案資料的質(zhì)量。同時(shí)兩部門還出臺(tái)了統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，為檔案資源共享和交換創(chuàng)造了便利條件。第三，開展有效的培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)以“遵紀(jì)守法、科學(xué)管理”為主題，主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、檔案管理專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段等內(nèi)容。

[1]閆冬.論房產(chǎn)檔案在反腐工作中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].云南檔案,2015.