個人求助剩余善款的法律歸屬問題研究

張云云

個人求助剩余善款的法律歸屬問題研究

張云云

個人求助在生活中屢見不鮮，個人向社會求助獲得善款，在本質上屬于社會捐贈合同。但目前爭議較大的是剩余的善款該如何處理？鑒于個人求助不在《慈善法》的監管范圍之內，剩余的善款得不到有效處理。本文著重探討善款的法律屬性，并根據其法律屬性以及現實情況提出解決剩余善款的建議。

個人求助 剩余善款 社會捐贈合同 撤銷權

《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。現行慈善法對于慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、法律責任等作出了相關規定，在慈善法領域是一大步的前進，其突破和創新之處可圈可點。盡管如此，《中國人民共和國慈善法》未對個人求助作出相關規定。

慈善組織在未經指定的平臺上發布公開募捐信息，民政部將對慈善組織依法予以處理。針對個人救助信息發布，目前法律沒有禁止性的規定。這意味著《慈善法》在對慈善組織發布公開募捐信息予以規范之外，對于個人在網絡平臺上發布個人求助信息并沒有被涉及，也就意味著發布個人救助信息，不在《慈善法》的監管范圍之內。

但是無論社會經濟發展到何種程度，只要存在于社會環境之下，每個家庭甚至每個人，都可能會遇到某些突發性的困難需要向社會求助，在通過慈善組織等渠道難以快速解決的情況下，通過網絡平臺發布個人求助信息，在獲得愛心人士慷慨資助的同時，更能感受到“一家有難百家幫”的社會溫馨氛圍。愛心接力下去，不僅能讓整個社會充滿道德正能量，也能讓更多急需得到幫助的家庭和個人得到及時的救助，實際上這也是《公開募捐管理辦法》和國家對個人發布求助信息不做“限制規定”的原因所在，善意的體現是十分明顯的。盡管所體現的善意是非常好的，但是目前爭議較大的是個人因為家庭或者其他方面出現突發性的重大困難而向社會求助，社會各界人士也都紛紛伸出援助之手，但由于信息傳遞具有滯后性，求助者個人所遇到的困難已經解決，可外界捐款仍然不斷，或者求助者個人得到的捐款數多于其解決問題所需要的數量，那么，這些剩余的善款應該如何處理？

首先，我們需要明確個人向社會求助以此獲得善款的法律性質，以此明確善款的法律屬性。個人向社會求助獲得善款，這在本質上屬于合同。有困難的個人人向社會公眾求助屬于要約，而社會公眾對其予以捐款實則屬于默示的行為上的承諾。用捐贈行為表示的承諾到達求助者個人，合同即告成立。但是這種不同于一般的贈與合同。贈與合同是指贈與人把自己的財產無償地送給受贈人，受贈人同意接受的合同，其不存在贈與人在受贈人請求幫助的前提。嚴格意義上說，個人向社會求助獲得捐款屬于社會捐贈合同。社會捐贈是捐贈人基于對特定受捐助人的同情直接為之贈與的行為，具有很強的人身性。社會捐贈合同屬于特種贈與之中的一種，在法律適用上，多數援引合同法中有關贈與合同的規定，沒有特別法予之適用。

再者，分析善款的法律屬性。明確了個人向社會求助獲得善款屬于合同行為，那么，善款就自然而然的成為了合同的標的物。贈與人將財產給受贈人之后，合同標的物轉移，財產的所有權即轉移給受贈人。但如果完全按照這個說法，由于信息傳遞的滯后性，會導致后到的善款不能用在困難的救助上，最終這些剩余的善款將成為求助者個人的財產。這種結果顯然違反了當時訂立合同所追求的目的。這樣的處理方式顯然也是不妥的，這樣不僅使得善款用不到哪困難之處，也會辜負捐贈人的一片善意。仔細思考之，既然這些剩余的善款用不到解決困難上，如此一來，這表示違背了捐款人捐款時的真實意思。中國《合同法》第54條規定了合同當事人一方可請求撤銷合同的情形：因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯公平的；一方以欺詐、脅迫或者乘人之危，使對方在違背真實意思情況訂立的合同。此處我們所探討的情形符合意思表示不真實之重大誤解。剩余的善款原本所屬的財產所有人是因為他認為求助的個人需要幫助，他捐款的目的是為的解決求助者的困難，然而，當求助者的困難解決之后，那些剩余的善款也就用不到實處，不符合捐款人當時真實的意思表示，分析得來，這種不真實的意思表示是因為誤解造成的。既然是因為重大誤解所訂立的合同，那么這種性質的合同自然是可撤銷的。如若捐贈人行駛了撤銷權，受贈人不予返還財產的，受贈人則屬于不當得利。但是出于實際考慮，個人向社會公眾求助，對象廣泛，捐贈者不計其數，捐贈的財產數量有多有少，加之求助者個人甚至不知道捐款人是誰，考慮到諸多因素，捐贈人行使撤銷權，取回善款，這其中的復雜程度以及混亂可想而知。所以，完全按照法律上的規定，捐贈人行使撤銷權追回多余善款是不切合實際的；若剩余的善款全部歸受贈者個人所有，這也是不合情理的，這種做法會產生一系列的負面影響，比如詐捐、騙捐以及濫用善款帶來的不良風氣。因此，剩余的善款究竟該如何處置，我們不僅需要從法理法律層面去探討，還要顧及實際情況。

具體有如下建議用以處理剩余善款。第一，個人求助的問題上，最本質但也最漫長的方式是健全社會保障網絡，通過政府與民間組織保障個人的需求。第二，個人想要募捐，找慈善組織合作，慈善法明確，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。第三，建立健全金融平臺，捐款實名化，保證求助者個人信息真實可靠。通過金融平臺，使得每一筆款項對應到每位捐贈人，以便返還多余的善款。

個人求助的現象時常存在，多余善款的處理需得到重視。通過政府和社會攜手加強管理，打造便利通道，有效解決剩余善款的歸屬問題。

安徽財經大學）