海洋自然保護區生態補償法律制度的分析

李 濱

海洋自然保護區生態補償法律制度的分析

李 濱

本文主要從我國海洋自然保護區生態補償法律制度的保障機制入手，對相關制度的立法原則、制度的現狀和完善措施進行了探究。

海洋生態保護區 生態補償 法律制度 立法建議 管理機制

隨著社會經濟的不斷發展，環境保護問題已經成為了人們在新時期所關注的一個重要問題。從我國環境政策的現狀來看，生態補償法律制度的構建，可以對傳統環境政策與我國環境保護的現實需要之間的矛盾進行有效解決。海洋經濟對我國未來一段時期的經濟發展有著積極的推動作用。海洋保護區生態補償法律制度的構建，可以對經濟發展、自然資源和環境容量三者之間的矛盾進行有效解決。

一、海洋自然保護區生態補償法律制度的保障機制

（一）立法保障機制

海洋立法是海洋生態保護區生態補償法律制度的保障。它與海洋權益、海洋資源和海洋環境等因素之間存在著密切的聯系［1］。還與權屬問題是事關海洋保護區建設工作的一大重要問題，《海域使用管理法》的出臺，對海洋功能區劃制度和海洋補償制度的建構提供了一定的指導作用。從我國海洋自然保護區的現狀來看，有關部門可以從各個沿海地區的實際情況入手，制定一些適合區域實際情況的補償條款。

（二）海洋管理機制

海洋生態系統服務機制與海洋自然保護區的生態保護工作之間存在著密切的聯系。海洋生態系統的服務機制主要由以下幾方面因素組成：一是生態系統服務對激勵機制；二是生態系統服務的協調機制；三是生態系統服務的激勵機制。法律約束和道德約束在海洋管理機制中發揮著重要的作用。三者之間的綜合作用，可以讓可持續利用的思想成為海洋資源保護工作所遵循的思想。

（三）監督保障機制

監督機制的建構，可以讓海洋生態法律制度的規范性得到有效強化。國家財政部門的行政監督；法律監督和社會監督機制的構建，可以有效促進我國海洋經濟的健康發展。

二、海洋自然保護區生態補償法律制度的立法原則

（一）公平性原則

公平性原則與海洋生態環境保護主體的補償機制之間存在著一定的聯系。從宏觀的角度來看，生態補償法律制度的公平性可以為海洋自然保護區的受益地區的發展提供一定的保障。相關的補償機制的構建，可以對海洋自然區域保護和工作對周邊地區的經濟發展所帶來的不利影響進行有效降低。

（二）協調發展原則

協調發展原則是我國環境保護法的基本準則。科學發展觀是海洋自然保護區的保護工作的指導思想。經濟效益與生態效益之間的平衡，是生態補償法律制度所遵循的原則。經濟效益、生態效益和社會效益的和諧發展，可以被看作是這一制度的主要目標。

三、海洋自然保護區生態補償法律制度的現狀

我國目前所建構的生態補償法體系是廣義的生態法律體系。從我國生態補償體系的發展現狀來看，生態補償機制已經在林業、漁業、農業和礦山開采等多個領域得到了滲透。海洋生態補償領域的專項生態立法的缺失，會讓海洋生態保護制度在實際執行過程中出現缺乏法律指導的問題。在現有立法層次相對較低的情況下，海洋生態補償的補償主體也難以得到有效的保障。除此以外，執法主體的不明確，也是我國海洋管理工作中存在的問題。我國的海洋管理部門設計到了漁政、海監、海事和海警（公安邊防）等多個部門。在對這些部門所要承擔的不同執法責任進行落實以后，國家需要對對上述部門的執法活動進行有效協調。

四、海洋自然保護區生態補償法律制度的建議

（一）生態補償法律制度的立法建議

針對我國海洋自然保護區管理工作的立法不足的問題。有關部門首先需要對生態補償的憲法地位進行強化。針對經濟發展與自然保護區開發利用保護工作之間的矛盾，相關部門可以通過制定自然保護區管理工作專項法律的形式，對這一矛盾問題進行解決。《海洋生態補償法》的出臺，可以對海洋生態補償工作開展過程中遇到的一些實際問題進行有效解決。各個沿海省份也需要從自身的實際情況入手，出臺一些地方性的海洋自然保護區生態補償法規，以便對海洋生態補償機制的可操作性進行強化。

（二）海洋生態法律補償法律制度的完善

為了有效促進海洋生態補償制度的運行，有關部門首先需要對海洋生態的補償主體進行確定。流動性、整體性和敏感性是海洋的主要屬性。對此有關部門需要從補償機制的給付主體、接受主體入手，對海洋生態補償的實施主體、補償者及補償對象進行確定［2］。經濟補償、市場補償和海洋生態自我修復能力補償可以被看作是一些行之有效的補償方式。對生態稅制度進行完善，也可以為海洋生態補償資金的資金來源進行有效拓展。

（三）海洋生態補償管理機制的完善

海洋生態補償管理機構的設置，可以讓海洋補償管理工作工作效率得到有效提升。海洋行政執法機制、海洋管理工作和海洋保護區和管理工作進行整合的基礎上，對生態監控綜合機制進行完善，可以構建一種專業執法隊伍與民間力量共同參與的海洋管理體系。

五、結語

海洋自然保護區生態補償法律制度是我國海洋經濟的一大重要保障。從立法機制和管理機制等方面入手，對這一機制進行優化，可以讓這一機制的實效性得到強化。

［1］仲娜.海洋自然保護區生態補償法律制度研究［D］.寧波：寧波大學，2014.

［2］許威.我國海洋生態補償法律制度研究［D］.重慶：重慶大學，2015.

廣西壯族自治區海洋環境監測中心站）

李濱（1977-），男，廣東番禺人，本科，助理工程師，研究方向：自然保護區管理。