PPP文化養老體系合作伙伴三階段選擇機制

趙 歡

PPP文化養老體系合作伙伴三階段選擇機制

趙 歡

當前，越來越嚴重的老齡化問題已經成為全球性的問題。西安市也已步入老齡化社會，養老服務的水平參差不齊，距離滿足老年人高水平的文化養老服務需求目標尚存差距，本文指出要解決這一矛盾，可以選擇PPP（公私合營）模式，因此選擇長期戰略性的“文化養老”項目的合作伙伴尤為重要。本文借鑒工程招投標的兩階段選擇機制，提出了包含準入選擇、 優選分布和協商談判的三階段選擇機制，進一步構建了各階段的選擇指標，希望能為政府選擇“文化養老”項目的私營合作伙伴提供一定的依據和參考。

文化養老 PPP模式 準入選擇 優選分布

國際上通常將60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據陜西省老齡辦統計，2013年65歲以上人口占全省總人口的比重達到了9.43%，西安市人口老齡化的加速和老齡人口社會服務的滯后已成為西安面臨的重要社會問題。并且隨著社會的不斷發展，老年人對精神文化生活需求逐步凸顯，因而本文提出構建以“文化養老”為內涵，以社區文化養老為基礎、文化養老機構為主體的文化養老體系。這是一項長期巨大的項目，本文將PPP模式引入文化養老服務體系中，而合作伙伴選擇是構建PPP模式的前提和重點。

一、PPP模式下合作伙伴界定

PPP模式（Public—Private—Partnership），是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式主要有文化養老機構的建設和運營有一定的水平要求和復雜性，如何選擇合適的私營合作伙伴是PPP文化養老項目能否成功的前提。

對于合作伙伴的定義最早來源于供應鏈管理和企業戰略聯盟合作伙伴的描述，而對于PPP項目合作伙伴的選擇研究較少。國外學者如Chong、Zitron等分別研究了PPP項目中私營伙伴定價、風險評估等問題，國內學者引入PPP模式，重點研究了PPP模式在城市基礎設施建設、準公共項目中如何選擇合作伙伴。王浩鵬已大連市為例，研究了社會養老PPP模式合作伙伴的選擇指標體系，但是養老的指標方面只是基本的條件和服務，沒有設計文化養老評價指標。本文結合文化養老體系、PPP模式涵義、合作伙伴選擇文獻的研究，借鑒國內外建設工程經驗，研究有效的合作伙伴選擇機制，并站在政府的角度，建立遴選私人合作伙伴的評估指標體系。

二、PPP文化養老項目合作伙伴三階段選擇機制分析

目前，PPP 項目合作伙伴選擇程序一般是借鑒現行的工程招投標模式，即兩階段選擇性招標模式。第一階段類似于傳統招投標， 但并不直接確定中標人而是給出優劣排名順序， 第二階段則由招標人按此順序根據工程實際需要再逐一進行談判， 最后選出最滿意的中標人。基于上述分析，鑒于文化養老項目重點是強調養老方式要注重老年人的精神文化需求，以人為本，又要注意成本價格，因此不能借老年項目而建成地產豪宅，基于此，本文提出了 PPP文化養老項目合作伙伴選擇的三階段選擇機制。

（一）第一階段:準入選擇

根據企業合作伙伴關系可以是短期的一次性的，也可以是長期的戰略聯盟。文化養老項目是一個高層次全面綜合性項目，包括住宅公寓建設、醫療養護、保健休閑等建設通常有一個長遠規劃，需要分期進行，再加上后期服務的監管要求，故 PPP 文化養老項目中公共部門也希望和私人部門建立長期合作關系。因此，為了保證參與項目的私人部門愿意長期合作，堅定長期投資的決心，需設計嚴格的準入條件，提高進入門檻，初步篩出合格的候選伙伴，以保證候選人具有合作所需的基本條件，從而為公私雙方在文化養老項目中構建長期穩定的合作關系奠定可靠基礎。主要評價指標從主觀意愿和客觀條件兩個方面出發，主觀意愿方面包括企業戰略、保證承諾；客觀條件包括管理能力、項目經驗、信用等級、人員保證等方面。

（二）第二階段：優選分布

文化養老項目投資較大且收益較低，注重社會效益，故要求私營合作伙伴具有較強的綜合實力。經過第一階段的初步篩選，已經選出符合基本條件的企業，但各企業間優勢不同，參與動機不一致，有些企業或許動機不單純，公共部門和私營部分存在信息不對稱，簡單的初選不能準確反映備選合作伙伴對項目的要求，只有構建系統的綜合評價指標體系作為評價基礎，才能全面反映監督備選合作伙伴，保證項目的持續發展。合作伙伴綜合指標體系包括合作伙伴的資產實力、業務范圍、人居環境設計和組織管理等。

（1）合作伙伴的資產實力，企業總資產，行業業績，資產負債率，財務制度等。企業總資產衡量企業總體實力，可以從兩方面出發，一是總資產管理的效率；二是總資產管理的效益，具體的財務指標選擇可以是總資產周轉率。行業業績二級指標，合作伙伴在本行業中的地位，占有率，由于文化養老項目屬于社會公益性項目，不能單純用市場占有率或者單一的業績指標，選擇行業地位僅參考合作者的行業水平。選擇資產負債率指標考察合作伙伴的財務狀況，償債能力，否則財務風險太大，影響文化養老項目的實施，造成項目的中途“流產”。財務制度方面，合作伙伴是否有嚴格的財務會計制度，審計內控制度，保證項目資金到位，投資真實。

（2）合作伙伴的業務范圍。主要從生活照料服務，文化精神支持，醫療保健，安全保護等角度進行評估，這部分是考核文化養老合作伙伴的重要內容。“文化”養老的內涵在于高水平高層次的養老服務，如何體現“文化”，既要保證全方面舒適的物質生活，也要達到老年人對精神文化的追求。

（3）合作伙伴關于人居環境的設計。主要包括人性化設施，人均居住面積，室內外條件等方面。社區、養老機構各項器材、服務場所應有防滑、防跌及相應安全輔助設施。人均居住面積：人均居住面積應滿足一定的面積要求。比如每間房間總面積，幾人間居住，設置不同的規格檔次，滿足各層次的需求。室內外條件，注重文化生活氣息，調強精神追求，落實“文化養老”的內涵。對于養老機構，盡量選在安靜、出行便利的地方。

（4）合作伙伴的組織管理。物業管理，信息服務，企業文化三個方面。不管是社區養老還是機構養老，都需要建立一個社區組織，相應地需要現代化的物業管理、信息系統工作。在“互聯網+”背景下，建立社區大數據平臺，實時更新老年人身體狀況、生活起居、文化運動等各方面的數據信息，以便及時照料。老年人根據自己的身體狀況佩戴各種可穿戴設備，比如手環、腳環、腰帶等。信息工作人員定期檢查可穿戴設備的完善度、與社區大數據平臺的接入情況。所以要實現現代化的信息服務，還需配備專業技術人員，提高全體工作者的服務水平。從合作伙伴本身的企業文化出發，首先要有為老年人提供高品質物質文化生活的意識文化，把社會服務放在首位，不能凡事先考慮經濟效益，那樣就會產生把社會養老項目變成商業活動的傾向，就會偏離“文化養老”的初衷。

（三）第三階段：協商談判確定綜合等級

經過第一階段的初選，和第二階段的綜合指標評價篩選，可以選出較為合格的戰略性合作伙伴，但“文化養老”項目是一項長期性社會效益強的項目，很多主觀性較強的指標不好量化，公私雙方還需進一步的協商，另外需要專家訪談、評估等，可以根據模糊綜合評價法確定各指標的權重，得出綜合等級和具體量化分數。比如優秀（85分以上）、良好（75分-84分）、合格（60分-74分），根據實際情況再設計具體的等級標準，選出最佳合作伙伴，再就其他合作事項進行最后的磋商協調，保證“文化養老”項目的可靠實施。

三、結語

本文主要根據工程項目的現行招投標機制，結合PPP項目的特點以及“文化養老”項目的要求，提出PPP文化養老項目選擇戰略性合作伙伴的三階段選擇機制，并為各階段設計了指標和推薦了實證方法。第一階段，初步準入選擇，為項目篩選出合格的合作伙伴；第二階段，優選分布，根據綜合評價指標對初步入圍者進行優選分布；第三階段，根據公私雙方的協商協調，選出最佳“文化養老”PPP項目的合作伙伴。希望以上方法可以為政府選擇“文化養老”項目的私營合作伙伴提供一定的依據和參考。

[1]王浩鵬．大連市社會養老PPP模式合作伙伴選擇研究[D]．大連:大連工業大學,2014．

[2]易欣．PPP軌道交通項目合作伙伴三階段選擇機制[J]．土木工程與管理學報,2016(3)．

[3]趙歡．我國養老機構應用PPP模式建設與管理研究——以陜西省為例[J]．中國商論,2016(07)．

（作者單位：西安翻譯學院）

本文系西安市2016年度社會科學規劃基金項目（16XF10）。

趙歡（1982-），女，陜西西安人，碩士，講師，研究方向：金融財務與PPP項目管理。