中外合作辦學中兼職教師管理之探析

唐于舒

中外合作辦學中兼職教師管理之探析

唐于舒

兼職教師對于高校中外合作辦學的發展，乃至對于整個高等教育發展有著重要的意義。當前，對中外合作辦學中的兼職教師管理，存在聘任程序不合理、組織向心力弱、評價體系不合理等問題，完善對中外合作辦學中兼職教師的管理，需要從聘任制度、教學管理制度、激勵制度、教師專業發展制度這幾個方面進行構建。

中外合作辦學 兼職教師 管理 對策

“在20世紀，大學確立它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學，一種哲學主要是以認識論為基礎，另一種哲學則以政治論為基礎。強調認識論的人，在他們的高等教育哲學中趨向于把以‘閑逸的好奇’精神追求知識作為目的。強調政治論的人，探討深奧的知識不僅出于閑逸的好奇，而且還因為它對國家有著深遠影響。”[1]如今的高等教育受市場的影響日益加深，如何在紛繁復雜的外部情勢下，完善中外合作辦學項目中兼職教師的管理，是一個值得探討的話題。

一、中外合作辦學中兼職教師的特征

中外合作辦學中的兼職教師，是相對于專職教師而言的，它主要包括以下幾個方面的特征：

其一，從工作的形式上來看。中外合作辦學中的“兼職教師”特指在高校中外合作辦學項目中從事兼職的工作人員，而不是指在高校中外合作辦學項目中從事專職的工作人員。

其二，從工作的內容上來看。盡管在中外合作辦學項目中，有部分兼職教師在一所學校的工作量達到甚至超過了專職教師的工作量標準，也有部分兼職教師并沒有專門工作，他們以同時在幾所學校里兼職為經濟收入的主要來源，但不管怎么樣，兼職教師的身份是由學校根據雇傭合同來確認的，并非考慮其具體的工作量大小。

其三，從雇傭關系層面上來看。學校與兼職教師的關系是臨時性的，一般每學期或每學年根據課程的需要與兼職教師簽訂一次合同，并按課程給予兼職教師報酬，學校一般給予兼職教師福利。

二、中外合作辦學中兼職教師管理的存在的問題

中外合作辦學中兼職教師的數量越來越大，其為中外合作辦學項目的發展做出了重要的貢獻。但其地位和作用并沒有得到應有的認可，高校沒有在中外合作辦學中形成專門的兼職教師管理制度，對兼職教師進行管理的過程中也缺乏相應的制度安排，進而導致了高校中外合作辦學中在對兼職教師管理的過程中出現了一些問題，其具體表現主要體現以下幾個方面:

（一）兼職教師的聘任程序不合理

1999年9月教育部發布的《教育部關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》中第八條明確規定:推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。但因教育主管部門并沒有出臺針對兼職教師制定專門的聘任制度，因此各高校在聘任兼職教師時擁有完全的自主權。雖然各高校根據自己的實際情況制定了相應的規章制度，但有些高校并沒有完全按該規章制度去執行，隨意性非常大。很大一部分兼職教師并非通過公開招聘的形式被聘任的，而是通過熟人的介紹或推薦獲得的工作崗位，導致一部分不具備教師資格和相關教學能力的兼職教師進入到了中外合作辦學項目中的教師隊伍，像這樣聘任的兼職教師由于沒有對其的教師資格進行公開審查，教師的教學質量很難得到保障。

（二）兼職教師的組織向心力弱

兼職教師在美國被稱為“計程車教師”，來往于不同的學校去授課，這類教師的特點是沒有固定組織，極其缺乏對組織的向心力。在我國目前大部分兼職教師以獲得課酬為目的，其兼職所獲得的報酬要比專職教師低，他們與美國兼職教師的特點十分相似。菲利普·阿特巴赫認為：兼職教學人員長期以來是學校風景的一部分，而且是學校勞動力迅速發展的一部分。雇用兼職教師來教一門或兩門規定的課程，不用為他們提供福利，常常也不必為他們提供辦公室，只要他們在教室里露面進行教學就行了，兼職教師類似日本傳統的無主的武士——一種沒有永久的雇主的武士，他們漂泊鄉間提供自己的服務，期待著被選做學徒。這些無主的武士具有武士的全部資格，他們缺乏的僅僅是保證人(永久的雇主)。根據兼職教師上的每一堂課付給他們相當少的報酬，從這個意義上說兼職教師遭受剝削。所以兼職教師對學校并不忠誠也就不奇怪了。

（三）兼職教師的評價體系不合理

當前，高校對于中外合作辦學項目中兼職教師的評價主要是看其是否完成了教學任務，學生的考試成績如何等可量化的指標，按量化的標準進行打分。這種定量的評價，操作簡便一目了然，在很大的程度上對學校的管理、教師的發展起了一定的積極作用。但是，這種單一的計算方式對兼職教師各項工作分值、權重的確定缺乏科學依據，在一定程度上具有隨意性和不合理性。此外，它所關注的是可以量化的因素，而對于兼職教師的教學效果、道德等，無法量化并進行考量。例如，高校從企業及社會上聘請來的高級技術人員或能工巧匠，他們固然具有豐富的實踐經驗及實際操作能力，然而他們缺乏在正規系統教育方面的訓練，缺少教育學和心理學等方面的知識，在教學方法和教學經驗上肯定不如專職教師，這會在一定程度上影響到教學質量，而這卻并不在評價考核的范圍之內。如果缺乏科學合理的評價體系，他們干好或干壞的待遇都沒有明顯區別，就會導致兼職教師缺乏工作積極性，不利于高校中外合作辦學項目的發展。

（四）兼職教師的可控性小

不可否認合理的社會流動能夠給社會和個人帶來一些積極的影響，但如果流動率過高，也是容易帶來一些負面影響的。由于在中外合作辦學項目中兼職教師聘期普遍較短，一般為一個學期或者一年，流動性非常大，這對于完全依靠兼職工作來生活的那部分兼職教師來說，其工作的固定性很低，因而他們的工作熱情一般不高，對學校的組織向心力和忠誠度也較差，這必然會影響到教學質量。此外，大部分兼職教師有自己固定的本職工作，有些是其他學校的專職教師，為了掙點課時費而在其他學校從事兼職教師的工作，而他們必須首先完成好自己的本職工作，當其兼職工作與本職工作發生沖突的時候，他們往往優先考慮的是本職工作的完成。對于他們而言，兼職工作只是他們補充收入的一種途徑，一般不會讓兼職工作去影響自己的專職工作。而這會在一定程度上影響到所兼職學校的正常教學秩序，給學校的教學管理造成不良的影響。

三、完善中外合作辦學兼職教師管理的制度建議

針對上述存在的問題，完善中外合作辦學兼職教師的管理，需要從聘任制度、教學管理制度、激勵制度以及專業發展制度這四個方面進行構建。

（一）完善兼職教師聘任制度

我們“要塑造既有廣泛的文化修養又在某個特殊方面有專業知識的人才，他們的專業知識可以給他們進步、騰飛的基礎，而他們所具有的廣泛的文化，使他們有哲學般深邃，又有藝術般高雅”[2]，為了達成該目標，高校教師就應該掌握高深的且能夠持續發展的專業知識，掌握系統的教育教學的理論、知識、技能，要有高尚的專業精神和職業道德，要有健康的身體和心理。掌握扎實的專業知識，這是培養高級專門人才和開展科研活動的基本條件。聘任制是適應市場經濟的需要而產生的，高校可以根據自己的實際需求，面向全社會去挑選合適的人員，并對不稱職的教師予以解聘。與此同時，受聘教師也可以依自己的愿望，取決定是否受聘以及合同期滿后是否續聘。實行聘任制有利于建立公平、平等的選拔任用機制，有利于激發教師的責任感和工作積極性。只有真正實行了聘任制，才能更好地發掘人才，并為高校的健康持續發展做貢獻。高校在聘請兼職教師前必須制定科學合理的聘任制度，在聘用過程中嚴格按照聘任程序進行。“程序是指一系列法律原則、規則和手續的復合體，是一種規范化了的法律實施過程。”[3]高校在聘用兼職教師的過程中，其聘任程序應包括以下內容:其一，確定聘用人數；其二，成立招聘委員會；其三，公布招聘信息；其四，面試與選拔；其五，簽訂聘用合同。合理的程序有利于保障結果的公正。

（二）完善兼職教師教學管理制度

大學是為社會培養高素質人才的專門機構，這一任務主要是通過教學活動來完成的，教學工作始終是大學的中心工作。良好的教學管理是取得教學高質量的必要條件。兼職教師的教學質量之所以不如專職教師，其中一個重要原因就是在教學管理中存在問題。目前，國家教育部門并沒有制定專門的兼職教師教學管理制度，有些高校根據本校的實情制定了相關的管理制度，但在具體落實的過程中執行得不到保證，致使兼職教師的教學質量存在很大的問題。有效的管理制度的根本特征就在于其的規范性與強制性，嚴格的管理制度是提高課堂教學質量的重要保證，是高校的教師、學生、教學行政管理人員、教輔人員以及相關人員都必須共同遵守的。為了加強中外合作辦學中兼職教師的教學管理，搭建兼職教師良好的教學秩序，提高兼職教師的教學質量，建立專門的兼職教師教學管理制度是十分必要的。

（三）完善兼職教師激勵制度

激勵的出發點是滿足員工的各種需要，激勵必須貫穿于員工工作的全過程。一般激勵的過程是各種激勵手段綜合運用的過程，而信息溝通需要貫穿于激勵過程的始終，激勵的最終目的是要組織目標與個人目標的統一。高校兼職教師激勵是指高校通過設計適當的獎勵措施和工作環境，以一定的行為規范和獎罰性措施，它是由高校管理者所實施的，對兼職教師的行為起加強、激發和推動作用，以促進兼職教師個體或群體產生高校所預期行為的管理活動過程。兼職教師的工作積極性普遍不高的原因就在于缺乏相關的激勵制度，他們的需要不能得到滿足，動機不能得到激發，工作積極性自然難以得到提高。因此，制定高校兼職教師的激勵制度具有十分重要的意義。激勵制度包括很多方面，兼職教師激勵制度主要是指兼職教師薪酬制度、兼職教師評價制度以及兼職教師獎懲制度這三個方面。

（四）完善兼職教師專業發展制度

我們應當把教師職業作為專門職業來看待，而實現教師專業化最有效的途徑就是促進教師的專業發展。因此，教師專業發展問題是我們必須關注的重點。高校的教師是高深知識的繼承者，同時也是高深知識傳播者，更是高深知識的創造者。正是由于高校教師職業的特殊性，因此，作為一名高校教師必須隨時知曉本學科的最新知識，了解本學科研究的最新研究動態，掌握本學科最新的技術。但是，由于現代知識增長以及更新速度的加快，站在學術前沿并始終推進學術發展的高校教師也必須具有可持續發展的能力，不斷增添和更新自己的專業知識，這樣才能成為一名合格的高校教師。在此背景之下，也需促進兼職教師的專業發展。

[1]約翰?S?布魯貝克著．高等教育哲學[M]．王承緒,等,譯．杭州:浙江教育出版社,2001:13～15．

[2]懷特海著．教育的目的[M]．莊蓮平,王立中,譯．上海:文匯出版社,2013:1．

[3]陳瑞華著．程序正義理論[M]．北京:中國法制出版社，2010:5．

（作者單位：三峽大學文學與傳媒學院）

唐于舒（1996-），女，漢族，湖北宜昌人，本科，研究方向：教育法與新聞法。