“一站三聯(lián)”強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理
——以湖北省宣恩縣為例

向 健

“一站三聯(lián)”強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理
——以湖北省宣恩縣為例

向 健

農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)的作用功效是信息化便民服務(wù)工作、促進(jìn)社會(huì)和諧、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)真正發(fā)揮作用必須改善和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

農(nóng)村網(wǎng)格化 一站三聯(lián) 機(jī)制建設(shè)

在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，中央明確提出“完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。宣恩縣以農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)為契機(jī)，迅速行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)工作，使農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理更上一層樓。

一、宣恩縣“一站三聯(lián)”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)治理

(一)整合政府資源，規(guī)范建設(shè)“三級(jí)平臺(tái)”

成立社會(huì)管理綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體的社會(huì)管理服務(wù)綜合服務(wù)信息化“三級(jí)平臺(tái)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三個(gè)中心”：便民服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。村設(shè)置“三站”：便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站。著力構(gòu)建黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、村務(wù)“六務(wù)合一”體系，以村便民服務(wù)站為依托，建立便民商務(wù)“超市”，方便群眾日常電費(fèi)繳費(fèi)，辦理存取款轉(zhuǎn)賬、領(lǐng)取養(yǎng)老金、小額信貸等金融服務(wù)，提供包裹、信件收發(fā)服務(wù)，查詢(xún)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等。

(二)創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)建和諧社會(huì)

1、建好“八支隊(duì)伍”，增強(qiáng)群防群治力量。強(qiáng)化以村網(wǎng)格員、治調(diào)兩委、農(nóng)村黨員、治安中心戶長(zhǎng)、十戶聯(lián)防戶長(zhǎng)、村安全員、義務(wù)巡邏隊(duì)、社會(huì)志愿者這“八支隊(duì)伍”建設(shè)，壯大基層社會(huì)治理和平安建設(shè)工作力量。

2、加強(qiáng)三項(xiàng)聯(lián)系，服務(wù)重點(diǎn)人群。特殊群體重點(diǎn)聯(lián)系。對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。留守人員經(jīng)常聯(lián)系。對(duì)留守兒童、空巢老人、留守婦女經(jīng)常上門(mén)走訪，開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)。外出人員定期聯(lián)系，通過(guò)電話、QQ等方式，與外出務(wù)工人員定期溝通。

3、聚合“四項(xiàng)能力”，深入推進(jìn)平安建設(shè)。一是平臺(tái)集信息。基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)采集、錄入、比對(duì)、整合、共享,全面收集社情民意、矛盾糾紛、治安隱患、自然災(zāi)害、安全事故等各類(lèi)信息，匯集到社會(huì)管理信息平臺(tái)，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早預(yù)警、早處置。二是網(wǎng)格化矛盾。網(wǎng)格員在巡查走訪過(guò)程中，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的普通矛盾糾紛，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。復(fù)雜矛盾糾紛通過(guò)移動(dòng)終端及時(shí)上報(bào)到信息平臺(tái)，按照矛盾流程管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)解。一般矛盾由村綜治工作站調(diào)解，較大矛盾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心或部門(mén)調(diào)解，重大矛盾采用“1+3+X”機(jī)制調(diào)解。

(三)強(qiáng)化舉措，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是專(zhuān)業(yè)合作社助推特色產(chǎn)業(yè)。村網(wǎng)格服務(wù)管理站負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和協(xié)助建立專(zhuān)業(yè)合作社，大力推廣“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。做到“建一社、興一業(yè)、活一片、富一方”，引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是民族文化助推旅游產(chǎn)業(yè)。各村網(wǎng)格服務(wù)管理站協(xié)助政府和農(nóng)戶，建設(shè)特色民居，打造特色民居走廊。三是整村推進(jìn)助推綜合發(fā)展。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，完善道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村服務(wù)管理

(一)加快監(jiān)管巡查機(jī)制建設(shè)

一是明確監(jiān)管工作責(zé)任制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員為負(fù)責(zé)區(qū)域第一責(zé)任人，網(wǎng)格信息管理員為直接責(zé)任人，網(wǎng)格信息員負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，確保監(jiān)管巡查全方位、全覆蓋，確保發(fā)現(xiàn)案件后能夠明確責(zé)任主體；二是依托“十戶聯(lián)防”，建立聯(lián)防監(jiān)管體系；三是建立臺(tái)帳監(jiān)管制度。建立矛盾糾紛違法案件卷宗和臺(tái)賬，存年糾紛違法案件按規(guī)定的比例、時(shí)間節(jié)點(diǎn)依法拆除消帳。

(二)加快建立人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制

一是深化大調(diào)解機(jī)制規(guī)范建設(shè)。真正把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法之前。二是深化矛盾糾紛排查調(diào)處效能建設(shè)。立足預(yù)警疏導(dǎo)，全面推行網(wǎng)格化矛盾糾紛排查新模式。三是深化調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，形成多層次、全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)建立回訪機(jī)制，徹底化解矛盾

建立矛盾調(diào)處回訪機(jī)制，首先是定期回訪與不定期回訪相結(jié)合。定期回訪是常態(tài)，不定期回訪是對(duì)一些積怨較深矛盾調(diào)處后的回訪。其次回訪形式多樣。既有電話回訪、有面對(duì)面拉家常似的回訪，也有做記錄的書(shū)面回訪。

(四)建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格督查考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一驗(yàn)收、一年一考核”，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員和社會(huì)力量的主觀能動(dòng)性，對(duì)積極參與和配合農(nóng)村社會(huì)管理的群眾給予“平安家庭”、“十星文明戶”、評(píng)先表模等的稱(chēng)號(hào)和機(jī)會(huì)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村網(wǎng)格員可推薦為村黨組織候選人或給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)推動(dòng)網(wǎng)格化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷提升

長(zhǎng)效機(jī)制的最大特點(diǎn)是自上而下、重心下移。一是由被動(dòng)領(lǐng)事到主動(dòng)管事，充分發(fā)揮下沉人員的主觀能動(dòng)性；二是由事后處置到事前預(yù)防，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；三是由“單打一”到協(xié)同互助，力量下沉，條塊融合，形成合力。

[1]宣恩縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室.推行“一站三聯(lián)”創(chuàng)新農(nóng)村治理[Z].2014.

[2]夏國(guó)鋒,劉輝.從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”——社會(huì)管理模式與秩序觀的轉(zhuǎn)型[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào),2012(10).

[3]孫敏.網(wǎng)格化社會(huì)管理的困境及其完善[D].蘇州:蘇州大學(xué),2014.

中共宣恩縣委黨校)