城市總體規劃方法研究
——以墨玉縣為例

姬 暢

城市總體規劃方法研究
——以墨玉縣為例

姬 暢

城市的發展離不開總體規劃，總體規劃是城市建設的基石，是城市發展的方向與指導，新時期的城市總體規劃應當與時俱進，協調當前城市發展與經濟、社會、生態的和諧共存，修編科學合理的規劃內容，走開放、協作、共享的道路，實現城市與周邊地區的有機融合與聯系，真正做到可持續發展。

城市 總體規劃

一、城市總體規劃的作用

城市總體規劃是基于城市土地的利用，人口發展規模，做出的對城市建設、發展方向、資源部署的整體、統籌的安排，是城市編制近遠期建設規劃、專項規劃、詳細規劃的法定依據，無論涉及哪方面的規劃，凡是關于城市建設與發展的，都要符合城市總體規劃的要求，這是法律賦予城市總體規劃的重要地位，在實踐中更是驗證了要遵循總體規劃不動搖，才能有力、高效推動城市發展。

二、城市總體規劃的改進與創新

一直以來，城市總體規劃以發展經濟為首要任務，規劃工作圍繞著經濟增長點來開展，但是當前我國處于發展轉型的重要時期，城市總體規劃內容就不能單單以經濟增長為主要目標，要依據國家重大發展戰略來調整城市發展規劃理念、內容和方法，當前的城市發展更加注重城鄉統籌、綠色環保、文化保護、以人為本、和諧共存，處理好城市建設與人口、經濟、環境之間的關系，對民生需要、基礎設施、公共安全、城市綠化等建設方面重點落實，切實將城市居民的生活、生產需求體現在規劃中，建設有地方特色的現代化城市，統籌城鄉空間布局，引導城鄉聯合發展，以點連線，以線帶面，促進地區經濟整體進步。

在城市總體規劃的內容編制上，也應當根據社會的發展變化，逐漸由技術型規劃轉變為政策性規劃，從以前的單純的以專業性用地規劃為主向城市綜合性的公共策略規劃轉變，從物質形態為主的空間規劃向公共政策細則規劃的轉變。由于我國經濟發展的地域性與不平衡性，對于城市總體規劃也要適應當地的發展水平，走多樣化、差異化的規劃路線，鼓勵各城市根據地區發展特點制定特色化內容，加強總體規劃與下層規劃之間的銜接，增加分區規劃層次，并對已建區域、新建區域考慮實行差異化指導。

三、城市總體規劃方法——以墨玉縣為例

(一)墨玉縣新版總體規劃編制背景

墨玉縣最近一次的上版總體規劃于2011年3月開始編制，規劃期限2011-2030年。11版規劃確定墨玉縣是“和墨洛”經濟區重要的次中心城市，到2030年把墨玉縣建設成為融合歷史精華與現代文明為一體的生態綠洲城市和現代化城市。11版規劃比較準確的制定了墨玉縣的發展目標以及城鎮體系結構，對城市的性質、定位、規模的確定基本合理，但是隨著社會發展與政策導向的變化，11版規劃的部分內容已不適應發展需要，急需進行調整：對區域協調、城市資源環境、產業發展方向的研究不足；縣城內公共綠地的實施遇到困難，無法完全實現規劃的要求；喀拉喀什河周邊生態遭到破壞，民宅滲入需對空間管制從新劃定；基于“和墨洛”的發展變化需要從新調整發展方向；縣域交通建設與管理需要進一步加強；市政基礎建設有待完善。

(二)新版規劃方向

堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持可持續發展；協調城區、周邊農村、主城區與“和墨洛”經濟區的統籌區域發展規劃，建設宜居城市；提高總體規劃的社會管理與公共服務職能，優化資源配置，注重宏觀調控；傳承發揚墨玉歷史文化，建設特色城市；提高資源利用效率，建設綠色、生態、節約城市；促進特色產業升級，堅持規劃先行、產業帶動、重商崇企、強工興城，堅持社會穩定和長治久安。

(三)規劃方法

以國家和區域發展要求為導向，結合墨玉自身優勢條件與存在問題，合理制定城市發展目標、定位以及發展戰略，落實到縣域以及中心城區兩個空間層面，并按照近中遠期提出實施策略與保障措施建議。

(四)規劃原則

區域統籌，以“和墨洛”經濟區的建設、昆玉市的設立和喀和鐵路的開通為契機，加強區域統籌發展；公共安全，保證社會的長治久安是發展的基礎，加強社會公共安全提高社會治安防控能力；保護環境，同步加強污染防治與綠化建設，改善區域生態；以人為本，從人民的利益出發，全力服務人民。

(五)規劃重點

(1)重點協調好墨玉城鎮與區域交通、區域基礎設施、區域環境等方面的關系。(2)重點協調好墨玉城鎮與和田市、昆玉市之間的關系，包括功能定位、城市布局、交通、基礎設施等方面。(3)重點研究城市公共安全與城市綜合防災體系的建立，規劃提出合理有效的預防和應急措施。

在“十三五”規劃的指導下，在北京援建的機遇下，合理制定發展目標，通過合理的用地布局促進地區經濟發展，協調城鎮發展與生態環境保護的關系。特別要做好縣域交通體系規劃、市政公用設施布置，完善公共服務設施，促進城市化，工業化發展，達到真正改善居民生活環境、提高居民生活質量。

四、結語

我國正處于社會發展的轉型時期，這給我們帶來了更多的機遇與挑戰，科學制定城市總體規劃是我們對城市的歷史經驗總結與未來發展預測，也是我們對城市實際情況的深入研究，是城市科學發展、可持續發展的重要導向，可以說沒有城市總體規劃，就沒有城市建設，更沒有城市管理，我們的城市只會停滯不前。現代社會已經逐漸打破地域界限，共享、共建、共進理念已經深入城市總體規劃，相信通過我們對城市總體規劃的不斷補充、完善與創新，能夠更加準確的把握城市發展脈搏，建設更好的宜居城市。

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