解碼成都“互聯網鎮群”

熊湘怡

成都“互聯網鎮群”實現了城鄉一體化兩大重要目標：留住人才和創造產業。

“i-town”無線網絡一鍵連接，全域283個互聯網小鎮的美食、交通、就業、醫療等生活服務信息即可一站接入，智慧鎮群為游客、居民構建的“隨時、隨地、隨需”信息服務體系觸手可得……

2016年9月，成都市以283個鄉鎮（街道）的公共WiFi覆蓋為基礎，正式啟動實施“互聯網鎮群”建設項目——通過15000個WiFi點位，將域內283個鄉鎮（街道）的基礎設施、政務、產業、安全、教育等內容統一接入1個云端平臺，實現全域城鎮的“云上打通、城鄉一體”。

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，中國經濟增長的動力正越來越從工業化向城鎮化轉變。城鎮化建設不是簡單的城市規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現城鄉一體化發展，最終實現“人民對美好生活的向往”。

成都市在加快建設國家中心城市進程中，運用互聯網技術和信息化手段，在推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的領域作出積極探索，提出一種從線下到線上、從單一鄉鎮到超級鎮群的全新建設思路——“互聯網鎮群”。“互聯網鎮群”將全域283個鄉鎮（街道）建成與信息技術深度融合的互聯網小鎮，借助互聯網紅利，填補城鄉公共服務的溝壑，助力全要素在城鄉間自由流動，真正實現城鄉一體化的發展目標。

以互聯網紅利填補城鄉公共服務鴻溝

“互聯網鎮群”利用互聯網去中心化、降低信息不對稱的屬性，以廣泛的資源共享縮短城鎮差距，實現“城鄉居民基本權益平等化，城鄉公共服務均等化”，為農業人口就地就近城鎮化創造了有利條件。

郫都區三道堰鎮是成都“互聯網鎮群”項目的試點示范鎮。以醫療為例，“我們引進了遠程視頻診療系統和英國醫學協會全科醫生助手系統（BMJ），可為小鎮居民提供多層次遠程診療服務、為鎮醫院醫生提供病例大數據服務。一部分慢病患者還免費配備了智能手環柏頤S2，其健康數據實時在云端呈現，醫生可對患者病情進行及時跟蹤和治療。”成都市郫都區三道堰鎮衛生院院長劉奇介紹說，鎮衛生院與國內多家頂級互聯網醫療服務機構積極合作，不斷加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，將創建國內第一家以全民健康大數據為基礎的云端醫院。

教育方面，三道堰鎮引入了“北京云校”等國內一流教育信息化平臺資源，教師能從云端下載使用名師名校的教案、教輔和習題，學生實現在線咨詢、討論、考試等互動學習，校務、教學、家校互動、成績管理、移動辦公等功能均在云端集成，極大地實現了對鄉鎮教育質量的標準化把控和對城市教育水準的接近，為城鄉義務教育一體化發展提供了良好的平臺基礎與資源優勢。

娛樂方面，三道堰鎮與成都電影集團合作，在青杠樹村創建了第一座中國最美鄉村同步影院，與國內主流影院同步影片上映，采用大眾點播加VIP點播的放映方式，填補了中國小城鎮同步影院的空白；開發鎮群在線影院和在線圖書館，讓小鎮居民享受了大城市高水平的文化娛樂。

安全方面，三道堰鎮積極打造共建共治共享的社會治理格局，目前一共建設了80個監控鏡頭來實現治安監控。其中包括74個安全監控攝像頭，監控不同路段的交通狀況；1個景區車流監控攝像頭和1個人流監控攝像頭；同時，數據管理平臺還實現與兩個智能停車場的對接，實現停車場實時狀況的動態監測。

打造“鎮群經濟圈”

“互聯網鎮群”通過整合各鄉鎮政務、民生、教育、醫療、產業等資源，不斷迭代優化對醫療、教育等相關產品的應用及互動，推動人才、資金、土地、信息等生產要素自由流動和高效配置，形成分工合理、產業特色突出的“鎮群經濟圈”，實現“城鄉要素配置合理化，城鄉產業發展融合化”。

目前，“天府-云端小城”網絡信號已為 206 萬居民和游客提供了免費無線網絡接入服務，每日新增上網用戶 9.6 萬人，高峰時在線并發人數 23 萬人。“天府-云端小城”APP的下載人數為居民6.8萬人次、游客120.2萬人次。僅在前3個月的試運營期間，就有76萬人次居民訪問云端小城的遠程教育和在線醫療頻道，93萬人次游客通過云端小城文旅頻道瀏覽餐飲和文化名勝，980家商戶通過云端小城完成在線交易。智慧城鎮雛形初顯，前景可期。

中國產業互聯網發展聯盟產業金融專委會秘書長王占波在對成都“互聯網鎮群”建設項目進行實地調研后表示，在這一模式下，283個小鎮就能在網絡上形成一個整體、一個大的信息流量體，小城鎮生產要素有了交換價值，才能吸引資本進入，進而成長為吸附資金、人流、產業的大經濟體，從而脫離一鎮一產的單兵突破發展模式，而真正實現聚合式發展。

由鎮群規模經濟催生的“鎮群經濟圈”，將為成都市全域城鎮智慧化互聯的發展提供優渥的土壤：一方面，鎮群內各小鎮間以互聯網為核心形成協調合作鏈條，通過規模化采購和PPP建設方式等，可以最低成本實現信息、人才、資金、土地等生產要素的自由流動和高效配置，實現外部規模經濟效益；另一方面，各小鎮以信息云平臺為載體，搜集、存儲、處理、分享小鎮數據和鎮群信息，以APP平臺為鎮群窗口服務全體小鎮居民和各類企業，可實現數據規模經濟效益。

“互聯網鎮群”的新時代價值

1、推進城鄉一體化，釋放巨大新動能

城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。因此，城鄉一體化是促進我國經濟發展的巨大新動能，調整城鄉結構是我國經濟發展進入新時代、決勝全面小康的歷史性要求。

一方面，城鎮發展仍有巨大的空間。從全國城鎮存量人口的分布結構看，仍有40%左右即2.8億左右的常住人口居住在近2萬個鎮區。從成都本地情況來看，截至2015年，成都市鄉鎮數量居15個副省級城市之首，鄉鎮數量較排名第二的哈爾濱多88個；城鎮密度為2.05個/百平方公里，鄉鎮密度較排名第二的杭州高102個，遠高于0.21個/百平方公里的全國平均水平。

另一方面，小城鎮發展仍有巨大短板。從人口規模看，市區平均人口超過50萬人，而鎮區平均人口則在1萬人左右，這樣的人口密度不足以產生現代城市經濟所必需的規模效應和聚集效應；從產業和勞動力就業情況看，鎮區平均工業企業數量僅僅為市區的25%，平均就業人數不足市區的10%。

在顯著的差距之下，一些縣城和小城鎮的基礎設施和公共服務已遠遠不能滿足發展需要，更無法實現城市經濟所必需的生產、消費、貿易和交通運輸的規模效應，小城鎮的衰落成為鄉村空心化的一種延續與蔓延。

而成都“互聯網鎮群”模式實現了城鄉一體化最重要的兩大目標：

一是調整公共資源的配置格局，為就地城鎮化“留住人才”。通過“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文創”、“互聯網+安全”等主題建設，引導城市優質公共服務向小城鎮外溢，推動民生網、服務網、安全網融合發展，為小鎮居民享有與城市居民相當的高質量公共服務提供了經濟性解決方案。

二是打造有效益、有需求、有可持續發展的產業環境，為城鎮發展“創造產業”。通過云端平臺完善資源在區域間的自由流動機制，推動人才、資本、信息、服務等發展要素在市域內互聯共享，利用“互聯網+”與教育、醫療、創業、電子商務等領域跨界融合，提高小城鎮接受、理解、制造“數據”的能力，激發產業結構效應、城鎮規模效應和分工效應等城鎮新驅動力，大幅提升了小城鎮特色產業發展水平和居民創造財富能力。

2、“互聯網+”與經濟社會發展深度融合

成都市打造“互聯網鎮群”是深入貫徹國家“互聯網+”戰略在小城鎮建設領域的一次創新性實踐。“互聯網鎮群”，不是簡單地將小鎮裝上互聯網，也不是僅僅把公共服務搬到互聯網上，而是一方面以互聯網思維進行政務服務頂層設計，轉變政府職能；另一方面將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力。

一是社會治理模式創新，強調全民、動態治理。比如搭建社會治理線線上管理平臺，小鎮居民通過手機拍照等方式，采集治安、道路交通、環境保護等方面的違法違規問題，實現社會動態治理和全民治理。創新安全管理模式，將傳統各自獨立的應急指揮中心、云端政府中心、旅游及文化展示中心、大數據中心合稱為一個綜合展示及數據服務中心，為未來城鎮的綜合化公共管理提供了新范本。

二是政務流程重新梳理，從管理向服務轉變。打造統一的網絡理政平臺，整合部門熱線電話、網絡信箱、微博、微信等互動渠道和審批系統入口，建立統一身份認證和電子證照系統，實現審批服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。規范小城鎮業務系統的政務內網、外網、專網等網絡，實現信息基礎資源統一監管、統一調配、統籌使用。

三是產業生態全新再造，鼓勵創新發展。“互聯網+”的出路在于互聯網和傳統產業的跨界融合，從而達到經濟社會的思維轉變、技術轉變和格局轉變。“互聯網鎮群”通過互聯網與傳統產業的融合，推動農產品加工業、制造業智能化生產、網絡化協同和服務化轉型，如引進國內一流的智慧農業企業及農產品供應鏈服務商，構建國內首個綠色農產品雙向可溯源電商平臺及認證系統，搭建農商融合服務網絡，包括田地監控系統、AR在線電商平臺、京東本地物流配送、B2B農創供應鏈條；推動互聯網及其相關技術與醫療、教育、養老、金融、交通等行業的深度融合不斷拓展，培育移動互聯網、云計算、大數據等互聯網新經濟和新業態；引進IBM等頂級數據服務技術和系統平臺，以“農創”、和“旅創”為聚焦領域，“創客小鎮”為建設載體，打造“線上”創業服務平臺，優化“線下”創業環境，為企業和創業者提供全球創新、創業資源。

3、深化政府與社會合作，構建共建共治共享的社會治理模式

黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局。成都對“互聯網鎮群”的打造，采取了政府統籌、企業主導、社會事業組織參與的方式，充分調動全社會的資源和力量，走一條不同于某些地方過分單方面依賴政府財力支撐去實現公共服務均等化、實現城鄉一體化的發展模式，在各個方面都注重引入民間資本和社會資本，依靠提高全社會、多主體在經濟、社會和政治等方面參與度的方式，充分體現了成都新型城鎮化進程的基礎和底蘊。

一是采用政府和社會資本合作建設模式，改革了由政府壟斷公共事務的格局。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。

在“互聯網鎮群”建設過程中，由成都市政府牽頭成都市小城鎮投資公司、聯通集團以及其他相關方成立“互聯網鎮群”開發運營總公司，負責互聯網小鎮的網絡硬件基礎設施建設和鎮群公共信息服務平臺搭建，為鎮群日常運營提供管理服務。采用入股總公司或成立分公司形式，積極引入國內外大型旅游、文創、農產品等龍頭企業參與互聯網小鎮建設。總公司采用股份制，社會主體以資金、資源入股，各級政府可以土地、資金等資本入股，同時，政府作為小鎮居民利益代表者，負責引導總公司規劃建設與管理運營，對具體項目具有一票否決權。

二是破除了“解決三農問題主要靠財政投入”的認識誤區。成都市城鄉建設委員會副主任屈軍認為，只有通過建立城鄉一體化的市場機制，吸引大批社會資金和銀行貸款進入，才能迅速改變農業農村的落后面貌。

“互聯網鎮群”建設涉及建設、產業、醫療、教育、衛生、安全、社會治理等城鎮建設的方方面面，成都市建委利用“成都市新型城鎮化領導小組辦公室”、“成都市小城鎮建設領導小組辦公室”統籌各方，協調推進互聯網小鎮建設。在互聯網小鎮具體項目建設、運營管理等方面，鼓勵國有企業、民營企業等市場主體參與，引導醫療結構、教育機構公益組織等社會主體積極參與，實現了“經濟性”與“先進性”兼顧。按照黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的要求，可以“互聯網鎮群”建設為示范，把對三農的財政支持方式由補貼為主改為引導為主，發揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導更多的社會資本投入農業農村發展。