中國：APEC合作大推手

東艷++丁艷明

中國將繼續(xù)在推進亞太經濟合作及全球經濟治理中發(fā)揮積極作用。

在越南召開的2017年APEC峰會是亞太地區(qū)國家元首間的一次新聚會。

美國總統(tǒng)特朗普上任后第一次參加APEC領導人峰會；日本首相安倍晉三在2017年11月1號的特別國會上再次連任，以日本第98屆首相的身份出席；中國國家主席習近平作為十九大選舉后連任的中國新一屆領導人也赴越南參會。各國領導人帶著新的執(zhí)政理念和政策思路再次聚首APEC，共商亞太地區(qū)合作發(fā)展的新前景，意義非凡。

十九大報告中提出了“推動形成全面開放新格局”的新目標。通過全面實施市場準入負面清單，實行更高水平的貿易和投資便利化政策，積極參與全球環(huán)境治理，促進“一帶一路”合作，支持多邊貿易體制建設，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，打造中國全面開放的新格局。在新的目標引領下，中國將繼續(xù)在推進亞太經濟合作及全球經濟治理中發(fā)揮積極作用。

中堅力量和積極作用

發(fā)展全方位高水平的開放型經濟，既是中國自身經濟發(fā)展的需要，也是應對全球經濟形勢變化所做出的重要戰(zhàn)略決策。開放型經濟新體制建設促進國內的全面深化改革，有助于實現以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新和以開放促共贏的發(fā)展目標。

中國經濟發(fā)展進入深水區(qū)，堅持開放型新經濟有利于培育中國國際競爭新優(yōu)勢，加快產業(yè)結構升級，促進中國由制造業(yè)開放向服務業(yè)開放轉變，發(fā)掘經濟增長新動能。同時，開放型新經濟還有利于建立互利共贏的外部環(huán)境，推動對內改革與對外開放之間的相互促進，使要素在國內和國際范圍內得到充分自由流動，實現資源的高效有序配置，不斷加深市場融合程度。

形成全面開放新格局的建設，是促進內外協調、建設國際化營商環(huán)境的重要途徑，是提升中國在全球經濟治理中地位的關鍵，也是中國更好融入世界經貿合作體系的助推器。在新的發(fā)展目標的引領下，中國將在推進亞太經濟合作中發(fā)揮更加積極與重要的作用。

實力和信心

多邊貿易體制和全球化的發(fā)展進程在曲折中前行，世界主要國家和經濟體的施政態(tài)度和貿易政策的變化，為全球化和亞太地區(qū)經濟一體化合作蒙上了面紗。

美國的全球化和亞太區(qū)域合作政策的多變對原本平穩(wěn)發(fā)展的亞太區(qū)域合作帶來了巨大擾動。奧巴馬時期的“重返亞太”政策曾經造成了亞太區(qū)域合作路線的混亂和無序，而特朗普政府退出TPP等新的貿易政策給亞太區(qū)域合作帶來較大的不確定性。在“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念基礎上，特朗普政府對美國貿易政策目標進行了相應調整，實行“美國優(yōu)先貿易政策”，確認退出TPP協議和重新啟動北美自由貿易協定談判，并考慮對進口產品實施5%-10%的進口關稅。在“購買美國貨”與“雇用美國人”的國家重建原則指引下，通過對貿易政策和移民等政策協同調整，提升美國公司和美國勞動者的競爭力，促進對全體美國人民的利益提升。美國貿易保護主義之風的盛行對經濟全球化和亞太一體化的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，在此種新形勢下，亞太地區(qū)的合作將面臨諸多未知挑戰(zhàn)。

日本、澳大利亞、東盟等TPP的其他成員國在美國退出后也面臨新的政策選擇。美國宣布退出TPP曾使其他參與國一度陷入迷茫，TPP止步不前，何去何從無人知曉。冷靜過后，各國紛紛尋求解決之途徑，日本從美國的手中接過并扛起TPP的大旗。

而中國積極維護多邊貿易體制，推進貿易投資自由化和便利化，促進區(qū)域經濟合作，為全球經貿合作的開展注入了信心。十九大報告中指出，中國將積極推進多哈回合談判，維護多邊貿易體制，促進自由貿易區(qū)建設，堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化。中國在全球貿易中的地位日益增強，在全球貿易治理結構中，勇于承擔大國的責任，積極推進雙邊，區(qū)域和多邊貿易，為全球貿易復蘇和發(fā)展注入信心。

共享共贏

亞太經合組織是世界經濟的重要組成部分。其成員國總人口約占世界人口的30%，GDP、貿易額和世界外商直接投資（FDI）分別占全球對應指標的59%、48%和53%。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大的經濟合作論壇，APEC在成立初期即秉持開放的區(qū)域主義，沒有將經濟目標作為單一的追求結果，而是更加注重政治、安全以及大國和小國關系等非傳統(tǒng)收益。

中國經濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，為區(qū)域和世界經濟發(fā)展貢獻了力量。在經濟發(fā)展的新階段，中國基于自身“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，倡導在全球治理中的“普惠包容”“共享共贏”，反對以鄰為壑，倡導各國尋求利益共享，實現共贏目標，構建以合作共贏為基礎的全球伙伴關系。通過創(chuàng)新發(fā)展，實現共享共贏。

中國支持APEC所倡導的“開放的區(qū)域主義”，國家間在協商下達成降低關稅等貿易、投資自由化、便利化協定，并強調決不對區(qū)域外國家采取歧視政策，是中國與亞太國家共同踐行互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系理念的具體表現。以漸進性、開放性、多樣性和靈活性作為其基本原則，符合亞洲地區(qū)區(qū)域內成員的發(fā)展情況，對于區(qū)域外國家的不歧視原則，也是促進區(qū)域合作融入全球化發(fā)展的有效方式。

合作的藍圖

中國在區(qū)域、次區(qū)域開放合作中發(fā)揮積極作用，形成了二十國集團、金磚國家合作、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議、瀾滄江—湄公河次區(qū)域開發(fā)合作等全方位、多層次的區(qū)域、次區(qū)域合作框架。中國重視G20在全球經濟治理中的作用，并發(fā)揮了建設性作用，推動了全球經濟治理機制的改革與完善。中國通過金磚國家合作框架，構建新興經濟體跨區(qū)域合作的平臺，提升新興經濟體在國際事務中的合作。重視與亞太國家間的合作，特別是通過舉辦2014年APEC會議，以更主動的姿態(tài)引領亞太區(qū)域經濟合作，明確了未來亞太合作的方向與目標。

在周邊自貿區(qū)建設中，中國積極促進亞太地區(qū)的融合，RCEP談判已進入實質性談判領域，中方正努力推動各國達成一致。中日韓自貿區(qū)談判從2012年啟動以來已歷經多輪，正不斷推進。中國-東盟自貿區(qū)升級版的談判已取得了積極進展。而立足于本國的“一帶一路”倡議，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路經濟帶”是中國深化對外開放的重要舉措，已經發(fā)起設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，啟動中巴經濟走廊建設，倡導沿線國家共商、共建與共享，積極引領和推進全球經濟治理。