亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)：動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)路徑

張琳

促進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)、創(chuàng)新的、包容性增長，將短期良好的經(jīng)濟(jì)增長前景轉(zhuǎn)化為長期經(jīng)濟(jì)增長潛力，是推動(dòng)亞太區(qū)域深度一體化的不竭動(dòng)力。

2017年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周于11月6日在越南峴港拉開帷幕，并舉行APEC第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。本次會(huì)議的主題是“打造全新動(dòng)力，開創(chuàng)共享未來”，確定了四個(gè)優(yōu)先議題，即促進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新和包容性增長、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代中小型企業(yè)的競爭力與創(chuàng)新、促進(jìn)食品安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)以應(yīng)對(duì)氣候變化。這四個(gè)議題反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境新變化的背景下，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體謀求中長期經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的需求。

全球貿(mào)易環(huán)境和政策的新變化

從貿(mào)易數(shù)據(jù)上分析，自2016年三季度以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，全球貿(mào)易經(jīng)歷了長達(dá)四年的低速增長，終于呈現(xiàn)令人振奮的回暖態(tài)勢(shì)。但另一方面，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義等消極的宏觀政策對(duì)全球貿(mào)易長期和可持續(xù)發(fā)展造成了潛在的不利影響。

第一，2017年全球貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)，特別是亞太地區(qū)貿(mào)易結(jié)束了周期性的低增長，全面復(fù)蘇反彈。2017年，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增速進(jìn)一步回升，第一季度日本出口連續(xù)4個(gè)月增長；韓國出口自2016年11月后也連續(xù)5個(gè)月增長。由于國際大宗商品價(jià)格的回升，俄羅斯已經(jīng)擺脫了國內(nèi)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長，進(jìn)口需求激增拉動(dòng)了全球貿(mào)易。2017年第一季度，中國出口同比增長4.2%，較上季度大幅回升了9.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美國、歐盟的出口增長率分別為7.8%和4.8%，出口市場份額增速回升，外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)明顯回升。2017年1月至2月，東盟國家向中國出口大規(guī)模上升，平均同比增速30.7%，高于去年第4季度的20.5%。《2017年亞洲發(fā)展展望》中上調(diào)了主要亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)2017年GDP增速將從5.7%調(diào)升到5.9%，2018年將從5.7%調(diào)升到5.8%。IMF也在2017年報(bào)告中肯定了亞太經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅猛增長，亞太地區(qū)成為國際經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。

第二，從貿(mào)易政策上看，貿(mào)易保護(hù)主義傾向是最大的威脅和不穩(wěn)定因素。國際政策環(huán)境的高度不確定性成為阻礙亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義和新一屆政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國的主要貿(mào)易伙伴和投資伙伴造成不利影響，無疑增加了美國與其他國家的貿(mào)易摩擦。2016年以來，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，G20各國所采取的貿(mào)易制裁措施數(shù)量處于危機(jī)后的最高水平，除了反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、邊境內(nèi)措施等第二代貿(mào)易議題主導(dǎo)下的新型保護(hù)措施的使用更加頻繁，出口鼓勵(lì)政策、政府補(bǔ)貼以及本地化要求等多種貿(mào)易保護(hù)手段層出不窮。由于美國的反對(duì)，2017年3月G20峰會(huì)財(cái)政會(huì)議聲明中最終放棄了“反對(duì)一切形式的保護(hù)主義”的表述，這是十年來首次未出現(xiàn)打擊貿(mào)易保護(hù)主義的措辭，表明部分國家逆全球化政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成了新的挑戰(zhàn)。

亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的曲折前行

促進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)、創(chuàng)新、包容性增長，將短期良好的經(jīng)濟(jì)增長前景轉(zhuǎn)化為長期經(jīng)濟(jì)增長潛力，是推動(dòng)亞太區(qū)域深度一體化的不竭動(dòng)力。增強(qiáng)生產(chǎn)力的改革，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合區(qū)域內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政策協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。

在這一進(jìn)程中，中國發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)器作用。2014年APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過宣言，確定亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的北京路線圖，這是APEC發(fā)展的重要里程碑。它鞏固了APEC地位，加強(qiáng)了APEC作為亞太地區(qū)內(nèi)層級(jí)最高、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的核心位置，為APEC合作提供了戰(zhàn)略性指引。2016年利馬會(huì)議完成了亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究，并接受了APEC部長級(jí)會(huì)議的相關(guān)政策建議，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)倡議向前邁出了重要一步。亞太自貿(mào)區(qū)方案從倡議到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，中國發(fā)揮了絕對(duì)的引領(lǐng)作用。從具體議題上看，亞太區(qū)域價(jià)值鏈數(shù)據(jù)庫建立，全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略、互聯(lián)互通藍(lán)圖、APEC服務(wù)業(yè)貿(mào)易競爭力路線、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目實(shí)施等近幾年來APEC發(fā)展卓有成效的方面，這些都離不開中國強(qiáng)而有力的推進(jìn)。

另外，APEC方式及其運(yùn)行機(jī)制積極改進(jìn)。過去長達(dá)二十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，APEC在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活水平方面發(fā)揮了重要的積極作用，APEC方式具有強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的吸引力。與WTO等國際組織必須要遵循法律條框等硬性約束相比，APEC方式具有自身的優(yōu)勢(shì)，更加符合APEC成員國各自特點(diǎn)、發(fā)展階段差異性較大的特點(diǎn)。APEC搭建了合作的平臺(tái)，就區(qū)域內(nèi)各個(gè)成員國共同感興趣的話題，如貿(mào)易與投資自由化、貿(mào)易便利化及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，分享發(fā)展過程中的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，針對(duì)長期被人詬病的APEC方式效率低、搭便車等行為，APEC也在不斷改進(jìn)中。APEC秘書處執(zhí)行主任博拉爾德近年來大力倡導(dǎo)的“落日倒計(jì)時(shí)”和探路者方式都是改進(jìn)的方向。“落日倒計(jì)時(shí)”計(jì)劃針對(duì)APEC不同工作組制定確切任務(wù)完成時(shí)間，列出倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，一旦完成預(yù)期任務(wù)，工作組即解散和取消，減少APEC工作架構(gòu)的庸冗。探路者方式是指如果全體成員無法就某些議題達(dá)成一致，部分具有開拓精神的經(jīng)濟(jì)體可以先行達(dá)成一致意見，為其他成員國探路，先行先試，提高效率。

美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易保護(hù)措施包括對(duì)美國海外投資企業(yè)加稅、重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判以及退出TPP等，為亞太區(qū)域一體化蒙上了陰影。美國退出TPP后，由TPP和RCEP構(gòu)成的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式已經(jīng)不復(fù)存在。由多邊轉(zhuǎn)向雙邊，是特朗普時(shí)期美國對(duì)外貿(mào)易政策的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)亞太區(qū)域合作一體化形成了挑戰(zhàn)。特朗普總統(tǒng)在今年5月高調(diào)宣布將于11月參加越南APEC非領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)議的消息，成為令所有APEC支持者振奮的好消息。缺乏美國在內(nèi)的任何一體化形式，都不能成為“亞太自貿(mào)區(qū)”，APEC的合作框架下美國和中國缺一不可。

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

如何實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)，通過怎樣的路徑、選擇怎樣的平臺(tái)，如何整合現(xiàn)有亞太地區(qū)內(nèi)將近60個(gè)FTA協(xié)定，尚無清晰的路線圖，距離啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判還有一定的距離。APEC各成員國應(yīng)當(dāng)盡早建立亞太自貿(mào)區(qū)有效、合理、穩(wěn)定的制度性框架，為APEC指明未來的發(fā)展道路，為亞太區(qū)域合作進(jìn)一步明確方向。亞太自貿(mào)區(qū)是由中國主導(dǎo)提出的倡議，并獲得了全體APEC成員的認(rèn)可。未來亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑也應(yīng)當(dāng)充分尊重各成員國意見，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，秉持APEC原則，采取靈活、漸進(jìn)、開放的方式，逐步實(shí)現(xiàn)APEC經(jīng)貿(mào)合作中長期目標(biāo)，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

本次越南APEC會(huì)議明確表示“致力于共同制定2020年后APEC愿景，提高APEC的地位”，特別是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。互聯(lián)互通、電子商務(wù)、微小企業(yè)合作等具體議題，都構(gòu)成了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度一體化的重要基石。

互聯(lián)互通建設(shè)為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，也帶動(dòng)對(duì)外投資，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，促進(jìn)可持續(xù)的包容性增長。APEC中小企業(yè)數(shù)量巨大，如何完善投資環(huán)境、提高貿(mào)易便利化程度、促使中小企業(yè)通過電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式更好地融入全球價(jià)值，是本次會(huì)議的重點(diǎn)。此外，越南還致力于推動(dòng)“21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展與包容性增長的亞太地區(qū)伙伴關(guān)系”，為APEC發(fā)展路線圖提出意見和建議。分享越南經(jīng)驗(yàn)，為越南引入更多的治理資源、推動(dòng)合作，注入新的動(dòng)力，也是東道國的重點(diǎn)關(guān)注。