政策

全國推開國家監(jiān)察體制改革試點對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

10月29日，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》提出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。

《方案》要求，要加強黨對試點工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)各級黨組織要擔負起主體責任。試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。

《方案》是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對強化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。

加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合

國務(wù)院總理李克強10月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，促進實體經(jīng)濟振興、加快轉(zhuǎn)型升級；通過《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，推動營改增改革成果法治化。

會議指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

一要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境。通過財稅政策支持、鼓勵企業(yè)開展債券、股權(quán)融資和社會資金投入、創(chuàng)新金融服務(wù)等，促進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展。二要大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)。支持有能力的企業(yè)發(fā)展大型工業(yè)云平臺。對接個性化、定制化需求，開展協(xié)同設(shè)計、眾包眾創(chuàng)、云制造等創(chuàng)新應(yīng)用。三要加大政府對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持。到2020年基本完成面向先進制造業(yè)的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造和配套管理能力建設(shè)。完善法規(guī)、標準、標識解析等體系。引導(dǎo)企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，推動攻擊防護、漏洞發(fā)現(xiàn)、安全審計、可信芯片等產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。圍繞汽車、電子、能源、航空航天等重點制造領(lǐng)域建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和平臺安全保障管理與技術(shù)體系。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快工業(yè)無線、低功耗廣域網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進人工智能、大數(shù)據(jù)等新興前沿技術(shù)應(yīng)用。四要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進開放融通發(fā)展。推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，形成服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。推動發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)等。

這對推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國，具有重要意義。

推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式

11月2日，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了總體目標，到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

《意見》提出，各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預(yù)留處理空間。建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務(wù)商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運營。

《意見》旨在加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展。

應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法修訂

將登記期限擴展為“0.5年—30年”

央行10月25日發(fā)布了修訂后的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，自2017年12月1日起施行。本次修訂增加了應(yīng)收賬款“轉(zhuǎn)讓登記”的規(guī)定。在不突破現(xiàn)有法律框架的前提下，《登記辦法》在附則中增加了應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照質(zhì)押登記辦理的條款。

修訂后的《登記辦法》完善了應(yīng)收賬款定義。一是增加兜底條款，定義部分增加“依法享有的其他付款請求權(quán)”，列舉部分增加“其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)”，滿足金融機構(gòu)目前已開展的應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要。二是將“提供服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)”細化為“提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)”，以契合目前市場發(fā)展的實際情況。此外，還調(diào)整了登記期限。將登記期限從“1年—5年”擴展為“0.5年—30年”。

發(fā)展應(yīng)收賬款融資對于盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高企業(yè)融資效率至關(guān)重要。

鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)

到2020年，創(chuàng)建300個左右國家級特優(yōu)區(qū)

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局近日聯(lián)合發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（下稱“特優(yōu)區(qū)”），把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

《綱要》提出了國家級特優(yōu)區(qū)和省級特優(yōu)區(qū)兩級架構(gòu)。《綱要》重點部署國家級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建、認定與管理工作，選擇了29個重點品種（類），分別明確創(chuàng)建區(qū)域，規(guī)劃到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)；省級特優(yōu)區(qū)由各省自行創(chuàng)建、認定，制定相應(yīng)的管理辦法。特優(yōu)區(qū)建設(shè)要求按照填平補齊的原則，重點建設(shè)和完善“三個基地”（標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地）、“三個體系”（科技支撐體系、品牌建設(shè)與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系）和“一個機制”（建設(shè)和運行機制）。

這是促進農(nóng)民增收、帶動貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手，也是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。

支持小微企業(yè)融資稅收政策發(fā)布

金融機構(gòu)向小微企業(yè)放貸所得利息免增值稅

財政部11月6日消息，財政部、稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》。

根據(jù)《通知》，自2017年12月1日至2019年12月31日，對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。金融機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳?，單獨核算符合免稅條件的小額貸款利息收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機構(gòu)辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅。自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

兩部門近期發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》還提出，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

《通知》將有助于進一步加大對小微企業(yè)的支持力度，推動緩解融資難、融資貴問題。