廣播電視事業單位績效考核問題探討

（安徽廣播電視臺 安徽合肥230000）

廣播電視事業單位績效考核一般包括單位整體績效考核、各業務部門績效考核以及員工個人績效考核三個層次。考慮到現階段廣播電視事業單位的事業單位屬性及一般管理水平，本文側重于對廣播電視事業單位內部各業務部門的績效考核進行設計、分析，績效考核結果主要用于內部管理者的經營決策。

一、廣播電視事業單位實行績效考核的必要性分析

目前，我國廣播電視行業中的多數單位仍然屬于事業單位，在管理體制上更多傾向于行政化的管理方式。然而，伴隨著新型媒體的不斷沖擊以及國家財政部門對廣播電視事業單位經費撥款的逐年減少，傳統廣播電視事業單位正面臨著巨大的挑戰，自身的生存發展只能更多地依賴于自主創收。在這種情況下，要求傳統廣播電視事業單位在保持自身政治屬性的前提下必須樹立市場意識、競爭意識以及效益意識，要走產業化發展道路，實行企業化的管理方式，完善內部成本核算，對單位內部各部門實行績效考核。市場競爭講究優勝劣汰，對同一行業的不同單位是如此，對同一單位內部的不同部門也是如此。以A廣播電視臺為例，它內部包含9套電視頻道、9套廣播頻率以及眾多的綜合部門和發射臺站，按照以前粗放式的管理方式對這些頻道頻率以及綜合部門等不進行績效考核，對各個頻道、頻率不進行盈虧核算，不制定相應的激勵獎懲措施，后果就是各部門沒有成本效益意識，沒有從電視臺的全局考慮問題，而臺領導也并不清楚到底哪些頻道、頻率是盈利的，哪些頻道、頻率是虧損的，極易造成單位有限資源的無效配置以及運行效率的低下，而一套完善的績效考核體系則可以有效解決這一問題。

二、廣播電視事業單位現階段績效考核存在的問題

（一）部分廣播電視事業單位沒有實行績效考核

一些廣播電視事業單位仍然沿用傳統的管理方式，對單位內部各個業務部門不進行績效考核，全憑領導的指示進行管理，有錢大家一起花，沒錢大家都不花。至于花的錢是誰賺的，誰應該多花誰應該不花，則沒有一個明確的衡量依據。有的廣播電視事業單位領導講究面子工程，認為頻道、頻率開辦得越多越好，欄目、節目錄制的越多說明單位的業務開展得越好。

（二）績效考核形同虛設

有些廣播電視事業單位文件制度一大堆，從來不執行或打折扣執行。造成這種情況的原因主要有兩個：一是單位績效考核體系設計脫離實際，不具有可執行性；二是單位的績效考核體系完善，但卻從不執行或者選擇性執行，使其達不到預期效果。以A廣播電視臺為例，其對下屬9套廣播頻率的廣告經營制定了較詳細的績效考核及獎懲辦法，其中規定了每年初每個頻率的總監、副總監等對廣告創收直接負責的人員繳納一定數量的風險保證金，若能完成當年廣告創收任務則于下年初雙倍返還其繳納的風險保證金，如若完成不了當年的廣告創收任務則全額或按比例扣罰其繳納的風險保證金。這本是一項極好的考核獎懲制度，然而在實際執行的時候卻只獎不罰，廣告任務完成時雙倍返還風險保證金，廣告任務完不成仍然全額返還其繳納的風險保證金，從而導致績效考核發揮不了應有的作用。

三、構建廣播電視事業單位績效考核體系

廣播電視事業單位內部的業務部門主要可以分為兩種：有收入和費用的部門以及僅發生費用支出的部門。由于后者沒有明確的產品（服務），或者產品（服務）雖然明確，但是沒有明確的投入產出關系，并且其工作質量和服務水平難以量化，因此通常采用費用預算對其進行績效考核。可以采用單位歷史費用水平確定標準也可以通過分析支出的必要性來確定考核標準。而對于既有收入又發生費用支出的業務部門，本文將其績效考核體系的構建分為以下四個步驟：

（一）成立績效考核小組，確立績效考核標準，制定獎懲措施

廣播電視事業單位內部要成立績效考核小組，為了保證績效考核的權威性，由單位負責人任績效考核小組的組長，財務部門、人事部門以及其他相關部門共同參與。績效考核標準的確定可參考SMART原則，制定的績效考核標準必須要具體、可以被衡量并且經過業務部門的努力能夠達到。績效考核的目的之一是獎勤罰懶，因此在一套完整的績效考核體系中相應的獎懲措施是必不可少的。

（二）明確單位內部成本構成，加強單位內部成本核算

完整的成本費用資料是對各業務部門進行績效考核的基礎。

首先，廣播電視事業單位必須對其內部的各項成本進行梳理，明確單位內部的成本構成。如上文所述，目前廣播電視行業所屬大多數單位仍然屬于事業單位，其成本構成與一般企業相比有相同的地方，但也存在著很大的區別。廣播電視事業單位發生的成本支出主要歸集為人員經費、辦公經費、業務費用、設備購置費、廣告運營成本及稅費等幾大類。

其次，廣播電視事業單位在明確成本項目構成后，要加強對成本的會計核算工作。為了方便日后的績效考核工作，單位要根據其實際需要在財務系統中按照業務部門設置成本核算對象對發生的成本費用進行歸集。歸集原則是：凡能分清直接承擔對象的成本費用，在發生時直接計入各成本核算對象；對于那些不能分清直接承擔對象的間接費用先進行歸集，然后再根據成本費用的屬性以及成本核算對象的特性采用最合適的分配標準分配到各成本核算對象中。分配時要盡量保證公平公正，使受益多的多分攤，受益少的少分攤。

（三）績效考核指標設立的原則

首先，績效考核指標之間要具有互補性。每一項績效考核指標都要有其側重點，只著重于考核業務部門某一方面的情況。廣播電視事業單位在設立績效考核指標時需要充分考慮財務指標與非財務指標、絕對指標與相對指標以及定量指標與定性指標等的均衡互補，不能以犧牲一個指標為代價來換取另一個指標，力求做到全面完整。

其次，績效考核指標的設計要具有可操作性。廣播電視事業單位用于考核各業務部門的各項指標要易于被員工理解，用于績效考核的各項資料要容易取得，要能調動全體員工參與績效考核的積極性。對于被考核對象來說，只有詳細了解了單位的績效考核指標才能在實際工作中向其靠攏；對于考核人員來說，簡單易懂的績效考核指標更有助于考核工作的順利執行。

最后，績效考核指標的確定要講究成本效益原則。每一項考核指標設立前，都應充分比較設立該指標考核時所需的花費與該指標的考核所能帶來的收益。對于那些所需花費大于所能帶來收益的指標要盡可能放棄轉而尋找成本較低的替代指標，除非此項指標對于績效考核來說是必不可少的。

（四）績效考核指標的建立

1.財務指標。主要從盈利能力及資產使用情況來進行考核。其中考核盈利能力的指標有：①凈利潤總額=全部收入-全部支出。②人均凈利潤=凈利潤總額/員工數量；③收入凈利率=凈利潤/收入總額。④資產凈利率=凈利潤/平均占用資產總額。⑤收入增長率=收入增長額/基期收入；其中考核資產使用情況的指標有：①資產周轉率=收入總額/資產總額。②資產使用率=在用資產總額/資產總額

2.非財務指標。主要包括：①收聽/視率。②市場份額，以上兩項指標數據一般都由專門的數據調查公司提供，不用本單位自行收集。③觀/聽眾滿意度。④觀/聽眾忠誠度，這兩項指標可以用觀/聽眾滿意度問卷調查表或觀/聽眾意見反饋表來搜集整理。⑤宣傳報道完成度，可以用全年實際完成的宣傳報道數量與年初計劃數相比較來衡量。全年公益廣告播放數量也是衡量宣傳報道完成情況的一個重要參考。

3.績效考核指標權重的確定。在確定了績效考核指標以后，就要根據重要性程度為各個指標賦予相應的權重。一般采用的方法是專家打分法。需要指出的是，各指標的權重并不是一成不變的，會隨著單位實際經營情況的改變或者考核關注點的變化而變化。例如某一時期單位經營情況較好，盈利水平較高，此時對于非財務指標可能會比較重視。如果單位經營情況較差，可能會給財務指標賦予更大的權重。

（五）撰寫績效考核報告，落實相關獎懲規定

在績效考核主體工作完成以后，就要根據績效考核結果來撰寫績效考核報告。績效考核報告要盡可能真實完整地反映績效考核結果，不夸大業績也不掩蓋問題。根據績效考核結果，要按照事先制定的獎懲規定落實獎懲措施，有功的要獎，有過的更應要罰；對于連續虧損的業務部門該撤并的就撤并，而對于發展前景好的業務部門要盡可能地給予支持。