法治視域下依規(guī)治黨問(wèn)題探析

文/中共齊齊哈爾市委黨校 畢再宏

法治視域下依規(guī)治黨問(wèn)題探析

文/中共齊齊哈爾市委黨校 畢再宏

依法依規(guī)管黨、治黨、建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。本文以實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治建設(shè)目標(biāo)為切入點(diǎn)，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系的貫徹落實(shí)為脈絡(luò)，明確法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，指出當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，提出增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力必須要從抓牢基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、落實(shí)監(jiān)督檢查等方面的發(fā)力。

法治；黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)行

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

一、依規(guī)治黨重在執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自1938年毛澤東同志提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已出臺(tái)了包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨基本實(shí)現(xiàn)了“有規(guī)可依”。

雖然一段時(shí)間以來(lái)，隨著黨內(nèi)各制度的嚴(yán)明、大案要案的查處，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象越來(lái)越少，但從中紀(jì)委定期通報(bào)的情況看，仍有不少黨員頂風(fēng)作案，在黨紀(jì)國(guó)法面前不知收斂，截至2017年4月，全國(guó)共查處違法中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題11102件，僅4月份，就查處問(wèn)題3514件，處理5023人。這其中，有制度銜接的問(wèn)題，但主要還是執(zhí)行不到位。如果沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序把已經(jīng)生效的法規(guī)落實(shí)到位，甚至沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，制度就會(huì)形同虛設(shè)、流于形式，因此，依規(guī)治黨的下一步就是要在落實(shí)上下功夫，加大現(xiàn)有黨規(guī)黨法的執(zhí)行力度。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。規(guī)矩的落實(shí)最終還是要靠人。如果執(zhí)行主體執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，就很難將規(guī)矩真正落實(shí)下去。雖然黨的十八大以來(lái)，一系列規(guī)章制度的出臺(tái)從總體上提高了社會(huì)的法治意識(shí)，但在幾千年封建思想殘余的影響下，官本位的誤區(qū)仍未得到根治，很多黨員干部習(xí)慣了“權(quán)力為己所用”。也有一些地方對(duì)黨內(nèi)法規(guī)斷章取義、不當(dāng)變通，造成違背法規(guī)精神，執(zhí)行不下去。甚至有個(gè)別黨員存在抵觸情緒，主觀上不想為，視黨規(guī)黨法于無(wú)物，從而“上有政策、下有對(duì)策”。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行形式化。集中表現(xiàn)為執(zhí)行“先緊后松”、缺乏連貫性與一致性，造成制度價(jià)值被弱化；走形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象突出，以完成任務(wù)而非實(shí)現(xiàn)真學(xué)真懂真信真用為目的；宣傳手段僵化單一、沒(méi)有針對(duì)性。尤其在基層黨組織中，個(gè)別基層黨組織功能弱化，“三會(huì)一課”不按時(shí)進(jìn)行，個(gè)別黨員放松了自我約束，淡于學(xué)習(xí)，對(duì)黨的最新理論成果缺乏基本認(rèn)知，加之監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全，造成執(zhí)行形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑選擇

法律的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實(shí)施中彰顯。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，要針對(duì)問(wèn)題找準(zhǔn)關(guān)鍵。

（一）抓住增強(qiáng)基層黨組織這一關(guān)鍵。1.基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。截至2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨有基層黨組織436萬(wàn)個(gè)。作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨規(guī)黨法的重要力量，擔(dān)負(fù)著把黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。如果基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不到位，就會(huì)使黨的規(guī)章制度淪為擺設(shè)，損害黨的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，依規(guī)治黨要牢牢抓住基層黨組織這一關(guān)鍵。2.基層黨組織與黨員聯(lián)系最為密切。在黨的各級(jí)組織中，基層黨組織與普通黨員聯(lián)系最為密切，能更容易發(fā)現(xiàn)黨員中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，因此，應(yīng)充分認(rèn)清嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要意義，做好溝通協(xié)調(diào)與上傳下達(dá)，嚴(yán)防黨內(nèi)法規(guī)在拖延與變通中虛置，通過(guò)抓主要領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨內(nèi)法規(guī)，在全體黨員中形成示范效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)法治思維與意識(shí)的培養(yǎng)。1.樹(shù)立法治的理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)要求，首先要求黨員同志重視自身思想建設(shè)，養(yǎng)成依法依規(guī)辦事的習(xí)慣，以法治理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“要我遵守”向“我要遵守”轉(zhuǎn)變，各級(jí)組織要加強(qiáng)意識(shí)層面的引導(dǎo)，增強(qiáng)遵守黨內(nèi)規(guī)章制度的意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為，打好執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。2.定期組織理論學(xué)習(xí)。學(xué)法懂法才能守法用法，只有掌握黨規(guī)黨法的基本內(nèi)容，才能將其內(nèi)化為行為規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中，大量違紀(jì)的人員往往忽視理論學(xué)習(xí)，在思想上滑坡。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要積極開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，把各項(xiàng)制度要求作為考查培養(yǎng)對(duì)象的重要內(nèi)容，將其列為各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)的課程；要定期開(kāi)展知識(shí)能力測(cè)驗(yàn)，以測(cè)驗(yàn)結(jié)果反饋學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)自查自檢，通過(guò)談話(huà)教育、互幫互助等方式督促長(zhǎng)期測(cè)驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的黨員吃透黨內(nèi)法規(guī)精神，避免照本宣科、生搬硬套。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。制度的有效落實(shí)離不開(kāi)監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升也需要強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制做保障。正如習(xí)總書(shū)記言：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制屬于權(quán)力制度牢籠的重要組成部分，要建立起一整套執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制功能與作用的發(fā)揮，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)督與執(zhí)行，將結(jié)果定期通報(bào)反饋，提高違紀(jì)成本，以此督促各基層黨組織在職責(zé)范圍內(nèi)不斷提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度。另外，明確各類(lèi)主體責(zé)任，落實(shí)到人頭，明確各項(xiàng)工作推進(jìn)時(shí)間表，防止出現(xiàn)責(zé)任主體分散、職責(zé)交叉等有礙執(zhí)行的問(wèn)題。

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