民主黨派與人民政協(xié)

◎黃福壽

民主黨派與人民政協(xié)

◎黃福壽

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體、各族各界愛國人士長期團結(jié)奮斗的成果。民主黨派與人民政協(xié)共生共長，從一個側(cè)面展示了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的歷史場景和發(fā)展邏輯。

一、民主黨派與人民政協(xié)制度的確立

1947年下半年，中國人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻。從這時起，國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。一方面，國民黨在軍事上節(jié)節(jié)潰敗，政治上四分五裂，經(jīng)濟上陷于崩潰；另一方面，人民解放軍戰(zhàn)略反攻不斷勝利，解放區(qū)土地改革深入進行，國民黨統(tǒng)治區(qū)愛國民主運動蓬勃發(fā)展。所有這一切都標志著全國范圍的新的革命高潮已經(jīng)到來。

在這一形勢下，1948年4月30日，中共中央發(fā)布 “五一”口號，提出“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。5月1日，中共中央主席毛澤東致電在香港的李濟深、沈鈞儒，就召集政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府問題提出意見。中共中央的 “五一”口號，立即得到了各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士以及國外華僑的積極響應(yīng)。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和無黨派民主人士，于5月5日從香港聯(lián)合致電毛澤東，表示贊同和響應(yīng) “五一”口號。在香港的各民主黨派還紛紛發(fā)表聲明、宣言、告全國同胞書，響應(yīng) “五一”口號，積極推進政治協(xié)商會議的召開。各民主黨派的聲明、宣言表明，召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，是當時各民主黨派共同的意愿。

從1948年8月開始，各民主黨派、無黨派民主人士和海外華僑，響應(yīng)中共中央的號召，接受邀請，陸續(xù)派代表進入解放區(qū)，參加新政協(xié)的籌備工作。

新政協(xié)籌備會議由新政治協(xié)商會議提議人中國共產(chǎn)黨與贊成中共1948年“五一”口號第五項的各民主黨派、人民團體及無黨派民主人士等23個單位，共計134名代表組成。1949年6月15日至9月20日，新政治協(xié)商會議籌備會議經(jīng)過反復(fù)討論，商定了新政治協(xié)商會議代表名單，共662人，其中中共黨員代表約 44%，各民主黨派代表和各界人士代表約56%；決定了將新政治協(xié)商會議定名為 “中國人民政治協(xié)商會議”，定于9月21日在中南海懷仁堂召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，肩負起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任，承擔了建立新國家的歷史使命：制定了具有臨時憲法作用的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，向全世界人民宣告了中華人民共和國的成立，制定了 《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)，決定了國都所在地和紀年。人民政協(xié)第一屆全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁。

中國人民政治協(xié)商會議從它發(fā)起、籌備到勝利召開，充分反映了民主黨派與人民政協(xié)的歷史淵源，集中體現(xiàn)了團結(jié)和民主的主題，標志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結(jié)在組織上完全形成，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

二、民主黨派和人民政協(xié)制度演進

中國人民政治協(xié)商會議在完成了其協(xié)商建國的歷史使命后繼續(xù)存在，因為 “中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在”， “人民政協(xié)全國委員會，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行”。等到普選的全國人民代表大會召開， “那時中國人民政治協(xié)商會議全體會議，才不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商”。另外，從建國初期的政權(quán)設(shè)計看， “新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會的政府”，雖然 “是屬于以社會主義蘇聯(lián)為首的代表大會制度的范疇之內(nèi)的”， “但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個特點，就表現(xiàn)在中國人民政治協(xié)商會議的形式上”。

新中國成立后，人民政協(xié)團結(jié)和民主的職能進一步發(fā)揮，但其具體內(nèi)容和工作的著力點，則隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和政協(xié)自身情況的變化而不斷調(diào)整。建國初期，民主黨派通過人民政協(xié)這個政治平臺為恢復(fù)和發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，鞏固新生的人民政權(quán)，推動各項社會改革，促進社會主義革命和建設(shè)，作出了重大的貢獻。第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派和無黨派民主人士參加的多黨合作的民主協(xié)商機構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議宣布中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但二屆政協(xié)通過的章程規(guī)定： “中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)是團結(jié)各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”其基本任務(wù)是 “在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結(jié)，更廣泛團結(jié)各族人民，共同努力，克服困難，為貫徹憲法的實施，建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”。1956年，在生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，毛澤東同志提出中國共產(chǎn)黨要與各民主黨派 “長期共存，互相監(jiān)督”的方針，進一步為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了政治思想基礎(chǔ)。1957年3月，全國政協(xié)二屆三次會議指出：中國人民政治協(xié)商會議當前的主要任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù) “長期共存，互相監(jiān)督”的方針，進一步加強全國人民大團結(jié)，擴大民主生活，調(diào)動一切積極因素，為建成一個偉大的社會主義工業(yè)國而奮斗。這些表明，二屆政協(xié)后，盡管人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，但人民政協(xié)在我國政治生活中仍然發(fā)揮了團結(jié)和民主的重要作用。

反右派斗爭和 “十年動亂”期間，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展受挫，直到中共十一屆三中全會后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商進入新的發(fā)展時期，人民政協(xié)的發(fā)展才又踏上了新的征程。

中共十一屆三中全會以后，鄧小平同志說：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”在新的歷史條件下，中共中央將八字方針發(fā)展為 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，作為多黨合作的基本方針。1989年底，中共中央發(fā)布了 《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，全面系統(tǒng)闡明了多黨合作的理論、政策，基本原則與主要內(nèi)容，指明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國一項基本政治制度，中國多黨合作開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道；1993年3月，八屆全國人大一次會議將 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展”載入憲法，為中國多黨合作的進一步發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)；2005年2月和2006年2月，中共中央相繼頒發(fā) 《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》與 《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，這兩個綱領(lǐng)性文件，對中國多黨合作的原則、內(nèi)容、方式與程序等作了科學規(guī)范，為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強調(diào)要進一步準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，制定和發(fā)布了 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等。

回顧建國后人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們深刻地認識到，民主黨派與人民政協(xié)命運緊密相連。如果民主黨派受到?jīng)_擊，人民政協(xié)事業(yè)必然遭受曲折；如果各民主黨派能廣泛參加國家政治生活，切實履行民主監(jiān)督、參政議政等職能，則人民政協(xié)事業(yè)必然欣欣向榮。特別是改革開放以來，人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了新的積極貢獻。在這一時期，民主黨派既通過人民政協(xié)制度平臺充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，又通過協(xié)商建言，不斷推進人民政協(xié)自身制度發(fā)展完善。人民政協(xié)創(chuàng)造輝煌歷史的過程，就是民主黨派作用有效發(fā)揮的時期。

三、民主黨派與人民政協(xié)功能實現(xiàn)

從人民政協(xié)的功能定位看，在人民政協(xié)成立之初，由于當時特殊的歷史條件，曾經(jīng)作為人民代表大會的臨時替代角色發(fā)揮過重要作用，為新中國的建立立下了不朽的功勛。新中國成立后，人民政協(xié)繼續(xù)代行人大職責，充分行使了立法權(quán)和審議權(quán)。第一屆政協(xié)全委會常務(wù)委員會共召開會議64次，立法和審議的內(nèi)容包括國家預(yù)算、各大行政區(qū)以及地方省市有關(guān)人員的任命、土地改革法、婚姻法、財政稅收、抗美援朝問題、憲法草案等重大問題。在建國初的五年里，人民政協(xié)在團結(jié)各族人民，反對國內(nèi)外敵人，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)和鞏固國家統(tǒng)一，鞏固政權(quán)建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)結(jié)束了代行人大職權(quán)的使命，盡管作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用，但主要成為一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1954年后，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體等，為國家建設(shè)發(fā)揮重要作用。但從反右派斗爭開始，直至 “文革”前，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在中國政治生活中實際發(fā)揮的主要政治功能是配合國家意識形態(tài)的一體化工程進行 “服務(wù)與改造”，重點在于幫助各界人士和統(tǒng)戰(zhàn)對象進行政治學習和思想改造。

改革開放以來，人民政協(xié)的功能定位發(fā)生了顯著變化，從主要是 “統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的功能定性發(fā)展成為三位一體的功能定性，2004年政協(xié)章程修正案第一次將人民政協(xié)的性質(zhì)和功能明確定位為 “中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。人民政協(xié)從統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定位到三位一體定位的轉(zhuǎn)變，是對人民政協(xié)功能性質(zhì)歷史演變的總結(jié)提升，是對人民政協(xié)在我國政治生活中的功能性質(zhì)在認識上的重大突破，也是我國社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求。2006年中共中央 《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中強調(diào)， “人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”， “在我國政治生活中具有不可替代的作用”。中共十八大報告指出 “堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。2015年 《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中指出要 “充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，堅持團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。在隨后中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中，進一步明確 “人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分”。這些文件對人民政協(xié)的功能性質(zhì)在認識上有了進一步深化，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了更加明確的方向，也為民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用有了更加清晰的定位和指南。

民主黨派通過人民政協(xié)發(fā)揮促進團結(jié)作用。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨同社會各界聯(lián)系的重要渠道，在促進社會大團結(jié)、民族大團結(jié)和大聯(lián)合方面有著特殊的優(yōu)勢。參加人民政協(xié)的單位和個人涉及的范圍十分廣泛，包括兩大聯(lián)盟，既有全體社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟；又有擁護祖國統(tǒng)一的，包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟。從作為人民政協(xié)重要組成部分的民主黨派界別角度看，人民政協(xié)不僅與各民主黨派保持密切聯(lián)系，而且可以通過各民主黨派與他們各自所聯(lián)系的社會階層的群眾和海內(nèi)外愛國人士保持密切聯(lián)系，這就為人民政協(xié)擔當團結(jié)使命，化解現(xiàn)代化建設(shè)進程中出現(xiàn)的問題和矛盾，促進中國共產(chǎn)黨和政府團結(jié)各界人士共同致力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，促進祖國統(tǒng)一提供了十分有利的條件，為民主黨派發(fā)揮團結(jié)作用提供了路徑和通道。

民主黨派通過人民政協(xié)充分協(xié)商議政。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。作為政協(xié)重要界別的各民主黨派，可以充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，廣泛收集、整理所聯(lián)系群眾的意見、建議并及時反映。因此，各民主黨派界別要充分利用人民政協(xié)平臺，主動深入聯(lián)系群眾，深入實際，為黨委和政府多提供一些有實際價值的意見、建議和信息，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，通過協(xié)商議政，把所聯(lián)系群眾的智慧和力量更好地凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中。

民主黨派通過人民政協(xié)切實發(fā)揚民主。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，它在實現(xiàn)民意表達和批評建議為主要形式的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面，具有自己獨特的優(yōu)勢和作用。因此，各民主黨派界別要在人民政協(xié)發(fā)揮位置超脫、下通基層、上達中央的有利條件，在參與高層活動和重大決策中提供有價值的意見和建議，在堅持民主協(xié)商、求同存異，既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求的原則下，切實的發(fā)揚人民民主，最大限度地反映和維護最大多數(shù)人的利益。尤其是如何在國家治理體系現(xiàn)代化視野下，推進人民政協(xié)社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，是參加人民政協(xié)的各民主黨派和其它各界別人士需要共同思考的現(xiàn)實課題。

（黃福壽，上海師范大學比較政黨研究中心主任、教授/責編 劉玉霞）