公安招錄體制改革與公安法律文書寫作教學改革淺析

章錦

摘 要： 公安院校公安專業人才招錄培養制度改革后，要求著力培養學生的警務實戰能力。要培養公安法律文書制作能力，公安法律文書教學必須改革，“教學練戰”一體化教學模式為公安法律文書寫作教學改革指明了路徑。公安法律文書課程教學要合理安排教學內容、選擇恰當的教學方法、設計科學的實訓環節、充分利用實習“戰機”， 實現“教學練戰” 一體化。

關鍵詞： 公安招錄體制改革 公安法律文書 寫作教學改革 教學練戰

2015年12月8日，人力資源和社會保障部等六部門發布了《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，明確了公安院校的辦學定位，要求公安院校突出辦學特色，深化教育教學改革，創新人才培養模式，努力培養符合公安工作需要的高素質專業人才。并且指出公安院校要堅持突出專業、貼近實戰，完善“教學練戰”一體化人才培養模式，著力培養學生的警務實戰能力，提高學生的綜合素質。公安法律文書的制作是警務實戰能力的重要組成部分，要切實提高學生的法律文書寫作能力，必須對公安法律文書寫作目前教學模式進行改革，實行“教學練戰”一體化教學模式。

公安法律文書寫作作為一門專業基礎課，既具有基礎性，又具有應用性、實踐性。公安法律文書寫作實現“教學練戰”一體化，在教學內容的安排、教學方法的選擇、教學環節的設計等方面都有特點，應重點把握以下幾個方面的問題。

一、突出課程特點，合理安排教學內容

公安院校作為應用型本科院校，不同于一般的職業院校，公安院校學生不僅要掌握職業技能，還要掌握一定的理論知識。這樣不僅能使學生更好地掌握警務技能，而且能提高學生的思維能力和理論素養，為以后的發展奠定堅實的理論基礎，使學生的發展更有后勁，充分保證人才培養的質量。

公安法律文書寫作，要使學生首先掌握公安法律文書寫作的基本理論和方法，即公安法律文書寫作在主旨的形成、表達，材料的選擇、使用，層次結構的安排，語言的運用等方面的特點和要求；公安法律文書寫作的表達方式；各種不同法律文書的格式及寫作要求。要將理論知識轉化為寫作能力，學會熟練制作各種文書。因此，在教學內容的安排上，既要有適當的理論講授，又要有合理的寫作能力訓練，具體包括三個板塊的內容：公安法律文書寫作基本理論講授、寫作基本能力訓練、文書制作程序和格式規范訓練。在時間安排上，理論知識講授、寫作基本能力訓練、法律文書制作程序和格式訓練應該各占三分之一的時間。

二、選擇恰當的教學方法，確保課堂教學的效率

公安文書寫作課一般只有32至48節課，既要講理論知識，又要進行寫作能力訓練，時間少內容多。要在有限的時間內完成教學任務，取得較好的教學效果，必須選擇恰當的教學方法。

（一）提綱挈領講授法

講要點，講基本方法，講規律性的知識，講前沿的情況。首先，重點講清公安法律文書寫作的性質、特點、規律和方法。在充分利用學生已掌握的寫作知識的基礎上，通過聯系、比較的方法，講清公安法律文書寫作與基礎寫作的區別，特別是文書寫作與文學寫作的區別，從而明確公安法律文書寫作的性質、特點。講清文章寫作的基本要素在公安法律文書寫作中表現出的特殊性，如公安法律文書主旨形成和表達的單一性、明確性，材料選擇使用的真實性、準確性，結構安排的固定性與靈活性，語言使用的嚴謹性、明確性等方面的特點；講清敘述、議論、說明等表達方式的在公安法律文書寫作中的運用。尤其是公安刑事法律文書對于案件事實的敘述，由于公安實踐中案件類型多種多樣，案件情況千差萬別，在教學中要總結出敘述的規律和方法，重點進行講授，以便學生在寫作實踐中進行演繹。比如刑事法律文書對于犯罪事實的敘述，必須講清“基本要素完備，關鍵要素（涉及定罪量刑的情節要素）明確，主次分明，詳略得當”等敘述的基本規律及對于各種不同案情的敘述方法。在講授過程中，要結合正反兩方面的例文具體分析，使理論闡述深入淺出，達到最佳效果。其次，概括介紹公安法律文書一般項目的填寫方法，重點講清特殊文種特殊項目的填寫方法及其意義，這樣學生既能把握一般表格的填寫方法，又能避免特殊文種填寫中的錯誤。再次，分類串講，把一些格式相同，性質相近，寫作方法大致相同的文種進行分類，概括講授它們的相同點，重點講清不同點，如“呈請？搖 ？搖報告書”類，“？搖 ？搖筆錄”類等。最后，及時介紹新的法律法規，本學科的前沿知識，開闊學生的視野，開拓學生的思路，引導學生自主學習。

（二）重點文種解析法

對于一些重點文種（如提請批準逮捕書、起訴意見書等），除了講授文種知識、寫作規范外，更應該選擇典型例文進行重點分析。通過例文的解析，使學生更具體地把握該文種的寫作規范和要點。在選擇例文時，既要選擇正例，又要選擇反例。在教學中要充分發揮學生的主體作用，啟發學生的思維，引導學生分析。對于正例，讓學生根據所學知識分析優點，找出可借鑒之處；對于反例，要求學生找出其中的錯誤并分析原因、改正錯誤。通過正、反例文的分析，進一步歸納出該文種的寫作規律，從而深刻把握文種的寫作技巧。

（三）案例教學法

案例教學法在公安、法律專業教學中已被普遍使用，其積極作用不言而喻。案例教法是公安法律文書寫作教學的必然之選。在公安法律文書教學中采用案例教學法，首先應當精心選擇案例。一是要選擇新鮮案例：社會在發展，新的犯罪現象不斷出現，案件情況必然呈現出新的特點。只有及時從基層辦案單位收集現實案例，才能貼近現實，貼近實戰，取得更好的教學效果。二是要選擇典型案例。公安法律文書的制作是一個系統的過程，以刑事案件為例，從受案、立案到采取強制措施、進行偵查取證直至結案、移送起訴，有嚴格的程序規定。因此，第一，選擇的案例要體現一個案件偵辦的全部流程，盡可能涵蓋從受案、立案到偵查終結、移送起訴（或撤銷案件等）所涉及的各種法律文書。第二，要選擇體現特殊文種類型、寫作關鍵要素的案例。例如，在刑事法律文書中，強制措施文書，有些文種不可能在同一個案例同時使用，如取保候審和監視居住相關的系列文書，不可能在一個案件對同一個對象同時使用，要專門設計案例，把取保候審和監視居住的條件事實分別放進不同的具體的案例，讓學生分清兩種情形，寫清事實和理由。第三，要選擇各種不同性質的案例。案件性質不同，案件情況不同，對案件事實的敘述方法就不同。通過選擇不同的案例，讓學生寫清各類不同性質案件的案情。endprint

其次，案例教學法的運用。公安法律文書寫作教學中運用案例教學法有自身的特點。在教學中主要是通過案例分析，使學生明確在辦理刑事案件或行政案件過程中各個環節應該使用何種法律文書，相應的文種應寫明基本要素和關鍵要素。不同性質的案件，怎樣寫清其關鍵要素。

運用案例教學法，還應當對案例進行整理改造，把知識點融入案例。對于涉及辦案程序的法律文書，要充分體現案件辦理程序，涵蓋各種文書。在具體教學中，既可以一次性提供案件的全部材料，讓學生根據材料列出辦案過程中可能使用的法律文書，又可以根據辦案流程，不同的環節給出不同的材料。比如刑事強制措施文書，可以通過不斷增加案件材料，讓學生分析應該使用或變更何種強制措施，制作何種文書，該種文書重點應寫明的要素是哪些，從而全面把握各種法律文書寫作的規范和方法。

三、充分激發學生的學習熱情，確保自主學習的成效

課堂學習是重要途徑，但課堂時間是有限的，學生在課堂上獲得的知識是有限的，大量知識需在課外通過自主學習獲得。所以，教師要結合本課程的需要，指導學習方法，指明學習范圍，充分激發學生自主學習的熱情，把學習活動延伸到課外，使學生獲得更豐富的、更全面、更深刻的知識。學生多讀多思，積累豐富，必能內化為綜合素質的提高，外化為寫作能力的提高；逐步養成自主學習的習慣，鍛煉自主學習的能力，培養終身學習的理念。圍繞公安法律文書寫作的學習目標，閱讀典型案卷、典范例文及有關的法律法規，對于提高公安法律文書寫作能力有非常重要的作用。

（一）閱讀典型案卷

裝訂成冊的案卷，包括全部訴訟文書，尤其是一些典型案件的典范案卷，文書樣式齊全，文書制作質量高，裝訂規范，完整體現公安法律文書的所有知識。指導學生多渠道閱讀典型案卷，使學生直觀、具體、全面了解一個案件所使用的各種法律文書的規范、要點，學習把握重點文種如提請批準逮捕書、起訴意見書的寫作關鍵及案卷裝訂的規范等。要求學生在實習期間閱讀實習單位存檔的案卷材料，這部分材料還包含內部審批文書，內容完整，有利于學生全面把握公安法律文書的制作程序和規范。

（二）品讀典范例文

除了在課堂教學中引導學生分析重點文種（如：提請批準逮捕書、起訴意見書等）的范例外，還應指導學生在課外收集、品讀大量的范文，如高質量公安法律文書寫作教材所選范文、典型案卷中的重要文種。學生閱讀范例的第二個重要途徑是《中國裁判文書網》，《中國裁判文書網》上公開的文書都是質量上乘的文書，其中的刑事案件裁判文書，對于“刑事案件”犯罪事實和證據的敘述要素齊備、條理清楚、關鍵要素突出，事實與證據之間的關系闡述清楚、充分，方法可供借鑒。通過大量范文的閱讀，學習模仿范文的寫作技巧，總結文書寫作的規律，不但可提高寫作能力，還可提高思維能力。

（三）研讀相關法律法規

法律知識是公安院校學生知識結構的基礎，掌握有關法律法規是辦理案件、制作法律文書的基礎。結合本課程情況，要指導學生熟練掌握刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、公安機關辦理刑事案件程序規定、公安機關辦理行政案件程序規定、公安機關刑事法律文書式樣、公安機關行政法律文書式樣，這是公安法律文書制作的背景知識和法律依據，必須要求學生課外通過自主學習掌握，為課堂教學打下良好的基礎。

四、設計科學的實訓內容，確保寫作訓練的實效

“練”是教與學的深化過程，是一種模擬的“戰”，也是通向實戰的橋梁。公安法律文書寫作的“練”，既包括寫作基本能力的訓練，又包括實戰能力的訓練。

（一）寫作基本能力訓練

1.公安法律文書寫作基本方法的訓練。我國的司法原則是以事實為依據，以法律為準繩。查案的任務就是要查清案件事實，結案的標準是“事實清楚，證據確實、充分”。查清楚了案件的事實，歸根結底是要寫清楚案件事實。怎樣寫清案件事實是公安法律文書寫作訓練的重點。敘述是寫清案件事實的基本表達方式。案情不同，敘述的方法、要求不同。訓練中，要提供不同的案例，不同類型案件的材料，包括共同犯罪案件、一人一次多種犯罪、一人多次一種犯罪、一人多次多種犯罪等不同情形的案例材料，訓練學生根據不同的案情，選擇不同的敘述方法；并且學會把握敘述的關鍵要素和詳略等。既可以采取片段寫作的方法進行訓練，又可以通過重點文種的寫作進行訓練，訓練學生熟練掌握各種不同的敘述方法。

2.重點文種的寫作訓練。公安機關刑事法律文書中的筆錄類和報捕、移送起訴階段的法律文書，是學生必知必會的重要文種。詢問筆錄、訊問筆錄是法定的證據，其制作質量的高低決定了辦案質量的高低。這類文書的寫作是訓練的重點，和專業課教師分工合作，專業課教師重點解決怎么“問”的問題，包括詢（訊）問的組織、實施、提問的程序、提問的方式方法等，在此基礎上，公安文書寫作教師重點解決怎么“寫”的問題，包括語言的表達，取舍的把握，重點問題的記錄及體態語、方言、犯罪隱語等問題的記錄方法。可以采用案例教學法和模擬教學相結合的形式，結合具體案例，讓學生分角色扮演詢（訊）人員、被詢（訊）問人員和記錄人員，重點訓練學生“記錄”的能力。有條件的話可以播放真實的訊問音頻、視頻資料，讓學生根據音頻、視頻進行筆錄制作，這樣讓學生身臨其境，能激發其學習興趣，提高其學習積極性，收到更好的效果。

《提請批準逮捕書》和《起訴意見書》制作是否規范、高質，決定下一訴訟程序能否順利進行。如《起訴意見書》的制作，不但要做到格式規范，要素齊全，更要重點訓練學生敘述案件犯罪事實的能力。要達到比較好的訓練效果，必須加大作業量。教師提供不同性質、不同類型的案件材料，進行反復訓練。教師通過批改作業，找出正反、例文，然后組織學生進行集體討論找出優缺點，并結合自己的練習進行分析修改。還可以通過“刷分”的形式鼓勵學生自覺進行寫作練習，一篇文書，學生可以反復修改，打造“精品”，以質量最高的計入成績。通過大量反復的練習，掌握寫作技巧，提高文書寫作能力。

（二）實驗室訓練

公安實戰部門已廣泛使用《警務信息綜合應用平臺》，學生必須熟練掌握警綜平臺的使用，了解網上錄入材料，制作文書的程序，把握各種文書的格式及制作要點，解決制作難點，熟練制作各種文書。建立、利用計算機網絡實訓平臺，為公安法律文書寫作教學提供貼近實戰的教學環境，提高實訓的仿真度，達到良好的教學效果。

以HB警官學院為例，目前可以利用實驗室“警綜訓練平臺”，加強網上錄入材料、制作文書的程序和技巧的訓練。通過網上實際操作熟悉網上錄入、提交、審核等辦案流程，熟練選擇文種，調取模板，準確錄入案情材料，培養學生應用《警務信息綜合應用平臺》的能力。

五、充分利用實習“戰機”，強化“教學練”的效果

作為學歷型本科院校，學生在校期間真正能參與實戰的機會不多，實習環節是“首戰”，既是“練”向課外的延伸，又是“戰”的實現，還是對“教、學、練”效果的檢驗。要保證這一環節的效果，最好將公安法律文書寫作課程安排在實習前一學期，隨后將課堂延伸至實習單位，將法律文書制作納入實習的必做項目，單項記成績，并作為公安法律文書寫作課成績的一部分，實現“教學練”到“戰”的自然過渡，在“戰”中檢驗“教學練”的效果。要落實好這一環節，必須教學管理部門科學制訂教學計劃、科學安排課程的教學訓練時間與實習時間，做到二者無縫對接。

總之，在公安法律文書寫作教學中，要根據課程的特點和教學的目標選擇合適的教學訓練方法，從發展角度考慮，教給學生受用終生的方法，培養學生熟練制作公安法律文書的能力和綜合素質，為公安隊伍輸送高質量人才。

參考文獻：

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[2]周章琪.論公安專業“教、學、練、戰”一體化教學模式[J].湖北警官學院學報，2016（2）：116-120.

2017年度湖北警官學院科研計劃項目：公安院校招錄培養體制改革背景下《公安文書寫作》“教學練戰”一體化教學模式研究。endprint