“十三五規劃”背景下活化校園場館使用率的研究①

伍謀

(廣東體育職業技術學院 廣東廣州 510663)

“十三五規劃”背景下活化校園場館使用率的研究①

伍謀

(廣東體育職業技術學院 廣東廣州 510663)

該文通過文獻資料法、數理統計法及邏輯分析法解讀“體育十三五規劃”后對教育系統尤其是學校的體育場館如何發揮更大的效用服務于全民健身計劃進行深入剖析。認為學校體育場館可以為國民體育及全民健身做出突出的貢獻,但這個過程中學校還需要做場館和修整的工作,政府應積極主動配合、協調及給以適當的政策傾斜,從安全、利益和管理三方面為學校解決后顧之憂。

十三五規劃 活化 場館 校園 使用率

2016年5月我國體育發展“十三五規劃”正式頒布并明確指出：全民健身國家戰略深入推進,群眾體育發展達到新水平。《全民健身計劃2016—2020年》有效實施,全民健身公共服務體系日趨完善,人民群眾健身意識普遍增強,身體素質逐步提高。到2020年,經常參加鍛煉的人數達到4.35億,人均體育場地面積達到1.8 m2[1]?；乜次覈诹稳珖w育場地普查數據以2013年末全國大陸總人口13.61億人計算,平均每萬人擁有體育場地12.45個,人均體育場地面積1.46 m2。而美國人均體育場地面積高達16 m2,日本人均體育場地面積更高,為19 m2。由此可見,我國的人均體育場地并不高,甚至與發達國家之間差距巨大[2]。要實現體育“十三五”規劃的任務與要求還有很長一段路要走,靠大投入大建設來解決場館的不足可以解決長遠的問題,但需時較長。再看第六次全國體育場地普查還指出：學校體育設施所占比例高達65.6%,而學校體育設施向社會開放率僅為29.2%。政府和社會投入的群眾和社區運動場地和體育設施嚴重缺少,向公共開放的更少。公共體育投入少、人均體育面積小、體育場地少、即有的體育設施使用率不高,是制約公眾運動和鍛煉身體的瓶頸。在人均體育場地已經跟發達國家差距巨大的情況下,還要面對如此低的使用率,可見其中存在著矛盾和資源浪費的現象。要解決人們群眾體育場館需要與場地不足的問題,活化教育資源的場館是一條最直接實惠的途徑。

1 解讀我國體育發展“十三五規劃”的內涵

國家體育總局頒布的體育發展“十三五規劃”用2萬字的篇幅總結了“十二五規劃”的成就與不足,同時提出了新時期、新形勢、新任務、新要求,制定十三五規劃。經過梳理和歸納,關于體育場館開發與利用及與教育資源開發的相關內容如下。

在創新體育場館運營方面,積極推進體育場館管理體制改革和運營機制創新,引入和運用現代企業制度,激發場館活力,探索大型體育場館所有權與經營權分離。完善政府購買體育場館公益性服務的機制和標準,健全體育場館公益性開放評估體系。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化運營。增強大型體育場館復合經營能力,拓展服務領域,延伸配套服務,打造城市體育服務綜合體。在完善基本公共體育服務方面,加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的公共體育服務體系,逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉及人群的均等化。在健身場地設施建設與管理方面,統籌規劃,合理布局,規范標準,節約集約,重點建設一批便民利民的健身場地設施,推進建設城市社區15 min健身圈。推動休閑健身場地設施建設,構建休閑健身運動場地設施網絡。優化健身場地設施投資結構,鼓勵社會資本投入健身設施建設,落實國家財稅優惠政策。加強健身場地設施管理與維護,堅持建管并舉,提高健身場地設施使用率。在開展豐富多樣的全民健身活動方面,完善全民健身活動體系,拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發展健身走、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。建立有效的業余競賽活動體系和激勵機制,探索多元主體辦賽機制,促進全民健身活動廣泛開展[3]。

2 活化校園場館設施的作用與意義

活化的概念：活化又稱激發(excitation)。粒子(如原子或離子),從外界獲得足夠能量后,其電子由較低的基態能級躍遷到較高能級的過程,使分子、原子的化學性質變得更為活潑、能量更大。近年來,人們討論最多的是舊建筑的活化使用,例如,香港2016年提出的“活化歷史建筑伙伴計劃”;廣州在21世紀以來的活化員村紅磚廠計劃等,使一些古舊的建筑得到了很好的保育與文化的傳承。面對我國體育場館不足與使用率不足的問題,應該運用活化的方式提高目前已有場館的利用率。活化校園體育場館的優勢：(1)及時解決人們運動場館不足。學校超過70%的體育設施是不對外開放的,相當于我國整體體育場館的一半處在不對公眾開放的現象。為順應“體育十三五”關于提高健身場地設施使用率,激發場館活力,探索多元主體辦賽機制,促進全民健身活動廣泛開展的總體規劃,找到開發利用教育場館資源的途徑,為國民體質做功德無量的事。(2)使人們重拾校園情懷。校園心目中的感覺是綠樹成蔭、百花盛開、鳥語花香、空氣清新。在這樣的環境下進行體育運動,人們整天神清氣爽。同時,校園也是地域分布最均勻的地方,對踐行規劃中指向的合理布局,規范標準,節約集約,重點建設一批便民利民的健身場地設施,推進建設城市社區15 min健身圈。與推動休閑健身場地設施建設,構建休閑健身運動場地設施網絡精神相吻合。(3)利用上體育老師的優勢,有助于推進公共體育服務體系。為中小學老師提供多一條途徑素材第一手材料寫作課題。學校里的場館應當在當代發揮出剩余的功能,產生經濟、社會、教育等效益和價值,為推進基本公共體育服務做出示范作用,為制定結構合理、內容明確、符合實際的基本公共體育服務標準體系提供可能。利用在校教師的高知識水平優勢加強基本公共體育服務信息化建設,建立數據采集和監測體系。探討以學校的場館設施為基礎,搭建學校與社會及政府聯合共建的全民健身組織方式、更新體育服務模式,根據其實施效果進行調節和整理,拓展教育系統的課題研究范圍,為國家體育事業添磚加瓦。

3 活化校園場館尚待解決的問題

多建一個體育場,就可以少建一所監獄,這是體育界很流行的一句話。雖然有時候存在擾民現象,但廣場舞正以它無可替代的魅力吸引著廣大婦女參與其中。如果說瑜伽是最受女性喜愛的體育運動項目,跑步是時下最流行的健身活動,那么廣場舞是中國運動人口占比最多的運動項目。培育人們參與到不同的體育項目是我國全民健身計劃的重要組成部分。國民健康得到保障,在公共醫療開支方面就可以節省開支,也可以豐富廣大人民群眾的休閑娛樂生活,其中的利害關系可見一斑。提高學校場地的使用率對外開放,政府是最大的獲益者。我國的中小學分布很均勻,便利于群眾就近健身、符合隨時健身的原則。因此,合理開發校園場地用于全民健身,是一項值得研究的課題。

在過去的10年里我國體育場地數量增加84.45萬個,用地面積增加17.32億m2,建筑面積增加1.84億m2,場地面積增加6.62億m2;人均場地面積增加0.43 m2,每萬人擁有體育場地數增加5.87個。教育系統管理的體育場地66.05萬個,占38.98%;場地面積10.56億m2,占53.01%。校園場館的利用率如此低,顯然不符合我國“體育發展十三五規劃”的要求,把其中的問題及解決方法如下所示。

(1)安全問題。安全涉及到兩個層面,第一是在校師生的安全問題,首先要厘清可以對外開放的時間。利用學校的空余時間例如中小學的午休、下午下課后以及周六日節假日師生較少在學校工作學習的時間。其次需要政府撥給相關經費對場地進行改造,以適應開放與教學的雙重需要,例如將可供開放的場館用圍欄分隔,用兩套門朝向不同的出口,一方面供師生使用;另一方面面向社會,根據需要開啟不同的通道門。第二是外來人員在學校里進行體育運動和鍛煉使得安全問題。原則上這些問題應該與學校脫離,讓學校免后顧之憂,但如果有需要,也可以聘請學校的相關教師及醫務人員共同參與。

(2)利益問題。我國專門性、可具指導意義體育場館政策法規嚴重不足,尤其是對教育系統所控制的場館尤為突出,在場館使用安全與學校責任擔當這一問題上始終沒有好的方法,導致教育系統擁有大量的場館設施,無法服務于社會,除了服務師生的使用外,對社會的貢獻很少。校園是一個相對封閉的獨立單位,其一是為了保護學生安全;其二是為莘莘學子提供一個安靜安全的環境,加上責任所在,校長及師生對開放場地往往抱有抵觸情緒。那就需要上位部門進行協調,把利益對等交換給學校,可以通過增加撥款,使學校體育設施得以較快的速度進行更新換代。允許開放的場館進行適度有償的開放。在政策上給以適當的傾斜以鼓勵校園場館對外開放。例如,減免部分稅收,減低水、電、氣、熱等能源使用費。采取不同的措施鼓勵學校場館向社會開放。

(3)管理問題。體育場館建設維護耗資巨大,成本回收周期長,在政府扶持和投入未到位之前,教育系統主管部門應看到我國其實也單位及社會對場館的需求程度,我國是一個人口大國,拓展學校場館及體育設施的功能,是解決場館不足最直接實效的方法。由學校富裕勞動力或者聘請管理團隊進行自生場館的開放管理是最實際有效的方法,在廣州,各所中小學先后成立了自己的體育俱樂部,其功能主要是負責運營學校的體育場館設施,有效提升體育老師的教學訓練能力,多層面從不同專業提高學生的體育競賽、組織能力,全面提高學生身體素質,并為學生將來繼續在體育領域深造提供培訓的條件,他們是學校場館設施對外開放的先導。建議學校建立自己的場館科研團隊及運行團隊,可承接比賽,做好全民健身的基礎工作。也可拓展學校體育科研團隊的研究范圍,多申報科研課題,在多方位多層面拓展自生的業務。又或者采用社會與學校聯合共建的方式進行管理,采取多種措施,提高場館的使用率,使得體育場館為全民健身發揮更大作用,在提高國民體質的歷史進程中扮演更積極的角色。

4 結語

隨著“體育十三五規劃”的實施,借助新型的媒介傳播技術,在國家穩定發展城市居民生活持續走向富裕的今天,我國全民健身計劃將為國民健康保駕護航,也將掀起新一輪的健身熱潮,學習借鑒先進的體育場館設施發展經驗,著力活化學校體育場館設施是解決體育場館設施不足與發展全民健身計劃矛盾的有效途徑。政府應出臺有效的措施及保障政策實施效果,確認權責,分層有序地逐步開放教育系統控制的樓堂館所,使便校便民、惠?；菝翊胧┑轿?扶持建立學校體育場館設施開放的管理運作體系,政策配套體系,讓教育系統屬下的各級領導機關、校長無后顧之憂?；罨瘜W校體育場館功能,提升學校體育場館使用頻率,促進場館便民服務的發展。

[1]國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報[R].北京：國家體育總局,2016.

[2]伍謀.從第六次全國體育場地普查數據洞悉我國體育場館發展對策[J].魅力中國,2016(6)：78-79.

[3]國家體育總局.體育發展“十三五”規劃[R]. 北京：國家體育總局,2016.

[4]第六次人口普查委員會.2010年第六次人口普查主要數據公報(第1號)[R].北京：第六次人口普查委員會,2010.

G807

A

2095-2813(2017)05(c)-0005-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.15.005

廣東群眾體育俱樂部建設的政策需求與政府基金投入方向的差異性研究。

伍謀(1971—)，男,漢,廣東湛江人,碩士研究生,體育學副教授、高級經濟師,主要研究方向：體育場館利用與開發、社會體育指導、體育人文社會學。