地方政府決策對休閑體育發(fā)展的影響研究①

黃濤

（鄭州工商學院 河南鄭州 451400）

從促進計劃體制積極完善出發(fā)，將市場機制引入，在市場經(jīng)濟下對高效的經(jīng)濟績效有效獲得是中國經(jīng)濟改革中主要包含的一項目的。為使轉(zhuǎn)化為分散性市場經(jīng)濟機制的要求得到滿足，需要將相關(guān)管制放松，將企業(yè)權(quán)力擴大，從經(jīng)濟領(lǐng)域來說，政府需進行有選擇性的退出。對于休閑體育產(chǎn)業(yè)來說，其本質(zhì)不是政府行為而是一種市場行為，為使休閑體育產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，需要明確一項基本方針，即“在市場經(jīng)濟中立足，促進市場觀念的有效發(fā)揮”，但對于政府的作用也不能忽視。因此，應(yīng)從我國各省市的具體情況出發(fā)，地方政府的功能選擇、介入范圍和功能定位是否恰當，關(guān)系著我國體育產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展情況。

1 地方政府介入在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必要性

1.1 無序性體育市場活動的需要

對于體育市場活動來說，政府需要理性介入管理其自身存在的無序性。市場作為一種交換體系，它具有分散決策的特點，上述體系對各種生產(chǎn)交換活動起協(xié)調(diào)、引導的作用機制被相關(guān)學者稱之為一雙“看不見的手”。然而事實表明，該市場調(diào)節(jié)機制存在無序性特點。受不健全管理法規(guī)制度的影響，由于產(chǎn)業(yè)政府支持較缺乏，使得我國休閑體育市場存在盲目的經(jīng)營主體投資行為，不能有效、妥善地規(guī)范體育市場。對于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來說，其主流為體育經(jīng)營企業(yè)由個人投資興辦，但由于個體私營企業(yè)存在較小的投資規(guī)模、分散的投資方向、較差的市場競爭能力，且消費水平定位存在較小的調(diào)整空間，具有較弱的自我發(fā)展和生存能力，使得體育市場的持續(xù)健康、整體發(fā)展及品牌樹立受到不利影響。因此，在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，地方政府需要實現(xiàn)理性管理。

1.2 存在“市場失靈”的需要

受市場經(jīng)濟條件的影響，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到市場的自動調(diào)節(jié)。在資源配置和經(jīng)濟運行機制方面，雖然市場調(diào)節(jié)是一種具有較強活力和效率的手段，但在自發(fā)組織調(diào)節(jié)方面，市場也具有一定不足之處，其存在固有的功能缺陷，市場自身調(diào)節(jié)對各種挑戰(zhàn)和困難無法有效克服，對政府介入的市場調(diào)節(jié)完全摒棄，導致優(yōu)勢小于缺陷，從而出現(xiàn)“市場失靈”的情況。因此，需要在地方政府的作用下，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行解決，從而使市場失靈情況得到有效避免。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對制度失效和市場失靈有效彌補是政府實施介入行為的理論基礎(chǔ)。

1.3 整體布局需要

對于體育產(chǎn)業(yè)來說，世界上的多數(shù)國家逐步形成體育產(chǎn)業(yè)的過程是通過體育自身的影響實現(xiàn)的，并在體育市場經(jīng)濟條件下進行，同時與當?shù)卣饔谩⑼獠凯h(huán)境條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、需求條件及生產(chǎn)要素等因素的關(guān)系十分密切。在形成和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的過程中，地方政府也存在一定作用，然而市場決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。受產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇的影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地方政府的引導和推動作用下在一定程度上得到發(fā)展，可見政府扮演著重要角色。近年來，我國的體育產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，特別在成功舉辦2008年北京奧運會后，將新的活力注入到我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。但是，我國體育產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、水平低及發(fā)展起步晚等特點，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，體育產(chǎn)業(yè)具有較小的比重，存在不平衡的地域間發(fā)展，且運動項目間也具有不平衡的產(chǎn)業(yè)開發(fā)度。對于農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)來說，存在不足的開發(fā)度和不完善的市場體系，約束機制和激勵機制在體育用品制造業(yè)中較缺乏，同時體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境存在不平衡的特點。因此，為發(fā)展我國體育行業(yè)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要不斷加強政府的宏觀調(diào)控，對體育產(chǎn)業(yè)布局從整體上進行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，將社會主義國家的優(yōu)勢充分發(fā)揮，有利于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)性。

2 將地方“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?/h2>

行為方式、規(guī)模、職能和權(quán)力受到社會有效控制和法律明確規(guī)定的政府稱之為有限政府。有限政府與全能政府相比，需要對自己權(quán)力的范圍進行嚴格界定，對私人事務(wù)盡量避免干涉，做到以人文本，對人和權(quán)力、自由充分尊重，同時對經(jīng)濟行為避免直接干預，在資源配置中使市場機制的基礎(chǔ)作用得到充分尊重。在市場失靈方面來說，需要政府對經(jīng)濟實施有效干預，然而若政府干預過度，則會帶來不利影響。因此，有限政府在市場經(jīng)濟中具有十分重要的作用。

現(xiàn)階段，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題表明，政府需要進行重新定位和轉(zhuǎn)型。簡言之，轉(zhuǎn)變管理方式可使體育市場自我治理能力有效增強。在糾正市場失靈方面來說，政府可制定體育企業(yè)規(guī)則和市場規(guī)則，將各種利益關(guān)系超越，在保持中立地位的情況下，分離政府和企業(yè)，政府擺脫對企業(yè)經(jīng)營活動直接干預的管理模式。政府組織分離體育中介，將體育行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織建立健全，促進自治性體育中介組織發(fā)展和改革，有利于體育社會組織得到有效培育，從而實現(xiàn)市場競爭秩序公平有序、規(guī)范運作及嚴格自律。將微觀管理職能弱化，將宏觀經(jīng)濟管理職能有效強化，促進社會管理職能有效轉(zhuǎn)化、市場監(jiān)管職能有效優(yōu)化。當市場的作用不能有效發(fā)揮時，政府需對市場活動介入管理，在市場失靈的情況下，政府介入才是一種合理化的程序。

3 在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府具有一定的推動作用

3.1 體育產(chǎn)業(yè)政策合理制定

政府對地方體育經(jīng)濟活動介入管理、高級化和優(yōu)化體育經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策稱之為體育產(chǎn)業(yè)政策。現(xiàn)階段，部分地區(qū)針對相關(guān)項目開展體育產(chǎn)業(yè)政策，或支持土地等生產(chǎn)要素，或進行稅收優(yōu)惠等，上述做法針對體育產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展來說，其對其他要素和技術(shù)的需求規(guī)律有所忽視。在體育產(chǎn)業(yè)之間，地方政府合理配置體育資源，使得體育產(chǎn)業(yè)達到優(yōu)化目的，有利于實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 在體育發(fā)展過程中政府不能越位

地方政府在管理過程中，其介入范圍應(yīng)當有限，對于部分大眾體育，例如以享受、娛樂及休閑為主時，政府不能介入，需要在市場規(guī)則的作用下正常運行。地方政府的介入可運用立法的方式對其進行限制，從而法制化和制度化政府行為。對于體育產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)濟發(fā)展是其根本發(fā)展動力，地方政府應(yīng)對這一根本動力充分認識。同時在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，在經(jīng)濟有效發(fā)展的情況下，政府才有可能運用行政手段促進體育產(chǎn)業(yè)水平有效提高。地方政府要對體育市場與自身的關(guān)系妥善處理，避免對產(chǎn)業(yè)化過度推動的情況發(fā)生。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府是市場的補充手段，與市場分工協(xié)作，主要職能是為市場積極提供規(guī)范的制度和環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場的積極作用，努力消除市場失靈，并在保護社會公平和維持市場秩序方面充分發(fā)揮其顯著作用。

4 結(jié)語

對于我國休閑體育來說，目前其發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在體育系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)化的體育存在諸多問題。地方政府要對新的管理理念進行學習，與我國實際情況相互結(jié)合，充分發(fā)揮其作用。同時地方政府介入范圍應(yīng)嚴格規(guī)范，對地方政府管理方法不斷創(chuàng)新，使地方政府的角色定位有效明確。