體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發的途徑研究

朱江華，吳 瓊

體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發的途徑研究

朱江華1，吳 瓊2

本文運用文獻調研、對比分析等方法，探討體育協會開發體育人力資源的必要性，分析并歸納體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發存在的問題:體育人力資源的需求規劃受制于國家體育總局；體育人力資源配置工作存在缺陷；體育人力資源招聘工作存在困境；培訓工作缺乏針對性，培訓內容不全面；缺乏配套的競爭和獎懲機制；政策法規不健全等。最后結合國外體育協會體育人力資源開發的經驗，提出體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發的具體途徑。

體育協會；脫鉤；人力資源開發

引言

推進健康中國建設，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的國家戰略。[1]國家將健康中國戰略納入《“十三五”規劃綱要》，并制定《“健康中國2030”規劃綱要》作為推進健康中國建設的行動綱領。為進一步促進體育事業的健康發展，需要重視體育協會的作用，創新體育協會體制結構，變“一個機構、兩塊牌子”的“同構”體制為“脫鉤”體制。2015年，中國足球協會與國家體育總局脫鉤，并確立了第一批 14 個全國性體育協會與體育總局的脫鉤改革試點工作，這是我國單項體育協會脫鉤改革的新起點。[2]現代管理學之父彼得·德魯克曾說：“人力資源，和其他所有資源相比較而言，唯一的區別就是他是人”。[3]人力資源因其可塑性高、潛力大等優點，日益成為組織最重要的資產，越來越受到重視。創新是發展的第一動力，“脫鉤”背景下，創新體育協會人力資源開發途徑具有十分重要的意義，不僅有助于豐富體育人力資源管理的研究視角，而且有助于發揮體育人力資源對體育協會發展的推動作用，全面提升體育治理體系和治理能力現代化水平，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業[4]，實現體育強國的目標。

1 體育協會在“脫鉤”背景下體育人力資源開發的必要性

體育協會“脫鉤”改革是指按照“政社分開、權責明確、依法自治”的原則將體育協會與國家體育總局分開，弱化行政機關的“劃槳者”作用，強化其“掌舵者”地位，充分發揮體育協會的自主性和自治力，實現“去行政化”的目的。體育人力資源是指體育系統內接受過體育專業培養教育或受過專門體育訓練和培訓，能推動體育發展的體育專業人員的總稱。[5]在特定的社會環境和現實需要背景下，體育協會在“脫鉤”背景下進行體育人力資源開發十分必要。

1.1 適應社會主義市場經濟體制和社會競爭的需要

建國后我國長期處于高度集中的計劃經濟體制下，國家向體育協會提供資金和政策支持，借助國家強制力設立專門的行政機關全面干預體育協會的運作。體育協會在體育人力資源開發過程中缺乏自主性和自治能力，對人員的招聘、培訓、任免和升遷等工作缺乏話語權和掌控力。隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會競爭程度提升，政府過去過度干預體育協會的體育人力資源開發現象出現了諸多問題，如：員工工作缺乏積極性，出現“磨洋工”現象；協會人員職能交叉、權責不清；協會人員需求不明確；員工的知識、能力與實踐脫節等。為了解決上述問題，適應社會主義市場經濟體制和社會競爭的需要，在“脫鉤”背景下，必須加大體育人力資源開發，發揮體育人力資源對體育協會發展的促進作用。

1.2 完善體育協會獨立人格和推動體育事業健康發展的內在要求

體育協會應該是成員自愿建立起來的社會團體法人，屬于群眾自治組織，具有獨立的人格和法人地位。但在我國特殊國情下，體育協會多由國家體育總局或其下屬事業單位發起建立，具有很強的行政色彩，并且“雙重體制”的實行，更使體育協會嚴重依附于國家行政機關，缺乏獨立人格。為了完善體育協會的獨立人格，發揮其作為體育事業健康發展的重要載體之一的地位，體育協會需要加大體育人力資源開發，充分挖掘體育人力資源的潛力和能力。

1.3 轉變政府職能的客觀需要

隨著社會經濟的發展和公民政治參與程度的提高，我國的社會管理模式已經由“大政府、小社會”轉變為“大社會、小政府”。在新的社會背景下，要求政府及時轉變職能，弱化宏觀調控職能，強化社會管理和公共服務職能，從而更好地提供公共服務，維護公共利益。社會的發展使得過去政府包辦體育協會體育人力資源開發工作的做法已經難以維繼，需要實行“脫鉤”改革，轉變政府職能，簡政放權，將過去屬于體育協會的人員需求規劃權、人事任免權、人員培訓權等歸還協會，政府主要對體育人力資源工作進行指導和監督，減少對具體人事事務的干預，發揮體育協會的自治權，將體育協會打造成為一個自我管理、自我服務、自我監督的獨立法人組織。

2 體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發困境

體育協會在當前內外部因素的共同作用下，體育人力資源開發工作仍不可避免的存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 體育人力資源的需求規劃受制于國家體育總局

我國長期處于計劃經濟體制之下，體育協會的諸多工作聽命于行政命令和行政計劃，導致體育協會行政色彩濃厚，“權力至上”意識凸顯，缺乏自主性，難以獨立做好體育人力資源的需求規劃工作。近年來，國家雖有意發揮市場機制的優勢，致力于體育協會“脫鉤”體制改革，但想使長期依附于國家體育總局的體育協會完全獨立于國家體育總局絕非易事。體育協會“脫鉤”尚不明顯，仍對國家體育總局存在諸多依賴，導致其不能根據本協會的規模和特色獨立制定體育人力資源的需求規劃，影響體育人力資源開發工作。

2.2 體育人力資源配置工作存在缺陷

目前,一些體育協會已開始按照市場規律對體育人力資源的準人進行了公開、透明、民主的招聘。[6]如國家體育總局人事司會根據體育協會提供的人員需求計劃到市場上進行體育人力資源配置工作，發布招聘信息、公開考試、面試、考核等一系列流程，擇優錄用。市場機制的運用，使得體育人力資源的配置工作更加公開、透明、科學。然而，目前還有部分體育協會的體育人力資源配置工作未充分發揮市場機制的作用，仍沿用傳統的用行政力量配置體育人力資源的方法，甚至存在任人唯親、按人設崗等不良現象，嚴重影響體育人力資源配置工作。

2.3 體育人力資源招聘工作存在困境

體育協會長期畸形發展，自身能力不足，體育人力資源招聘工作存在問題。作為國家體育總局的下屬機關，體育協會長期借助國家強制力開展工作，其行政主體地位逐漸被眾多學者接受。在這一背景下，體育協會的眾多事務被動地接受政府指導，依靠行政力量進行解決，自主性和自治力難以得到鍛煉和發揮，導致體育協會在發展過程中自身能力難以跟上時代步伐。“脫鉤”改革這一新社會實踐的開展，要求體育協會能夠獨立承擔體育人力資源開發工作，但體育協會自身能力不足，難以招聘到足夠數量的高素質人才。此外，社會上高素質體育人才的供需矛盾現狀，也對體育協會的體育人力資源招聘工作提出挑戰。

2.4 體育人力資源培訓工作缺乏針對性，培訓內容不全面

體育人力資源的培訓工作存在問題。“脫鉤”體制改革背景下，伴隨著市場機制的引入，體育協會需要通過培訓來培養多樣且高素質的體育人力資源來共同推動體育協會的發展。但體育協會在培訓實踐過程中，忽視了體育人力資源的多樣性，對體育指導員、教練員、醫護人員、科研人員等開展類似的培訓內容，沒有結合其崗位特色和實際需要開展針對性培訓。此外，人員培訓層次上也存在區別，只有具有一定職位等級的領導能進行外出培訓，開闊視野，而大部分普通人員只能接受最基本的事務性培訓。目前，體育協會尚未形成一套系統的體育人力資源培訓體系。

2.5 體育人力資源開發工作缺乏配套的競爭和獎懲機制

體育協會長期依附于國家體育總局，在一定程度上具有國家事業單位性質，導致進入體育協會機關單位的工作人員在沒有重大過錯的前提下終身任用，即獲得了所謂的“鐵飯碗”。市場機制尚未完全應用于體育協會，也不存在末位淘汰機制，員工晉升主要是按照工作年限和資歷等，競爭不明顯。沒有建立與工作績效掛鉤的獎懲機制，導致員工“只求無過，不求超越”。在此背景下，體育人力資源幾乎沒有工作壓力，僅完成日常工作，維持協會基本運作，工作積極性不高，缺乏創造性和主動性。

2.6 體育人力資源開發方面的政策法規不健全

隨著“脫鉤”體制改革的推進，體育協會逐漸重視體育人力資源開發工作，國家也有意識制定相關法律來保障體育人力資源開發工作的開展。但由于體育人力資源開發屬于新事物，在我國興起較晚，且我國缺乏民主化和法治主義傳統，相關的法律法規建設尚不完善，體育人力資源開發方面的政策法規更是少之又少，導致體育人力資源在開發過程中常常無法可依、無章可循，容易發生“散養”、“任意辭退”等不良現象，員工關系不協調，工作效率低下，活動成本上升。

3 日本、美國體育協會體育人力資源開發實踐分析

由于各國國情和具體政策等因素的不同，不同國家對體育協會的控制程度不同，體育協會具有的獨立性和自治性也存在差異。

3.1 日本體育協會體育人力資源開發工作

我國的鄰國——日本，在體育人力資源開發工作方面具有自己的思考和策略，開發經驗成熟。山口秦雄教授按體育參與方式將日本的體育人力資源分為：“活動型”、“觀看型”和“支撐型”3大類，并延伸出29種細分類別。[7]根據體育人力資源的詳細分類，日本在地區、學校和產業分別設置與之相對應的專門崗位。日本體育人力資源種類清晰，職責明確，各體育協會可根據人力資源主體的多樣性，采取針對性的開發策略，保障了體育人力資源開發工作的科學化、高效化。此外，日本針對體育人力資源的資質和任職資格等制定了明確的法律法規，如：《公認體育指導員制度》、《日本娛樂體育協會指導員養成制度》等，使體育人力資源開發工作有法律保障。

3.2 美國體育協會體育人力資源開發工作

美國資本主義發展完善，市場化程度高，且重視發展體育事業，其體育協會數量眾多且發展成熟，具備切實的自治性。資本主義聯邦體制下，各州擁有很大的自治權，分權和民主化程度高，使得美國體育管理體制社會化特征明顯，政府對體育協會控制能力有限，體育協會自治意識和能力均較強。在體育人力資源開發過程中，美國體育協會注重引入市場機制，發揮市場在體育人力資源配置中的作用。此外，志愿精神是美國文化的重要特征之一，美國體育協會的發展離不開體育志愿者的作用，所以美國體育協會的體育人力資源開發包括對體育志愿者的開發。根據體育志愿者的個性特點和活動分類等，開展針對性的培訓和激勵工作，保障了開發工作的有效性。

從日本和美國體育協會人力資源開發實踐中我們不難看出，為了避免體育協會成為政府的“附庸”，體育協會需要立足國情，保障自由，發揮自治性，政府都不過分干預體育協會的工作。此外，根據體育人力資源的分類進行針對性的開發十分必要，結合市場機制在體育人力資源配置中的優勢，完善體育人力資源開發政策法律，適度發揮體育志愿者的功效，將有助于推動體育人力資源開發工作步入正軌。我國體育協會在人力資源開發過程中，可以借鑒日美的經驗，開展針對性的、高效的體育人力資源開發工作。

4 體育協會“脫鉤”背景下體育人力資源開發的途徑

4.1 深化“脫鉤”體制改革，保障體育協會獨立制定體育人力資源需求規劃

高效的體育人力資源開發工作離不開科學的體育人力資源需求規劃，而科學的體育人力資源需求規劃又離不開體育協會自主性的發揮。為此，需要進一步深化“脫鉤”體制改革，將體育協會與國家體育總局充分脫離開來，保障體育協會的獨立性和自治性，減少對政府的依賴。首先，體育協會需要增強知識儲備，掌握制定體育人力資源需求規劃方面的專業知識和技能；其次，要強化協會的分析和管理能力，充分了解并掌握本協會的組織結構、人員勝任力和活動特點等；最后，在市場機制和政府指導雙重作用下，充分融入自己的思考和分析，發揮自主性，制定科學的人力資源需求規劃。

4.2 充分發揮市場機制在體育人力資源配置中的積極作用

市場機制能夠根據市場規律及時、準確、靈活的反映體育人力資源供求關系的變化，傳遞體育人力資源素質、價格和存量等信息，進而實現體育人力資源的科學配置。體育協會在體育人力資源開發過程中，可以建立體育人力資源調研體系，設立專門機構不定期收集市場上體育人力資源的知識結構、供需現狀、就業形勢、跳槽頻度，及同類協會或相近協會體育人力資源價格、競爭態勢等信息，并制定直觀的調研報告，從而為體育協會科學配置體育人力資源提供市場依據，達到控制人力成本的作用，避免出現“近親繁殖”、“因人設崗”等不良現象。

4.3 加強體育協會自身能力建設以解決招聘過程中存在的問題

針對體育協會招聘過程中出現的高素質人才短缺和招工難等問題，“脫鉤”背景下，體育協會需要加強自身能力建設。具體來說，一是加強自治能力建設，豐富資金來源，建立包括政府資助、會員費、活動贊助費、商業活動等在內的籌資渠道，并逐步減少政府資助的比例。通過減少對政府的財政依賴，從而在招聘事務中獲得更多的主動權。二是加強招聘能力建設，體育協會可以通過學習招聘知識，組織人員到企事業單位中進行招聘工作的調任、轉任和掛職鍛煉等，提升招聘技能和經驗。三是加強創造力建設，體育協會需要啟發員工思維，創造性地開展特色活動，促進協會快速健康發展，從而吸引更多高素質體育人才參與協會建設。

4.4 建立完善的培訓體系，開展內容豐富、針對性強的培訓

體育協會在體育人力資源開發過程中需要建立完善的培訓體系。首先，對全體協會員工開展基本培訓，包括協會發展歷程、規章制度，員工福利、所在崗位職責等，幫助員工更好地適應協會工作。其次，根據多樣化的體育人力資源主體，包括體育指導員、體育管理人員、研究員等，開展有針對性的專業化培訓，如：對體育指導員開展專業體育技能培訓、體育指導技巧培訓等；對體育管理人員開展體育管理知識培訓、體育職業發展培訓、體育場館設施管理維護培訓等；對體育研究員開展研究方法培訓、課題申報培訓等。再次，根據員工具體工作中存在的問題和不足，可以邀請協會中有經驗的員工進行內部培訓，甚至可以采用導師制。最后，對本協會體育事業有重大貢獻的人員，可以根據員工需求，開展延伸性培訓，促進其職業發展。培訓方式的選擇，具有多樣性，可以是在職培訓、脫崗培訓、以及脫崗和在職培訓相結合，可以是協會內部培訓、協會培訓外包，可以是短期培訓、長期培訓，還可以是素質拓展培訓等。

4.5 建立健全體育人力資源開發的競爭和獎懲機制

配套的競爭和獎懲機制有助于促進體育人力資源開發工作的順利開展。體育協會可以引入競爭機制，對員工采取“競爭上崗，擇優錄用”和“末位淘汰制”，塑造一定的工作壓力，打破終身任用制度，迫使員工改變工作作風和心態，更積極地對待工作，從而強化責任意識和服務意識。此外，將體育人力資源的工作績效與獎懲機制掛鉤，做到獎罰分明。對于績效優秀的員工，可以給予增加工資、崗位提升、股權激勵、良好的福利保障、良好的工作環境及會議表揚等激勵措施；而對于績效不佳的員工，在進行反饋改進后績效仍不達標的，可以采用退居后位、降低工資及降低職位等級等懲罰措施，嚴重不合格的進行合理辭退。

4.6 建立健全體育人力資源開發方面的法律法規

隨著“脫鉤”體制改革工作的推進，涉及的體育人力資源主體增多，協會事務趨于復雜化，為了繼續推動體育協會長遠發展，迫切需要建立健全體育人力資源開發方面的法律法規。目前國家雖然在體育人力資源開發方面制定了一定的法律法規，但仍不夠具體，導致一些體育協會在實際開發體育人力資源時缺乏法律法規的科學指導，舉足無措。為此，國家需要制定包括：體育協會體育人力資源引入政策、培訓開發制度、獎懲制度、留用制度等制度，規范體育人力資源開發工作。各類體育協會要在遵守國家憲法、法律法規的基礎上，完善本協會的工作章程，使協會活動的開展有依有據，減少不必要的麻煩。

5 結語

體育協會自建立以來一直注重在改革中發展進步。在“脫鉤”背景下進行體育人力資源開發途徑研究是體育協會改革的一大創舉，也是貫徹實施《體育發展“十三五”規劃》和實現健康中國優先發展戰略的重要路徑。我國體育協會長期依附于國家體育總局開展工作，導致其“去行政化”改革的理論和實踐尚不成熟，在體育人力資源開發方面不可避免的存在一些問題。本文主要針對這些問題開展體育人力資源開發途徑研究，主要從深化“脫鉤”體制改革、發揮市場配置體育人力資源的優勢、加強體育協會自身能力建設、完善體育人力資源培訓體系、健全體育人力資源開發的競爭和獎懲機制、完善體育人力資源開發方面的法律法規六個方面進行具體闡述，以期能對我國體育協會的體育人力資源開發工作起到一定的借鑒和促進作用，爭取早日實現國民健康長壽，國家富強、民族振興的目標。

[1] 新華社,中共中央 國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm,2016-10-25.

[2] 網易新聞,讓體育跟上時代的腳步[EB/OL].http://news.163.com/16/0507/08/BMESRMGQ00014AEE.html,2016-05-07.

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[4] 體育發展“十三五”規劃[N].中國體育報.2016-05-06(02).

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ResearchonSportHumanResourcesDevelopmentRoutineundertheBackgroundofSportAssociationSeparation

Zhu Jianghua1，Wu Qiong2

By using the method such as literature research and comparative analysis, this paper discusses the necessity of human resource exploration of sport associations, analyzes and concludes the human resource problems under the background of“separation”: demand plan is subject to General Administration of Sport; problems exist in human resources allocation and recruitment; training is in lack of pertinence and the training contentsare not comprehensive enough; matched competition and rewards and punishment mechanism are insufficient; as well as policies and regulations are incomplete.Finally, the specific routine of human resource development under the “separation” is carried out by considering the experience of foreign sport association human resource management.

sports associations; separation; human resource exploration

東華大學文科預研項目課題(項目編號：111-10-0108034)

朱江華(1977-)，男，江西宜春人，副教授，碩士研究生，研究方向：大眾體育管理。

1.東華大學體育部，上海 201620 Sport Department of Donghua University, Shanghai 201620, China. 2.東華大學人文學院，上海 201620

G8

：A

：1005-0256(2017)09-0064-4

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.09.027