生物學視域下的“多中心聯合體”治理研究

王洪彬

生物學視域下的“多中心聯合體”治理研究

王洪彬

從生物學視角為多元化主體參與公共體育服務的改革與發展研究作出合理回答。采用文獻資料、類比以及邏輯推理等方法，主要研究細胞、組織、器官和系統與公共體育服務主體之間的關系。結論認為：用生物學視角可以看清不同層級和屬性的多元主體，其與細胞具有同樣的效果,多中心聯合主體的職能也符合分權和集中原則。

生物學；多中心聯合主體；公共體育服務；

1 前言

人類應當能夠從生物學那里找到更多有用的，找到那些人類迄今為止在公共體育服務領域多元主體參與治理方面還沒有寫進去的內容，用以豐富該領域的理論，或帶著還沒有解決或還沒有很好解決的問題，去生物學那里尋找啟示。從生物學視角看，多元主體如同人體的細胞、組織、器官和系統，均與公共體育服務的供給主體每個層次有對應關系。公共體育服務領域因具有“生物學意義”而蘊含著許多生命的基本特征，從生物學視角來解讀多元化的主體和多中心聯合體，不僅極大地豐富了我國公共體育服務的治理理論、擴大了研究視野，而且更易于我們探討公共體育服務的結構基礎和運行機制。本文更多的是從人體結構、功能出發，研究公共體育服務領域多元化的主體問題,以仿生、類比和推理等方法,達到多元主體建構的和諧以及機構運行機制的高效。通過對生物結構、發生規律、反應機理的探討和研究，來整合與提升具有公共服務意義的認知、理解和設想，進一步形成公共體育服務治理方面的理論,其落腳于“多中心聯合體”。將有機體組織結構的概念、原理，或嫁接或融入或整合,轉化到公共體育服務領域的治理之中,從而形成新的概念、新的原理、新的理論。

2 生物有機體結構與多元主體之間的關系

本課題以生物學為基礎，按照組成順序劃分不同類別的主體，生物(人體)結構的各個層次都有其與公共體育服務對應物，如細胞、組織和器官、系統以及完整的有機體，對應著從多元主體到多中心的聯合體(公共體育服務)。

2.1 細胞與多元主體

從組成生命體結構的細胞方面看，它是具有完整生命力的最簡單的物質集合形式，是構成生命的最基本單位。多細胞生物即便每一個細胞受到整體的影響與制約，但每個細胞均是一個獨立的、高度有序的代謝單元，為相對獨立的生命活動。各種生物體都是以細胞為單元來完成基本功能的，整個有機體的新陳代謝自始至終以基本單元方式協調運行。

公共體育服務的供給主體是指散在的個體，是最基層的不可再拆分的單位，或指更加實體化的群體。從生物學角度來看，多元主體中的任何一個主體如同細胞的單一結構，它們似細胞級的個體，其中的每一個主體相當于一個單體細胞，構成公共體育服務大廈之"磚"。參與公共體育服務的多元主體包括有：某健身俱樂部、某體育器械制造商、某游泳館、某體育職業賽事機構、某體育經紀公司、某媒體傳播公司、某休閑娛樂時尚中心、某運動商品生產企業、體育品商店等為體育市場(企業)的基層單位。再如：某武術輔導站、某學校體育組、某體育場、某廣場舞隊等為社會團體的基層單位。任何一個主體雖然彼此之間有性質的差異，但就個體存在而言均為完整的個體結構，這些如同生命體細胞一樣的單一主體，他們既可以相對獨立，又能自我調控，還可以融入公共體育服務的整個體系之中。

2.2 組織、器官與多元主體

一些形態相似和功能相關的細胞結合起來構成組織。任何一組集團都由許多主體集合而成，相互關聯的主體構成類似人體的各種組織，由機能相似的多個團隊構成，例如：登山協會、田徑協會、乒乓球協會、體育舞蹈協會、老年人體育協會、中小學生體育協會、農民體育協會等。

幾種組織結合起來，共同執行某一種特定功能，并具有一定形態特點，就構成了生物學意義上的器官。器官是生物體中比較完整的功能結構，有機體的每一項具體工作均由其承擔，是一個承上啟下的比組織高一級層次、比系統低一級層次功能體。許多各樣組織集合在一起構建了一個有完整功能的器官，同時各個系統還是通過器官的功能完成具體的工作任務。就器官而言，它是行使一定功能的完整單位，所以就公共體育服務領域的多元主體功能而言，器官級別的主體更具有研究價值，該類主體是更具有實質操作意義的主體。器官級的多元主體如同實體化的團體或集團，例如：縣市省體育局，體衛藝教司、中華全國體育總會、中國奧委會、全國學生體育聯合秘書處、中國體育科學學會等。

2.3 各個系統與多個中心

若干個在功能方面有相互依賴的器官，共同執行某些特定的連續性生理功能，這些彼此聯絡、配合并鏈接在一起的結合體就形成了系統。在公共服務領域，許多個主體聚集成多個團隊或集團，彼此有序結合，共同完成一項或幾項任務的結構稱為“中心”，該中心就相當于人體的一個系統。

通常意義上的“多中心”治理理論中的多元主體是指政府、企業、社會團體,由多元的主體構成。本課題涉及的“多中心”是在其理論基礎上將眾多主體按照功能或職能相似原則歸納為同一個中心。其中每個決策中心通過協同、競爭和監督等維系著縱向的內部隸屬關系與橫向的網狀結構聯盟，共同行使各自的主體性權力。

政府作為多個中心之中的一個，類似于神經系統，負責政策和制定規則等功能，起到主導和調節作用，具有負責全局的任務，為責任中心；黨委相當于神經系統的大腦部分，具有更高一級的掌管意識形態方向性的核心要素，是掌舵中心；企業則相當于運動系統，是活躍市場，促進公共服務繁榮的有生力量，為動力中心；社會團體相當于循環系統，起到輸送營養和維持機體內環境穩定的作用，是協同中心；工商部門類似于內分泌系統，人大類似于免疫系統，他們共同維系市場秩序和法律制約的外界高壓機構，是保障中心。

3 多中心聯合體的運行

將治理主體首先按照層次或級別劃分，然后再歸入系統之中體現個體納入整體長河之中的巨大力量。

3.1 政府與黨委的職能

神經系統一方面控制與調節各器官活動，使人體成為統一的整體，另一方面使機體對環境變化的刺激作出相應的反應，達到與環境的統一。政府相當于有機體的神經系統，作為一個責任中心，需正確實施有效的管理。在公共體育服務中向參與者提供體育政策法規和指導性建議以及資金配置等，開辟和維護一個社會活動場所，組織和保護有規則的競爭，監督和協調體育領域各項活動[5]。政府體育部門在公共體育服務中是權力機構，要合理劃分政府的政策職能和管理職能，行使國家賦予的權力統籌布局，其職責不是劃槳，應為服務型政府。

黨委是政府機關運行的大腦，作為神經系統最頂端的大腦(具有思維、意識等生理機能)是一個指引方向的掌舵中心。黨委需要通過發揮領導能力來展現形象和權威，各級黨委要精心謀劃，科學決策，突出黨委全局統籌的重要作用。規劃明確的建設任務，著眼大局，抓住重點，切實履行在經濟、政治、文化和社會建設中的服務指導作用。另外，黨員在主體之中，一方面要積極工作，充分發揮先鋒模范作用，另一方面則相當于分布在各組織、器官中的神經末梢感受器。將基層問題反饋信息送回到大腦，不斷糾正和調整大腦功能，建立一條反饋信息回路，確保黨組織及成員的凝聚力、戰斗力和核心力的有效性，達到精確導航的目的。

3.2 體育產業在相互競爭中產生動力

運動系統(或運動技能)不論是高級或低級生物均比較發達，可很大程度上決定生物體的運動狀態和能力，同理，公共體育服務繁榮與否是企業入市的動力來源，市場和企業興旺發達，則公共體育服務效率提升，所以將其對照為有機體的運動系統，是一個動力中心。在產生動力的中心中，各主體融入功能相似的多個集團共同參與才能體現活力，一些主體類似肌肉產生動力，一些主體類似關節、骨骼起樞紐或杠桿作用，彼此之間與另一個集團相互競爭、互補、合作。

運動系統完善，有機體才能強壯，有機體的進一步發達，促進運動系統發揮更大作用，相輔相成完美結合使得動力中心獲得全面的提升。市場的利好是企業愿意參與公共體育服務的支點，他們希望借助政府市場化的資源配置方式、透明化的競爭手段來分配市場資本，實現公共服務的競爭性供給[6]。

3.3 監管和法律高壓是維護市場秩序與防止失靈的保障中心

人體的內分泌系統可看成是神經調節系統的一個部分，直接或間接接受神經系統的影響，涉及到機體的生長、發育、適應環境、應激等。工商部門與政府體育部門彼此之間或直接或間接是關聯的政府部門，其狀態非常類似于內分泌與神經系統之間的關系。工商部門對參與主體的管理實質上就是促進體育事業的生長和發育，維護經營環境，督促各主體適應變化，以便產生應激能力。

免疫系統是保護機體的防御性結構，具有防御微生物感染、抵御病菌、病毒等對機體的入侵，清除體內衰老、死亡或損傷的自身細胞的穩定能力，可以識別和消滅體內產生突變細胞的監護功能。人大和人大常委會行使國家立法權，以憲法和法律為準繩，監督政府工作，類似于免疫系統。具有監督和推進行政機關依法行政，加強廉政建設，提高工作效率的重要機制，并擁有批評、評議和視察等權力。

工商部門和人大是維護市場秩序和法律制約的外界高壓機構，是保障中心。針對掌舵、責任、動力和協同中心，必須建立來自國家、社會和憲法的制約。強大的監督與保障體系，長久保持糾錯的高壓事態，才能使其不出偏差。工商部門是維護市場秩序和消費者權益的合法機構，人大監督政府和其他國家機關，促使國家機器正常運轉、依法辦事。依據中國國情，當市場和政府失靈現象發生時，除可在多中心聯合體內通過反饋機制協作解決外，保障中心是第二道防線，可以利用工商部門和人大機構給予防范。

4 結論

4.1 用生物學視角看清不同層級的多元主體

用生物學的類比方法，明晰多元主體不同層級之間的關系，類似細胞級別的主體為公共體育服務領域最基本的結構單位，而器官級別的主體是充滿活力的功能單位，是更具有實質操作意義上的主體。多元主體更多指向器官級層次的各類主體，具有比較高的活躍度，所以公共體育服務領域應該更多重視該層面的討論。

4.2 接納新元素構建多中心

健全的公共體育服務治理主體至少包含黨委、政府、企業、社會團體、工商部門以及人大等多元化的主體或稱為中心。多元化的多中心聯合體結構是一種多中心治理結構，為治理和管理的統一體，而黨組織的融入從另一個層面和高度上升華為聯合體的靈魂。特別強調的是我們要用仿生學原理完善對公共體育服務領域的認知，在該領域打造一個強有力的黨委掌控方向的中心。

4.3 多中心聯合體的職能符合分權和集中原則

若將公共體育服務看成是一個生命體，從生物學視角來研究其職能問題，便可產生一個新的格局，形成多元主體參與公共體育服務的“多中心聯合體”治理觀點。其中這些中心職能包括有：黨委領導下的掌舵職能——指明方向，政府管理下的責任職能——統籌布局，企業參與的動力職能——活躍市場，社會團體參與的協同職能——彌補缺陷，工商部門維護經營秩序職能——促進發育，人大具有依法行政、批評和評議的保障職能——法律制約，他們維系著聯合體的各項獨立運行。

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TheGovernanceResearchonMulti-centerConsortiumfromBiologicalPerspective

Wang Hongbin

From the perspective of biology, this paper makes a reasonable answer for diversified subjects participating in the reform and development of public sports service. By literature, analogy and logical reasoning methods, the relationship between cells, tissues, organs, systems and the public sports service are researched. Conclusions: from the perspective of biology, the multiple subjects with different levels and natures are clarified, which shows the same effect with cells. Further more, the duty multi-center consortium follows the principles of power separation and concentration.

biology; multi- center consortium; public sports service

G804

A

1005-0256(2017)12-0005-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.12.003

遼寧省社會科學規劃辦基金項目(項目編號：L15BTY016)

王洪彬(1961-)，男，遼寧錦州人，教授，研究方向：體育教學與訓練。

渤海大學，遼寧 錦州 121013

Bohai University, Jinzhou 121013, Liaoning, China.