踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念創新開展實施易地搬遷和生態脫貧

■邵東宏

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念創新開展實施易地搬遷和生態脫貧

■邵東宏

2017年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護。祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，是我國生物多樣性保護優先區域。1988年批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區。我們必須堅決扛起生態文明建設的政治責任，牢固樹立“四個意識”，深入學習領會習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，深刻認識生態環境保護的重要性、緊迫性、艱巨性，增強責任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態環境突出問題，切實把生態文明建設各項任務落到實處。必須貫徹新發展理念，自覺踐行習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，把發展的基點放到創新上來，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。保護生態環境要把全國的農業和生態環境保護統一起來,根據自然狀況、人口數量、經濟發展等劃分不同的功能區。甘肅省河西地區生態環境脆弱，歷史上曾經輝煌的鎖陽城、駱駝城、黑水國都成了遺址，這是為什么？主要是人類活動造成的，羅布泊、居延海的干涸應該給我們深刻的警示。

一、人類活動造成河西地區地下水位嚴重下降

1989年筆者去河西走廊中部的臨澤縣搞漁業技術推廣工作，試驗場的水源是1965年玉門石油管理局打的自噴井，剛打成時的自噴量為200立方米每小時，1989年大約是80立方米每小時，到1995年，夏季用水高峰井不噴了，需要6米揚程的潛水泵往外抽，到了2000年，水井冬夏都不再噴了，需要15米揚程的潛水泵往外抽。另外，我們的試驗場旁邊有一個自然小塘壩，1989年水面大約有200畝，水源是塘壩內的泉眼，塘壩內每年能生產10噸鮮魚，而且當地農民引水澆地200多畝，1995年塘壩內的泉眼幾乎不再往外溢水，當地農民只能從渠道引水到塘壩，2000年塘壩完全干涸，2002年塘壩已被農民全部開墾為土地種成了糧食。因此人類活動是河西地區地下水位下降、生態環境惡化的主要原因。

二、發達的灌溉農業嚴重破壞了生態環境

河西地區是我國八大商品糧生產基地之一，河西地區人口少、耕地平坦、光照充足，因此只要能保灌就一定能豐收，也就成了商品糧的生產基地。可是河西地區的年降雨量大部分地區都在200毫米以下，而蒸發量達2000毫米以上，因此水資源極其珍貴，水源主要來自祁連山的千年冰雪。按河西地區的自然生態狀況，應該是生態修復和保護區，盡量減少水資源的生產利用，更應該減少農業生產，絕不能成為商品糧的生產基地。居延海為什么能干涸，民勤為什么將成為第二個羅布泊，主要原因就是上游筑壩、修渠打機井發展灌溉農業，下游出現嚴重斷流，河床成了石頭灘，黑河、石羊河的末端沒有水補給，怎能不干涸呢？河西地區共有人口600多萬，耕地950萬畝，其中灌溉面積達680萬畝。國務院為了保護內陸河流域的生態環境，對疏勒河、黑河、石羊河等先后大量投資進行綜合治理，主要以節約用水為目的，取得了良好的效果。但是從長遠來看，還沒有從根本上解決問題。要使河西地區的生態環境更好的保護，最好的辦法是減少河西地區的人口，特別是農業生產人口，節約水資源，把有限的水資源用到生態環境的保護，而不是農業生產。

三、發展絕不能以犧牲環境為代價

這次通報的甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出。主要有：一是違法違規開發礦產資源問題嚴重。保護區長期以來大規模的探礦、采礦活動，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。二是部分水電設施違法建設、違規運行。當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發水電項目，共建有水電站150余座，由于在設計、建設、運行中對生態流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象，水生態系統遭到嚴重破壞。三是周邊企業偷排偷放問題突出。部分企業環保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。

河西地區在歷史上曾經何等輝煌，水草豐盛農牧業發達，可是隨著歷史的變遷，人類的活動，特別是灌溉農業的發展，河西地區的環境逐漸惡劣起來，荒漠化、沙塵暴等越來越嚴重，祁連山的水源涵養地區也進一步惡化，雪線上升速度加快。在甘肅省縣域經濟實力排序中，河西地區除天祝、古浪兩縣之外均在前20名，特別是前五名均是河西地區牧業較發達的縣，可以說他們主要利用地廣人稀、資源相對豐富的優勢，以犧牲資源和破壞環境為代價，取得數量較高的人均GDP，這給自然生態造成了極大的破壞。雖然人均GDP數量較高，但總的GDP數量很低，因此這些地區，特別是以犧牲環境為代價的GDP增長是不可取的，要落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展，就必須限制這些地區農牧業生產的發展，而不是鼓勵支持他們發展農牧業，這些地區應該確定為生態功能保護區，國家給他們一定的補助，主要任務是保護生態環境，人口數量嚴格控制，多余的人口移出這些地區。

四、遵循自然規律，開創社會主義生態文明新時代

黃河是中華民族的母親河，養育了千千萬萬中華兒女，她發源于青藏高原，她流經黃土高原的干流以及入黃河的許多在黃土高原的支流將黃土帶入，最后注入了大海，經過沉淀、淤積形成了大量的淤積土地。山東省的東營市就是黃河帶入大海的黃土淤積起來的，東營市總面積7923平方公里，總人口177萬，其中農業人口96萬。全市土地總面積1188.49萬畝，人均土地6.85畝，是山東省人均的2.6倍，未利用土地261萬畝，而且黃河平均每年淤地造陸3～4萬畝。

精準扶貧精準脫貧到了關鍵時刻，到了攻堅克難的階段。實施易地搬遷和生態補償脫貧是行之有效的脫貧手段。易地搬遷應該不只限于在本地解決，歷史上移民大搬遷是有過的。人類的活動應該遵循自然規律，實現人與自然和平共處，“人定勝天”給我們造成的損失是無法估量的。既然黃河將黃土高原的黃土帶入大海淤地造陸，全國應該是一盤棋，這些由黃土造起來的黃土地，應該是整個中華民族的，因此國家將這些自然填海造的陸地統一規劃，長遠打算，把甘肅干旱、人類無法生存的地區的人口有計劃的移到東營市，來開發這些未利用的資源，把河西地區生態功能保護區多余的人口盡快遷到東營市，使河西地區的生態環境真正得到休養生息。東營市未利用的土地達261萬畝，如果人均2.6畝，可安置100萬人，因此將河西地區以農牧業生產為主的人口移出100萬是完全可以的，當然國家要投入大量的資金，但投入資金安置這些人口總比這些人口為了生存破壞了生態環境，再投資治理、恢復生態環境要合算的多。然后再安排河西地區100萬人口從事生態環境的修復和保護工作，真正實現生態扶貧和生態脫貧，為人與自然、人與社會造福。可以以立法的方式將河西地區的農牧業人口控制在200萬人以內，河西地區主要的任務就是生態環境的保護和修復，才能使居延海恢復碧波蕩漾，才能實現“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，才能自覺踐行習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發展理念貫徹到實處，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，努力開創社會主義生態文明新時代。（作者系甘肅省漁業技術推廣總站總工程師）

（編輯：王駿杰）