供給側改革中農(nóng)村勞動力要素的優(yōu)化分析

付薛剛　滕文凈　任亞慧　楊婷　劉小涵

[摘要]2015年11月，習近平總書記提出“供給側改革”概念，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。本文通過對蚌埠市勞動力優(yōu)化問題情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蚌埠市農(nóng)村勞動力要素優(yōu)化過程中存在盲目性、勞動力素質(zhì)低、回流等問題，進而對農(nóng)村勞動力優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。對此，應建立健全勞動力要素優(yōu)化的機構、加強農(nóng)民工技能培訓和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，促進農(nóng)民工市民化，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關鍵詞]供給側 勞動力優(yōu)化 經(jīng)濟發(fā)展

一、什么是供給側改革？如何改？

供給側就是生產(chǎn)，所以供給側改革，實際上就是改革生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力更快更大發(fā)展。在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

供給側改革，改革是核心。改什么？就是改生產(chǎn)關系。什么是生產(chǎn)關系？這就要涉及到兩個方面，一是政府管理，二是企業(yè)管理。如何改生產(chǎn)關系？對政府來說，一個是做減法，簡政放權；另一個就是做加法，提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、實施更有力的監(jiān)管、嚴厲打擊各種手段的詐騙、打擊各種程度的弄虛作假、維護市場公平與信用等。而對于企業(yè)來說，供給側改革可以分為國企和私企自身的管理改革兩方面。

供給側改革，是通過同時改革政府和企業(yè)管理，來促進科技和產(chǎn)品更快更好地發(fā)展。一方面通過改革，企業(yè)的束縛程度減輕，有了更多可以自我創(chuàng)新的空間，這就是我們所說的解放生產(chǎn)力。另一方面，政府通過改革措施，可以為社會和企業(yè)提供更多更好的公共產(chǎn)品，增強科技和產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)造條件，使其成活率更高，這就是發(fā)展生產(chǎn)力。

供給側需要改革，與之對應的需求側也不能停滯不前。供給和需求本就是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，相互促進，相互影響。所以應該同時推進供給側和需求側的改革進步，即符合習近平總書記提到的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”只有供給側和需求側改革同時推進，才能穩(wěn)健的發(fā)展經(jīng)濟。

二、蚌埠市農(nóng)村勞動力轉移基本情況

蚌埠市經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，截止2016年，全縣常住人口376萬人，農(nóng)業(yè)人口占比86.7%，農(nóng)村勞動力轉移潛力非常大。在蚌埠的農(nóng)村勞動力轉移過程中呈現(xiàn)出很多貧困地區(qū)共有的特征。首先，勞動力轉移以省外為主。2015年，蚌埠勞動力共轉移746890人，占勞動力總數(shù)的54.83%。其中省內(nèi)轉移40760人，占轉移勞動力總數(shù)的9.12%；省外轉移406130人，占轉移勞動力總數(shù)的90.88%。其次，轉移人口外出時間較長。外出務工一年以下的共646990人，占外出務工人數(shù)的32.9%；一年到五年的251562人，占外出務工人數(shù)的56.3%；五年以上的34001人，占外出務工人數(shù)的7.6%；十年以上的14337人，占外出務工人數(shù)的3.2%。第三，轉移區(qū)域相對集中。目前，蚌埠農(nóng)村轉移勞動力多于長三角地區(qū)，也有少量農(nóng)村勞動力轉移到珠三角地區(qū)，原因主要有：一是長三角地區(qū)的收入水平相對較高；二是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障體系、社會治安狀況等都相對較好；三是交通相對便利。第四，轉移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，蚌埠相當一部分保留著土地承包權的農(nóng)民農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出務工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉移，隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化成份的提高，這類現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢。

三、農(nóng)村勞動力要素優(yōu)化中存在的問題

（一）轉移方式的盲目性和間歇性

由于勞動力素質(zhì)亟待提高，蚌埠市勞動力轉移方式存在一定的盲目性和間歇性，主要體現(xiàn)在兩方面：其一是由于基層就業(yè)服務機構和信息網(wǎng)絡尚未健全，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務和便捷可靠的信息渠道，自發(fā)性轉移一直是農(nóng)村勞動力轉移最主要的方式，導致轉移人口盲目的選擇轉移區(qū)域和行業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蚌埠市至今未有一家正規(guī)的就業(yè)中介機構，政府也只為本市工業(yè)園的工廠招工提供宣傳，對于勞動力轉移到外地工作，其實是抵觸的。問卷中有98.7%的勞動力轉移是經(jīng)熟人介紹或引導而實現(xiàn)，通過政府或社會中介服務機構組織的人數(shù)少之又少。

（二）勞動力素質(zhì)低，轉移層次較低

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉移數(shù)量和轉移層次的重要因素。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高和以信息服務、現(xiàn)代物流為主的新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉移領域會越來越窄。但是，目前蚌埠現(xiàn)實情況是：一方面，由于蚌埠地區(qū)對教育的重視度不夠、家庭培養(yǎng)人才的能力有限，很多人甚至沒有完成義務教育，高等的素質(zhì)教育接受人群就更少了；另一方面，政府和社會對技能培訓模塊投資的缺失，又加重了技術性人才的短缺。于是就導致大部分勞動力人員素質(zhì)偏低，技能單一，只能從事勞動技能低、強度大、危險性高的行業(yè)。如今，很多城市的工業(yè)、建筑業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)等低技術型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為買方市場，勞動力供給過剩；而在電子、信息技術、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)勞動力供給不足，勞動力資源結構性失調(diào)現(xiàn)象嚴重。由供求原理可知，勞動力供給過剩的行業(yè)會導致勞動力資源的市場價格下降，轉移人口的薪酬大打折扣。

（三）經(jīng)濟增速放緩，制約轉移

經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟進入中高速增長階段，轉方式、調(diào)結構、穩(wěn)增長成為未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的基調(diào)，產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”轉變?yōu)椤叭弧保诮?jīng)歷產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段的“陣痛期”。2015年，中國GDP增速降至7.4%，連續(xù)五年下滑，市場經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏放緩以優(yōu)化結構的目標逐步推進。而城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟疲軟的大潮流中自然無法突圍，大多數(shù)粗放式發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟效益不景氣，只能通過縮小生產(chǎn)規(guī)模、減少資本投入來維持原始低收益，勞動力市場需求和報酬下降。

四、加快農(nóng)村勞動力要素優(yōu)化的對策建議endprint

經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)吸納能力越弱，勞動力要素優(yōu)化就越難。而對于主要依靠增加勞動力投入以促進社會經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，因此，合理有效推進農(nóng)村剩余勞動力轉移是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

（一）建立健全中介機構，提高市場認可度

在轉移規(guī)模較小的初期，僅靠勞動力的自發(fā)性和裙帶性就可以實現(xiàn)轉移，但進入勞動力加速轉移階段后，中介機構的介入不僅可以使更多的閑置勞動力加速進入轉移大潮，利用其經(jīng)驗快速匹配勞動力供求端，提高市場的運轉效率，還可以用廉價勞動力稀缺、農(nóng)業(yè)集聚式發(fā)展迫使農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代化。具體的實施辦法可以概括為以下兩點：其一，對于勞動力輸出較多的地區(qū)：一方面，在勞動力轉移的初始階段，政府應建立與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作的官方中介機構，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的必需勞動力來控制轉移比例并分配名額，義務為這些人提供工作推薦，由企業(yè)直接面試農(nóng)民工時協(xié)商工資、待遇等事項。要鼓勵私營中介，由私人資本投資中介結構促進轉移，并通過市場機制自動選拔優(yōu)質(zhì)的機構存活下來。這樣不僅可以利用政府權利有效控制勞動力轉移的數(shù)量，以防本地青壯勞動力缺失；還可以減少政府的干預度，防止貪污腐敗現(xiàn)象。與此同時，政府可以出臺有關技術性人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有能力的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。其二，對于勞動力輸入較多的經(jīng)濟發(fā)達城市，受我國特有的“二元經(jīng)濟”制度的影響。建議當?shù)卣畱ㄟ^宣傳外來人口對本地經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，并在各個公共服務機關分別成立與城市人口同等福利的轉移人口服務部門，提高外來人口的社會認可度和應有的生活福利，讓外來人口在城市找到歸屬感，從實質(zhì)上使農(nóng)民工“市民化”，吸引農(nóng)村勞動力的轉移。

（二）加強宣傳教育，著力扶持就業(yè)培訓機構發(fā)展

事實上真正促使農(nóng)村勞動力轉移的不是“動機”，而是勞動力的“能力”，僅有轉移動機不足以形成農(nóng)村勞動力轉移的客觀事實。在貧困地區(qū)，家庭的微薄收入、眼光的短逐利性往往會造成很多人接受教育的程度不深，而資源不足、學習成本高又導致培訓動機不強，所以勞動力整體素質(zhì)和能力處于偏低狀態(tài)。對于義務教育的重要性和法制性要宣傳到位并嚴格監(jiān)督，確保農(nóng)村人口至少完成義務教育，有基本的素養(yǎng)，盡早理解教育對成為人才的重要性。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少被動性回流

目前在貧困地區(qū)發(fā)展最好的第三產(chǎn)業(yè)就是服務業(yè)，服務業(yè)的就業(yè)彈性較高，接近0.75，即服務業(yè)增加值每增長1%，可以新增700萬個就業(yè)崗位，政府要大力推進服務業(yè)的發(fā)展，及時吸收返鄉(xiāng)的勞動力，比如可以發(fā)展本地的旅游資源，帶動旅游業(yè)吸收勞動力就業(yè)的同時，清除了農(nóng)村剩余勞動力對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的阻礙，對于那些回流的人力資源在積累了服務業(yè)的經(jīng)驗之后，還可以以更強的市場競爭力選擇在城市就業(yè)，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。endprint