喜樂平安奔小康
——樂平市脫貧攻堅見聞

□ 程詩文 本刊記者 水 木 于龍廣 文／圖

喜樂平安奔小康
——樂平市脫貧攻堅見聞

□ 程詩文 本刊記者 水 木 于龍廣 文／圖

“一輩子都沒想過我能住進新房，還用上了空調，感謝黨的好政策，感謝我的幫扶人……”日前，樂平市高家鎮魯家村精準扶貧戶吳東根樂呵呵地說。

今年53歲的吳東根雙眼幾近失明，無妻無子，獨居在父母留下的破舊老房子里。通過落實危房改造項目政策，今年5月，他終于搬進了新建的40平方米平房內居住。考慮到平房夏天居住炎熱，幫扶責任人魯家村黨支部書記魯有水還自掏腰包為其安裝了空調，并負責幫他繳納電費。

習近平總書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”樂平市高家鎮針對貧困戶的致貧原因和家庭情況，分門別類，精準施策，制定出不同的幫扶措施。

扶貧先扶志，對有意愿通過勞動致富的精準扶貧戶精準施策，全力幫扶，通過引導就業實現脫貧，該鎮木里村精準扶貧戶程長青就是其中的一個。

今年64歲的程長青身患眼疾，其妻患精神病，其子判刑入獄，兒媳早逝，獨自撫養兩個年幼的孫子女的重擔不由分說壓在了他的身上。木里村黨支部第一書記羅俊得知程長青想在村里開家小店，及時與掛點幫扶單位樂平市工商聯聯系，為其爭取到9000元啟動資金，木里村民企連心便利店得以順利開張。如今，這個便利店每月為程長青帶來1400元左右的純利潤，讓他甩掉了貧困戶帽子。

這些只是樂平市脫貧攻堅落實“兩不愁三保障”工作取得成效的一個縮影。精準扶貧,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。樂平市始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。

截至2017年8月底，樂平市現有建檔立卡貧困戶6568戶、14293人， 已 脫 貧1399戶、3711人，2017年計劃脫貧1581戶、3500人，當前樂平市緊扣扶貧“六個精準”的要求，提高思想站位，抓牢責任落實，加強政策創新，強化監督檢查，脫貧攻堅各項工作迅速推進，各項扶貧措施有效落實，各項扶貧產業相繼落地。

高位推動 集中精力攻堅克難

樂平市危房改造項目

高規格推動。重要會議書記市長親自主持，重要檢查書記市長親自陪同，重點工作市委常委會、市政府常務會、扶貧開發領導小組專題研究部署，推動脫貧攻堅工作。

高頻率調度。建立了每月一次市委常委會研究，每月一次領導小組會部署，每周一次常規工作調度的脫貧攻堅工作機制，采取“曬進度、發通報、調度會”的方式步步為營，扎實調度，及時發現、研究、解決扶貧攻堅工作中存在的問題。

高標配置機構。市委市政府成立市委書記任組長、市長任第一副組長，市委副書記任常務副組長、各分管相關部門常委與副市長為副組長的樂平市扶貧開發工作領導小組；鄉鎮成立扶貧工作站，配置扶貧專職副書記擔任站長；每個行政村按照“五個一”（一個工作室、一個資料袋、一張幫扶卡、一戶一個檔案袋、一個信息欄）標準設置扶貧工作室。

壓實責任 夯實基礎攻堅拔寨

建立健全制度。今年以來，樂平市委、市政府制定下發了《樂平市2016年脫貧攻堅問題整改工作方案》（樂辦發[2017]12號），《關于進一步強化精準扶貧精準脫貧的實施意見》（樂辦發[2017]13號），《樂平市脫貧攻堅督查問責辦法》（樂辦字[2017]64號），《樂平市鄉鎮（街道）黨（工）委和政府以及市直部門脫貧工作考核辦法》（樂辦字[2017]63號），《樂平“十三五”期間單位定點幫扶貧困村工作方案》（樂辦發[2017]16號）五個文件，保證脫貧攻堅高效推進。

本刊編委會執行副主任劉清榮（左一）在樂平采訪貧困戶

加大宣傳力度。在《樂平之窗》、《樂平新聞》、樂平市扶貧和移民辦網站等媒體，加大宣傳精準扶貧的政策措施，提高群眾政策知曉率、參與度和監督力。強化宣傳、總結經驗、培樹典型，注重推薦和宣傳扎根基層、扎實工作、無私奉獻、勇于擔當、團結互助、精于業務的先進典型，營造全社會齊心合力扶貧脫貧共同奔小康的良好氛圍。

完善扶貧網絡。建立市領導掛點鄉鎮、鄉鎮領導包片、第一書記和工作隊駐村、幫扶干部包戶的扶貧工作責任體系；市委組織部整合全市教育、衛生系統255名干部，統籌結對全市教育266戶貧困戶幫扶，確保每個貧困戶都有幫扶責任人，做到“幫扶到戶、責任到人”、“中國社會扶貧網”貧困戶注冊全覆蓋，愛心人士廣泛參與，及時對接貧困戶合理需求。織成了一個線上、線下，市、鄉、村，專業、行業、社會全方位的扶貧網絡。

堅實基層基礎。工作力量充實：市扶貧部門從事扶貧工作的人員由原來5人增至10人，并抽調12人與扶貧和移民辦合署辦公開展常態化督查；鄉鎮扶貧工作站，配有4人專職扶貧工作；行政村扶貧工作室配有3名工作人員；全市派駐第一書記294名，結對幫扶干部近2878名。資料填寫扎實：按照“戶有袋、村有簿、鄉有冊、縣有電子檔案”標準建立貧困戶檔案，確保市鄉村資料檔案完善、數據信息精準；全市統一印制各種表、冊、卡進行精準識別，規范填寫，合理歸檔，做到“一查就清，一看就懂”。

創新政策 立足實際脫貧攻堅

產業扶貧政策多。根據樂平市實際情況，制定了光伏發電、食用菌種植、蜜蜂養殖、茶葉和中草藥種植，林下經濟，鄉村旅游，電商扶貧等一批產業扶貧實施政策，努力做到貧困村都有脫貧產業，貧困戶都有增收門路。

光伏扶貧規模大。多方籌資以村集體經濟壯大為目的，做好村級光伏電站工程。樂平市制定了充分利用機關企事業單位、廠礦、學校閑置樓面屋頂為全市6個省級貧困村每村安裝300kwh光伏電站，48個景德市級貧困村每村安裝150kwh光伏發電站，一般行政村每村安裝100kwh光伏發電站的工程計劃，撬動村集體經濟的壯大，切實加強村級組織建設。目前六個省級貧困村光伏發電站已并網發電，7個市級貧困村開始安裝，其中洪巖吳家村128kwp光伏電站目前已發電近3萬度，創收2萬余元。光伏扶貧電站的擴面，有力提高了村集體經濟收入，加快了貧困村退出和貧困戶脫貧步伐。

樂平市八面山茶葉有限公司采茶女工在高家鎮桐林街劉家塢生態茶園采摘夏茶

“產業+金融”扶貧模式活。通過“產業+金融+創業”、“產業+金融+就業”、“產業+金融+保利分紅”等幾種模式，助力貧困戶脫貧。其中通過“產業+金融+保利分紅”的方式，企業每結對一戶貧困戶就能獲得5萬元的基本利率貸款貼息額度，企業每年按照7.5%的利率（即每年3750元）給無勞動能力靠低保生活的貧困戶分紅，增加他們的家庭收入，提高他們的生活保障水平；通過“產業+金融+就業”的方式幫助貧困戶就業，每解決一戶貧困戶就業，工資不低于樂平市最低工資標準，工作時間不少于6個月，就能獲得政府貼息貸款5萬元。通過就業幫扶，變輸血為造血，讓更多貧困戶家庭有源源不斷的活水，加快脫貧致富的速度；通過“產業+金融+創業”模式，激勵貧困戶內生動力、自主創業、帶動他人就業。9月21日，舉行了第一次“產業+金融”扶貧貸款簽字儀式，首筆2965萬意向性貸款資金落地，545萬元貸款成功與4家相關企業對接，給109戶“紅卡戶”每年帶來3750元分紅收入。

教育扶貧政策實。除落實上級教育部門規定的學前教育資助、義務教育寄宿生生活補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費、中職生免學費、中職國家助學金、高考入學政府資助金、高考新生入學資助項目、生源地信用助學貸款共9項教育扶貧政策之余，疊加了意外保險、校服、規定目錄教輔、空白作業本、音像教材5項免費政策，讓貧困生子女義務教育零費用入學。2017年秋季開學，教育扶貧扶持“9+5”政策為樂平市2293名建檔立卡在校生資助437201元，為33名今年錄取全日制普通高等學校的建檔立卡戶子女一次性資助165000元，為33名秋季錄取全日制普通高等學校的建檔立卡戶子女提供19500元（外省1000元，本省500元）高考新生入學資助，共計資助621701元。還幫助全市22名今年秋季入學的建檔立卡戶大中專學生辦理助學貸款166000元。

健康扶貧措施細。圍繞貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目標，實施了建檔立卡貧困人口免費提供健康管理和簽約服務；建立貧困人口門診就醫保障機制；落實了老、幼貧困人口防病機制（第0道醫療保障線），城鄉居民醫保（第1道醫療保障線），大病醫保（第2道醫療保障線），重大疾病商業補充保險（第3道醫療保障線），民政大病救助（第4道醫療保障線），醫保二次補償（第5道醫療保障線），共“六道醫療保障線”，建檔立卡貧困人口看病基本不花錢；設立了扶貧病床，建立“一站式”結算和“一站式”服務。至8月底，第一道保障線補償1874.3萬元，第二道保障線補償75.5萬元，第三道保障線補償8.42萬元，第四道保障線補償31.22萬元。建立扶貧病床195張。 “0道醫療保障線”開始實施，目前樂平市疾控中心共對17個鄉鎮衛生院發放了流感疫苗3664支、23價肺炎疫苗3581支，把精準扶貧和健康保障送到扶貧對象家門口。第五道醫療保障線已資助了300多位貧困人口免費就醫。

保障扶貧“無死角”。圍繞“兩不愁三保障”目標，提高了農村低保、五保供養標準，實施臨時救助和特殊救助，對建檔立卡貧困戶中無生活來源、喪失勞動能力、無生活自理能力、無撫養或贍養人的特殊群體落實敬老院集中供養，實現了保障扶貧無“死角”。2017年全市精準扶貧對象6568戶，14293人中，低保對象有4926戶，9818人，五保對象1017人，今年以來把建檔立卡貧困戶中145戶315人納入低保，6人納入農村五保。提高低保常補對象比例，將符合常補條件的“紅卡戶”納入常補對象，切實做好兜底保障。加大“救急難”工作力度。共對建檔立卡貧困戶222戶實施臨時救助，發放臨時救助金63700元。

安居扶貧動作快。由建設局牽頭，進一步加大安居扶貧政策扶持力度，2017年對房屋修繕加固即可安居（C級危房）的建檔立卡貧困戶，每戶補助不少于6000元；對房屋需拆舊建新（D級危房）的建檔立卡貧困戶，每戶補助不少于25000元；對無自建能力住房為D級危房的建檔立卡貧困戶和建檔立卡貧困戶的無房戶，個人自愿申請可采取“交鑰匙工程”。將1234戶需危房改造的建檔立卡貧困戶全部納入2020年以前完成的危房改造計劃。其中2017年計劃改造350戶，已開工300多戶，竣工90余戶。

新農村建設覆蓋廣。全市6個省級貧困村涉及30個自然村，按新農村建設布點原則和戶數情況，尚需布點46個；市級貧困村48個行政村涉及243個自然村，尚需布點347個。在歷年來新農村建設的基礎上，按新農村建設三年行動規劃，新農村建設與精準扶貧緊密結合，貧困村優先布點。2017年對所有未足額實施新農村建設的省級貧困村按照50戶一個村點的原則安排新農村建設項目，并全部安排省點，安排財政資金1380萬元，實現了省級貧困村的全覆蓋，同時兼顧部分市級貧困村，市級貧困村已安排137個村點（省點72、自建點65），安排財政資金3460萬元，完成市級貧困布點63%。同時市扶貧和移民辦安排上半年省市級貧困村整村推進財政專項扶貧項目資金省級820萬元、景德德市級270萬元，本級財政資金270萬元。

樂平市宏興養殖公司

嚴肅紀律 強化監督執紀問責

嚴格督查，制定出臺《樂平市脫貧攻堅工作檢查督導方案》，成立3個督導組，每個組抽調正科級干部任組長，對相關鄉鎮、部門脫貧攻堅工作進行檢查督導。嚴厲問責，市紀檢成立12個執紀監督問責巡察組，不定期巡察鄉鎮、市直部門扶貧履職情況，對工作不作為，導致問題突出、群眾不滿意以及未能按期完成目標任務的，依法依規嚴肅追究責任，僅2017年1至7月，共發現扶貧領域問題線索69件，查處27件137人，其中黨紀處分16人，政紀處分1人，組織處理120人，移送司法機關2人。

樂平，正在以“不破樓蘭終不還”的決心，以愚公移山的意志，以“踏雪留痕，抓鐵有印”的勁頭，練好繡花工，打好組合拳，堅決打贏脫貧攻堅戰。

■責任編輯：徐云